前 言
　　
　　财政，简洁的表述为“以政控财，以财行政”。它历来是反映经济发展的“晴雨表”，构建和谐社会的“推进器”。伴随着枝江国民经济的不断发展，在枝江市委、市政府的正确领导下，枝江市财政不断开拓，取得了长足的发展。
　　
　　科学聚财 做大财政收入“蛋糕”
　　
　　30年来，枝江市财政收入连年显著增长，地方财政实力大幅度提升；财政支出结构不断优化，宏观调控能力不断增强；财政改革扎实推进，公共财政管理框架基本成型；财政监督不断加强，财政资金管理不断规范，财政职能作用得到了有力体现，财政支持经济社会发展的各项政策得到了较好落实，为枝江市经济、社会的发展作出了积极的贡献。
　　
　　党的十一届三中全会召开后，枝江市不断深化改革、扩大开放，经济建设和各项社会事业持续健康发展，财政收入步入稳定发展的轨道，由1978年的1176万元增长到2007年的61052万元，年均递增15％。
　　
　　1996年至2007年，全市经济发展步入良性循环发展轨道，财政收入实现了健康快速增长的预期目标。全市财政收入1996年首次突破亿元大关，达到1.26亿元；2000年突破2亿元，达到2.06亿元；2004年突破3亿元，达到3.06亿元；2007年突破6亿元，达到6.11亿元。从2003年枝江市财政收入呈现高速增长的发展势头，连续5年实现“两位数”的增长，呈现出了年年超额完成年度预算的良好态势。财政收入的快速增长使财政职能得到充分发挥，政府宏观调控作用进一步加强。
　　
　　回顾该市财政发展历程，从1978年以来，实现第一个1亿元的奋斗目标，用了近18年的时间；从1亿元到2亿元用了4年的时间；从2亿元到3亿元用了4年时间；从3亿元到6亿元用了3年时间。这充分表明该市经济运行的质量和速度大幅度提升，财政收入已进入一个快速增长的新阶段。
　　
　　随着枝江市财政收入逐年增加以及上级财政支持力度的逐步加大，该市财政支出由1978年的870万元，到2007年55937万元，年均增长15.44％，这一时期该市财政收支情况不仅与过去相比增长较快，为全市经济发展奠定了扎实的财力基础，更为全市保工资、保稳定、保重点等提供了有力的保障。
　　
　　为民用财 构建和谐支出体系
　　
　　近年来，枝江市财政积极优化支出结构，在保工资、保运转、保稳定的基础上，逐步加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等社会公益事业的投入和支持力度。
　　
　　发挥职能，支持城市建设。枝江市财政局充分发挥财政职能，每年安排招商引资资金3000万元，重点支持三宁化工二期工程、宜昌山水树脂、华润雪花啤酒扩建等项目建设。每年安排城市建设资金2500万元，重点支持友谊大道、南岗路环通等市政工程建设，对城区破损道路和大街小巷进行了维修改造。
　　
　　高度重视，确保支农惠农。支农惠农补贴得到有效贯彻，2007年，全市支农惠农补贴资金达到3600多万元，补贴资金涉及全市198个村的10万农户。加大投入力度，支持农业综合开发，积极支持新农村建设。“十五”期间，该市共投入农业综合开发建设资金4152万元，建成土地治理项目区8个，改造中低产田7.8万亩，建成农业综合开发产业化经营项目4个，争取到国家对七星台镇兴隆山土地整理项目。支持生态建设和环境保护，不断加大退耕还林种苗补助、现金补助、粮食补助的力度。支持通乡油路建设，筹集专款建设刘徐路、马宝路、安猇路等通乡油路。
　　
　　加大力度，倾斜教育发展。1978年，全县教育支出为199万元；2007年达到17450万元，是1978年的88倍。重点实施了教育布局调整、“两免一补”、危房改造、“两基”攻坚、现代远程教育等工程。特别是“十五”以来，财政把教育作为最大的公共事业来保障，建立了农村义务教育经费保障机制。
　　
　　关注民生，落实社会保障政策。1978年，枝江市社会保障支出94万元，占当年财政支出870万元的10%。2007年，枝江市社会保障支出8426万元，比1978年增长59倍，占当年地方一般预算支出70694万元的12%。除此之外，2007年社会保险基金支出达到16713万元。而且涉及的保险项目越来越多，从1978年的4项，发展到2007年的27项。
　　
　　改革促财 推进公共财政改革
　　
　　从1997年以来，枝江市积极探索公共财政运行机制，稳妥、有序地推进财政改革，连续5年获得省财政厅财政改革与管理A等等次，其经验正在湖北全省推广。
　　
　　2001年6月，一份题为《枝江市大刀阔斧推进财政改革》的《要情专报》引起湖北省领导的高度关注。当时的湖北省委书记蒋祝平，常务副省长邓道坤分别作出重要批示。蒋祝平书记的批示是：“财政系统要努力借鉴该市成功的做法和经验，以推进改革见实效。”
　　
　　随后，湖北省财政厅厅长童道友迅速带队奔赴枝江，就枝江财政改革展开调查研究。
　　
　　随着调查的深入，枝江财政改革的“包袱”也逐渐被抖开。
　　
　　实行部门预算改革。为解决县级财政普遍存在的“预算外收入归集难、财政支出监管难、公共支出保障难、县级财政调控难、财政支出范围界定难”这五大难题，从1997年开始，枝江市从改革预算制度开刀。先是将综合财政预算直接编制到基层预算单位，接着在全国率先编制了社会保障预算，统筹管理各项社会保障资金，又试编了国有资产经营预算，使这三大预算构成了枝江市新型复式预算体系。枝江还创新财政支出管理制度，实行“两集中、一直达”，政府集中采购、会计集中核算、资金收付直达，通过“两退两转一保证”，使财政从竞争性的生产流通领域退出来，从经营性领域退出来；转变财政调控方式，对乡镇实行财政转移支付制度，确保社会公共支出需要。
　　
　　实行政府采购制度改革。从1999年以来，该市实施了货物、工程、服务三大类政府采购，制定和完善了政府采购目录,在部门预算中编制了政府采购预算。2007年，全年实施政府采购成交金额为9558万元。
　　
　　实行国库集中收付改革。2004年，财政部门对市直93家预算单位推行以国库单一账户体系为基础，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过单一账户体系直接支付给商品或劳务供应者的国库集中收付制度改革，形成了管收不管支、管支不管钱、管钱不用钱、用钱不见钱的统一规范的财政资金支付管理制度体系。到2007年，全市纳入国库集中收付改革的单位194个，占部门预算单位的100%，全年国库集中支付金额达到14亿元，其中直接支付11.6亿元，直接支付率超过了80%。
　　
　　实行“收支两条线”改革。从1997年开始，市财政局对照落实“收支两条线”改革具体标准，取消了单位的所有银行账户，资金全部缴入财政专户；编制了收费项目代码，规定收费单位严格按照收费项目代码收费；实施了收（罚）缴分离管理,在城区设立了14个银行代收点，乡镇设立了9个银行代收点，对行政事业性收费和罚款实行了银行代收。2007年，收缴分离面达到90%，罚缴分离面达到80%，194家行政事业单位的预算外资金收支计划覆盖率和财政专户管理率均达到了100%。
　　
　　创新举措 队伍建设卓有成效
　　
　　在改革开放三十年的风雨洗礼中，枝江市财政局领导班子认为，建立一支能适应时代要求的，靠得住、有本领、作风优良的高素质的财政干部队伍，是新形势下全面推进财政改革和发展的需要。
　　
　　学习创新。一是更新知识，以适应时代发展的需要，积极鼓励干部职工参加自学考试，对通过自学或函授取得大学本科文凭的按一定比例报销学费，充分调动广大干部职工学习的积极性。二是积极推行依法行政，每年定期举办知识培训班，学习财税业务知识、财政法律法规。全面推动了财政系统干部职工学法、懂法、守法、用法活动的开展，提高了依法行政、依法理财的水平。
　　
　　制度创新。一是坚持干部选拔工作走制度创新的路子，要用科学的选人用人制度来保障把人选准用准。坚持公正地选人用人，坚持实绩标准，切实选拔任用那些政治素质高、作风好、能力强、业绩突出、群众公认的干部。建立公平的用人机制，加快财政人事制度改革，按照“坚持凡进必考、改进考核办法、推进竞争上岗”这一基本原则，完善公务员制度。二是评价（考核）制度创新，市财政局出台了《工作量化考核综合评价办法（试行）》和《工作量化考核实施办法（试行）》，明确了直属单位、机关各股（室）和所有在编在岗人员的工作任务，各项工作任务完成情况由考核小组定期进行考核，工作量化考核的结果运用于年度考核、评先表模和职称聘用，并与个人的岗位聘用、奖金分配等方面挂钩。财政工作量化考核体系的建立，激发干部职工工作的积极性、主动性、创造性。
　　
　　改革初期，市直财政系统一共有55人，其中取得大专文凭的有3人，占总人数的5%。截至2007年，市财政系统共有干部职工112人，其中取得大专及以上学历的共有88人，占总人数的79%。取得中专学历的共有24人，占总人数的21%；其中授予中级职称的有42人，授予初级职称的有22人，技师8人。
　　
　　情系发展结硕果，心系百姓促和谐。从1999年—2007年，枝江市财政局连续4届被省人民政府授予文明单位称号，先后被中共枝江市委、市人民政府和上级财政部门授予“先进领导集体”、“群众满意集体”和“红旗单位”等荣誉称号。
　　
　　本报记者 杨 帆 本报见习记者 邓福翠 本报通讯员 罗  军 向青松