宜昌市农业综合执法办公室
2007年农业投入品专项治理工作情况总结
今年以来，全市进一步认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于整顿规范农资市场开展农资打假专项治理活动的安排部署，不断加大农资监管和市场整治力度，继续深入开展农资打假联合行动，明确目标，突出重点，大力开展农资市场整顿及“打假保春耕”活动，有效地净化了农资市场，规范了农资生产经营秩序，为保障农业生产安全创造了良好条件。截止目前，全市共出动执法人员3925人次，执法车辆1000多车次，整顿农资市场850个次，检查农资经营企业（门店）7467个次，查处违法行为138起，查获不合格农资产品1500多件，87085公斤，货值31.23万元。其中，种子757公斤、肥料59000公斤、农药10000多公斤、饲料21173公斤，兽药520公斤，为农民挽回经济损失126.5万元。
一、抓组织领导，确保农资打假专项治理行动顺利进行
各级党委、政府非常重视春耕农资市场打假专项治理工作，并将此项工作列为当前农资市场整顿工作的重点，纳入重要的议事日程，做到“领导小组、工作专班、实施方案”三落实。成立了由政府领导挂帅，农业局牵头，有公安、工商、技监、商务、等部门参加的“宜昌市农资打假护农专项治理行动领导小组”。制定了《宜昌市农资打假护农专项治理行动实施方案》，围绕本地农资市场存在的突出问题，进一步明确工作目标，确定工作重点，细化工作措施，安排好工作进度。从组织领导、部门分工、宣传发动、整治重点等作出专项部署。切实把任务落实到人，把责任明确到人，确保整治工作有序开展。全市各县市区，也都成立了不同形式的专项治理行动领导小组和工作专班，并制定出专项治理方案，落实责任，各相关工作正在落实到位。
二、加强高毒高残留农药专项治理，保障春节农产品质量安全
根据农业部公告第199号、332号和四部委632号公告，自2007年1月1日起全面禁止甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药在农业上使用。但由于利益驱动和部分农资经营单位法律观念淡漠，各地违法经营、使用甲胺磷等5种高毒农药的现象仍不同程度存在，给农业生产、人民身体健康和生命财产安全造成极大威胁。为彻底消除甲胺磷等5种高毒农药的安全隐患，严格控制高毒高残留等有害农业投入品的销售和使用，逐步规范农资产品准入，保障春节期间的农产品质量安全，让广大人民群众过一个欢乐、祥和的佳节， 2007年1月28日市农业局下发了《关于开展禁止甲胺磷等5种高毒农药专项治理行动的紧急通知》，专门部署了春节前后开展高毒高残留农药专项治理行动。仅春节前，各地农业、畜牧、水产等部门会同工商、质监等部门认真落实省农业厅《关于转发国家禁止使用农药、饲料、兽药等的通知》要求，以城区各大农贸市场、超市、生产基地和批发市场为重点，组织对蔬菜中农药残留、猪肉中瘦肉精、蛋品中苏丹红和水产品中孔雀石绿等进行专项检查。今年，全市共组织13个专班，出动执法人员113人，共检查农资经营门店1093个，检查超市31个，农贸市场16个，蔬菜农药残留抽检113个，封存没收甲胺磷等5种高毒农药9000多公斤。进一步加强了对国家禁用农业投入品的监管，保护农业生产安全和保障社会公共安全。
三、春耕农资市场专项整顿早行动
根据今年春节晚，季节早的特点，围绕《农产品质量安全法》的贯彻落实，春节前从2007年2月开始，市农业局就积极着手安排全市春耕农资市场整顿工作。2007年2月1日以宜农发<2007>3号文件下发了《关于全面开展2007年春季农业执法综合治理行动的通知》，部署了今年春耕农资市场整顿工作。全市各级农业部门结合各自的实际，在开展“农资打假保春耕”治理行动中，积极争取工商、质监、公安等部门配合，加强宣传，管好源头、突出重点、整体推进。在切实抓好种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机、水产七大类农资市场整顿的同时，集中力量重点整顿种子、农药、肥料市场秩序。
四、组织农资经营专业培训
采取举办培训班、专题讲座、法律咨询等多种形式，向广大农资经营户广泛宣传新修订的《农业法》和《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等有关规范农业投入品管理的法律法规，传授种子、农药管理知识技能和识别假冒伪劣产品的方法，宣传国家有关农资管理的政策法规，提高经营户依法经营的意识。2007年5月，在点军区举办了“城区农资经营户培训会”，共培训种子和农药经营户129家，发放各种技术资料、政策法规资料8400多份。接受经营户咨询150多人次。培训会上，市农业系统的种子、农药、肥料方面的专家就有关农资经营管理的法律法规、农资经营中应当注意的问题以及如何识别假冒伪劣种子、农药、肥料等专题进行了集中授课。今年1月12日，当阳市农业执法部门就对全市近500名农资经营业主进行了专业技术和法制培训；3月20日夷陵区以送放心农资下乡进村启动大会为平台，集中培训农资经营户450人，占全区农资经营人员的85%；目前，当阳、枝江、夷陵区、宜都、长阳、秭归等县市区相继培训农资经营人员2294人，占全市农资经营人员总数的90.3%。
五、开展农资经营主体资格审查
2007年我们在对农资经营户集中培训考试的基础上，重点考察农资经营户的是否有违法经营行为、是否经营违禁农资产品，是否诚信经营，将考察结果作为其从事农资经营的资格和条件，列入经营主体资格审查的一项重要内容进行审查。并与符合条件的农资经营户签定《农资经营诚信经营承诺书》，公开张贴，接受监督，倡导诚信守法经营理念。经过培训考试、主体审查等环节。市农业局、市工商局、市商务局联合组织开展“农资放心店”评选活动，从主体资格、服务设施、商品质量、诚信经营、社会评价等5个方面，制定24个考核验收标准，实行百分考核制。2007年11月市农业、工商、商务联合组成三个检查验收组，对全市14个县市区申报的150个农资店进行检查验收。已评选出“农资放心店”95个，计划今年年前进行授牌表彰。通过主体审查，当阳市还对25个不符合资格条件的农资经营户注销其经营资格，将其清出农资市场，并与478名经营户签定了诚信守法经营承诺书。
六、采取多种形式开展普法宣传教育
在农资市场专项整治期间，我们充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体，采取开辟专栏、印发资料、悬挂标语、咨询服务等多种形式和手段，广泛开展普法、学法、送法、送放心农资下乡等宣传教育活动。当阳市组织专人收集编印发放了《2007年春播主要农作物种子合法品种》等专题资料1200余份，在个乡镇农资销售较集中的地方设立农资打假咨询台，历时15天，出动宣传车38台次，展示展板10块，印发各种宣传资料4360份，每天接待近千余名农民朋友，并为他们提供咨询服务。夷陵区组织诚信农资经营企业20多家，精选国内外优质农资新产品30多个品种，组织30多名农业科技人员，特聘3名农业技术专家，在全区范围内开展送法、送科技、送放心农资下乡活动，在5个乡镇、10个村召开现场会10场次，现场培训农民2万多人次，接待群众咨询2000多人次，印发宣传资料4万余份，赠送光碟150盘，将1万多公斤放心农资直接送到农民手中，深受群众欢迎。
七、加强农业投入品质量检测，把好农资产品质量关
严把农资质量关，历来是农资打假活动的重中之重。今年以来，各级农业执法部门在全面开展农资市场整顿的同时，着重对农民反映比较强烈的相关农资产品进行了取样抽检。据不完全统计，全市已出动执法人员877人次，检查农资经营门店2171家，抽检种子样品453个，肥料样品90个，取缔不合格经营点63个，收缴封存农药6155公斤，种子757公斤，立案查处38件，罚款1.32万元，为农业投入品进入市场把好质量关。
八、建立宜昌市农药废弃物集并储存仓库
目前，由于没有有效的农药包装废弃物处理手段，农药废弃物已成为一大社会公害。农药废弃物被随意弃之于河流、田间、地头，污染地下水源和河流，通过自然挥发，或经雨水冲刷渗入地下，不仅造成严重的大气污染、水质污染、土壤污染，而且直接对人畜安全留下隐患，使农村生态环境恶化，对人们生产生活构成严重威胁。同时，农业行政执法中收缴的大量过期和假冒伪劣农药，已成为 “弃不行，存又难”的一大难题。假冒伪劣农药销毁难，在一定程度上是造成其屡禁不止的原因之一。目前，全市仅废弃农药库存（还不包括其他农药废弃物）就多达130多吨。且农药废弃物是一个动态量，全市每年都有上百吨农药废弃物产生。如何及时处理这些农药废弃物，保护好农业生态环境，已成为当务之急。根据宜昌市政府令第118号《宜昌市罚没财物及暂扣款物管理办法》规定，“农药交由农药行政主管部门按规定处理”。宜昌市农业局作为农药行政主管部门有责任负责全市的农药废弃物安全储存、分类、转运和处置管理工作。2006年以来已经争取到市财政的部分资金投入，在枝江四岗利用市水稻良种场废旧库房改造建成“宜昌市农药废弃物集并储存仓库”。并建立领导负责制，安排专人负责，建立健全了相应的农药废弃物安全储存、分类、转运和处置管理规程。为保障我市农药安全建立了专门的储存基地。2007年全市共收缴封存甲胺磷等5种高毒农药及假冒伪劣农药9500公斤，已按全省统一安排，运送华新化工厂作无害化处理。
九、建立健全农资联合监管制度
2006年市农业局与市工商局联合发文《关于建立农资市场联合监管制度的通知》（宜农发<2006>3号），建立健全5项监管制度：
一是，农资经营培训和主体资格审查制度。凡经营种子、农药、肥料、饲料、兽药和农机具的农资经营户，必须经农业部门组织的专业培训合格，具备法定的资金、设施、设备、专业技术水平等条件，并在农业部门登记。
二是，农资产品入市备案制度。对于经营的种子、农药、肥料、饲料、兽药和农机具等农资产品，进入市场前须向农业行政执法部门提供有关生产许可、产品审定（登记）以及技术质量标准等资料，予以备案，自觉接受农业行政执法部门的产品质量审查。
三是，农资质量抽检公告制度。凡进入市场的农资产品须经质量检验部门的质量抽检。对于抽检不合格的农资产品和企业，要依法进行公告，予以曝光。
四是，农资经营责任追究制度。建立全市统一的农资经营档案，所有农资经营业主必须建立规范的农资进、销台帐，销售农资产品必须开据销售发票，提供销售信誉卡，建立农资产品质量可追溯制度，依法规范农资经营行为，方便稽查检查和农民群众投诉维权。
五是，建立健全农资经营承诺制。全市所有农资经营户必须作出书面承诺，依法经营，守法经营，不经营假冒伪劣农资，对因农资质量问题造成农民群众损失的要坚决予以赔偿。
四、存在主要问题及下段工作措施
从前段工作情况看，各地通过加强农业法律法规宣传教育，加大执法监督和市场整治力度，农资市场秩序有了明显好转。主要表现为经营主体日趋规范，经营单位证照比较齐全，经营产品包装标签不规范的问题有了明显改善。但与此同时，存在的问题也不容忽视，主要表现在：农资无证经营和产品包装不规范问题仍然存在；执法体系需要进一步完善；农业执法、行政管理的力量不足；农业的法律、法规还应进一步细化，提高可操作性；农业执法经费不足；农业执法人员业务素质有待进一步提高。
针对上述问题，下段主要抓好以下工作：
一是积极推行执法体制改革，加强农业综合执法。在进一步调查研究的基础上，争取尽快组建宜昌市农业综合执法支队，理顺关系，明确只能，完善装备，提高农业执法综合能力。
二是以专项治理为重点，进一步整顿和规范农资市场秩序。重点是搞好四个方面的监督、管理和执法工作。一是种子、农药的包装、标签管理。二是种子经营档案管理。三是加强对经营未经审定品种的管理。四是肥料登记管理。
三是加强自身建设，提高业务素质。针对现有农业部门领导及农业行政执法人员实际现状，紧紧围绕规范执法，提高办案水平，开展专题培训，举办两个班。一是举办一次农业局长法制讲座。二是对农业执法人员开展一次全面培训。
四是抓好政策调研活动。从我市实际出发，有针对性组织开展1—2次农业产业政策和法律调研活动，为领导决策、指导工作当好参谋。
五是整顿规范农资市场。注意解决农民关心的热点问题和执法工作中急需解决的突出问题。以农资市场准入管理、农产品质量安全监督管理为重点，加大对农资市场的监管力度。
宜昌市农业综合执法办公室
二○○七年十二月十日
| 