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各位委员：
我受政协宜昌市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作情况的报告，请予审议。
一、提案征集和办理的基本情况
四届一次会议以来，共收到提案381件，其中，全会期间收到328件，闭会以后收到53件，经审查立案371件，上升为建议案1件。在经审查立案的371件提案中，民主党派、人民团体和政协专门委员会集体提案39件、委员联名提案131件、委员个人提案201件，参与撰写并提交提案的委员人数达到738人次。提案内容涉及促进经济发展方面的131件，城市建设和管理方面的78件，科学、教育、文化、卫生方面的76件，劳动和社会保障、民主法制方面的64件，政协、统战和民族宗教方面的22件。对未立案的10件提案，及时与提案人进行了沟通磋商，并将相关情况整理成《社情民意》，向有关领导和部门作了专报。
一年来，我们按照构建“责任政协、效能政协、亲民政协”的总体要求，认真负责地开展提案工作，积极配合与协助各承办单位着力促进提案的办理落实，经过共同的努力，除1件提案经与提案人协商后需继续办理外，370件提案在规定的时间内办结完毕，其中所提建议已经解决落实的143件，占提案总数的38.6%；正在落实和已列入计划落实的160件，占43.2%；受条件制约暂不能解决的48件，占12.9%；留作参考的19件，占5.3%。在提案办理过程中，对委员反馈不满意意见的6件提案，市政协提案委员会、市政府督查室会同相关承办单位进行了认真的再办理，通过提办双方沟通交流，达成了理解和共识。提案数量保持增长、提案质量进一步提高、委员的参与面进一步扩大、提案办理落实的力度显著加强，成为换届之年政协提案工作承前启后的亮点。
二、推进提案工作的主要作法
（一）注重源头优化，提案质量进一步提高
认真做好基础性工作。2007年是新一届政协开局之年，新委员较多，会议筹备时间紧，市政协领导十分重视提案征集工作。三届市政协主席会议多次研究，进行了周密的计划和安排。会前编印下发《政协提案工作基本知识》和《四届一次会议提案征集目录》，提前到市级民主党派和工商联机关、有关人民团体和部分县市区政协协商预约提案，发动各专门委员会协同做好提案征集动员；全会召开期间，提案组工作人员深入到各讨论组，进行提案基本知识的讲解和宣传。由于领导重视和基础工作做得比较扎实，四届一次会议提案征集保持了活跃发展的好势头。
突出重点加大集体提案的征集力度。增加集体提案在整个提案中的比例，是提高提案质量的有效措施。各民主党派、工商联和有关人民团体高度重视以提案为载体发挥参政作用，认真组织选题，深入调查研究，组织专人撰写并向大会提交了一批有较高质量的集体提案。四届一次会议后选定的33件重点提案中，集体提案就有12件。
精心组织好审查立案。坚持审查立案标准是提高提案质量的重要环节。我们本着既保障广大委员履行参政议政基本职能的民主权利，又确保所提提案具有较高质量和采纳价值的原则，着重采取与提案人沟通协商的办法，帮助提案人把问题写清楚，把建议讲明确；对一些涉及多部门职责范围、承办单位难以确定的提案，则采取拆分的办法处理，增强其可操作性。这样就从提案撰写的规范上提高了提案质量，为高质量办理奠定了坚实的基础。
（二）坚持高标准，提案办理更加注重实效
政协提案的社会价值，是通过高标准办理落实来体现的。各级领导和承办单位对政协提案的办理高度重视，始终坚持了高标准。市委领导对党群口负责办理的29件提案逐件阅签批示，并确定了由主要领导直接抓办的重点提案。市政府常务会议确定把9件重点提案逐一落实到具体的分管副市长负责办理，还召开政府系统建议提案办理工作会议进行再动员，要求各承办单位“把办理好建议提案作为政府部门的法定职责和推进工作的动力”，“以办理落实为终极目标”，按照见面率100%、办结率100%、满意率98%以上的高标准检查落实。市政协主席会议专题研究重点提案的选择和督办工作，确定主席会议成员人人参与重点提案的督办。2007年度371件提案中，已经办理落实和列入计划落实的提案就有303件，占提案总数的81.8%。这个成绩的取得，是各级领导对提案办理工作高度重视和各承办单位坚持高标准办理的必然结果。
一批有关促进经济发展的提案得到落实。如推进资源整合，实施品牌战略；加快优势产业战略重组；降低能源消耗，提高能源利用率；建立招商引资考核激励机制；深化林业产权制度改革等。市政府为落实“大力推进农产品商标战略”，举办高层次“商标战略与宜昌经济发展”研讨会，出台奖励政策鼓励企业创著名商标；搭建平台促使33件闲置商标成功交易，使我市农产品商标达到750件，有119个被评为国家级和省级名牌；引导30多家农产品营销企业和中介组织在全国大中城市和口岸城市设立宜昌精品农产品销售专区或专柜，在实施农产品商标战略中迈出了坚实的步伐。为全面落实节能减排的战略目标，市政府出台了《市人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》，成立了宜昌市节能环保目标责任制工作领导小组，与各县市区政府和52家重点企业签订了节能环保目标责任书，组织实施“十大节能工程”，获国债资金3660万元、省项目资金120万元的支持。
一批有关城市建设和管理的提案已经和正在付诸实施。如加快城市基础设施建设；统一规划建设洗车场、停车场；加大对公共交通的扶持力度；扩大公共体育设施覆盖范围；加强对刷黑道路的管理；完善社区志愿者队伍建设等。市城管局组织城管监察大队1—7月份进行了四次中心城区洗车场专项整治，依法取缔了24处占道经营洗车场所。市规划局编制出台了《宜昌市城区户外广告设置规划》，配合工商、城建、城管等部门对部分路段不合规定的广告牌进行了查处和强制拆除。市公安局调整工作思路，把动用警力上街巡逻与组织安保人员社区巡逻、动员清洁工人和出租车司机配合巡逻相结合，走出了一条社会治安综合治理的新路子，一年里协巡人员就提供有价值信息2757条，协助抓获嫌疑人882名，查破治安案件767例，破获各类刑事案件392起，为城区社会治安根本好转发挥了重要作用。在市政府的高度重视和相关部门的共同努力下，一些偏街小巷的道路进行了改造，城郊结合部“脏乱差”现象得到了治理，像刘家大堰等一批居民小区环境得到了改善，停工多年的燕子窝“烂尾楼”改造工程也已经启动。
一批有关新农村建设的提案正在发挥作用。如加大对“三农”的投入；推进农业标准化生产；加快农村通村公路建设；完善农村新型合作医疗制度；实施农业劳动力转移科技培训工程；减免动物防疫注射经费；关心和帮助解决农村大龄青年婚姻问题等。2007年，市政府在继续加大农业专项资金投入增幅的同时，积极引导金融机构增加对“三农”的贷款投入，市级财政安排专项担保基金，为贫困地区劳动力转移培训提供贷款担保。市委、市政府精心组织“百企反哺”工程，300多家企业联姻帮扶247个行政村，启动各类项目429个，为新农村建设注入了新的活力。通村公路建设步伐加快、水利设施改造全面铺开、生态家园建设初见成效、新型合作医疗实现广覆盖，我市新农村建设正在稳步推进。
一批有关科技、教育、卫生、文化方面的提案被采纳。如调整理顺教育体制、加强在校学生安全防范教育、开展中小学校长异地培训、建立特困学生救助基金；调整医保急诊危重病人认定标准和范围、加强对定点医院药店监管、解决社区卫生服务中心实际困难；加强文物保护、保护原生态民间艺术、设立“政府文物保护奖励基金”等。市教育局为规范招生纪律，专门下文规定“除省市文件规定以外，城区各高中一律停止在山区县违规招生活动”，凡违规招收的学生一律退回原籍。市劳动和社会保障局组织专班对城区所有参与医保服务的零售药店进行全面清理和重新认定，分两批确定了120家并与之签订了服务协议，聘请了8名医保协管员开展定期和不定期巡查，有效地促进了行风的好转。
一批有关环境保护和可持续发展的提案初见成效。如保护城市饮用水源；建立农药残留监管机制；开展废旧电池回收；建设医疗废弃物、垃圾和污水处理设施；解决选矿企业突出问题；改善环保监测技术装备；扩大三峡植物园保护用地；创建循环经济示范园等。为保护和利用好运河，市政府5月份召开有市政府法制办、发改委、水利局、环保局、规划局、国土局、建委、供电公司、东山电力股份公司主要负责人参加的会议，实地察看运河现场，听取运河运行情况汇报，研究确定运河整治方案；11月份，常务副市长郑超又主持召开专题会议，对各责任单位工作进展情况进行检查督导，提出了进一步加大运河整治工作力度的具体要求。关于建设医疗废弃物处理中心的问题，在四届一次会议上，有提出加快建设步伐的提案，也有希望重新选址异地建设的提案。鉴于该项目属国债支持项目，已经市规划委员会审定并被作为市政府重点工程之一，城管局在办理该提案时，注意做好项目的宣传，把各方面提案人召集到一起，通报情况，做好解释沟通工作。目前，这项工程前期准备已经全面启动，政协委员们也表示积极配合做好项目所在地群众的宣传解释工作，为尽快建成这项利民工程做出应有的贡献。
一批有关惠民利民的提案为广大市民群众带来真正的实惠。如有计划开发建设经济适用房；解决城郊农民饮水困难；将未成年人纳入社会医疗保障；提高因工致残人员定补标准；改善农村村干部经济待遇；对进城务工人员实施补偿教育；取消农村劳动力职业技能鉴定收费；建立农民工职业病预防和救助机制等。市委副书记乔余堂同志主持召开专题会议，研究加强留守学生和儿童的工作，确定由市文明办组织协调，由市综治办等11部门具体负责，建立联系会议制度，每季度召开一次会议研究解决关爱工作中的重要问题。一年来，开展了“共享阳光、感受三峡”游大坝、“关爱与欢乐同在”儿童节活动周、留守子女汽车大巡游、百个爱心家庭牵手百名留守儿童等关爱活动，宜昌电信公司为全市4.4万名留守儿童免费安装了亲情电话，合众人寿宜昌中心支公司为100名农村儿童每人提供了5万元保额的人身保险，人保财险宜昌分公司向1000名留守儿童捐赠了总保额达6800万元的保险。由于市委、市政府的重视和积极引导，我市已初步形成了各部门全社会共同关爱留守学生和儿童的良好氛围，《人民日报》在六月份以“补上失去的，留住珍贵的”为题报道了我市关爱留守学生和儿童的工作。
（三）创新工作方式，提案服务工作再上新台阶
为提案工作搞好服务，是政协机关和提案委员会的重要职责。换届以来，围绕进一步提高服务质量，常委会从四个方面入手，用创新的思维指导工作，使服务质量有了明显的提高。
一是多种方式为提案人知情知政搞好服务。除会前印发《提案征集目录》等参考资料外，各专门委员会还采取调查、视察、学习考察等形式帮助委员了解市情民情，掌握经济建设和社会发展中的第一手资料；每次常委会邀请一位政府领导或部门负责人通报相关工作；市政协领导利用到各县市区的机会向委员通报相关情况，为委员知情畅通了渠道；修订、印发《提案工作条例》等五个规范性文件，把提案知识纳入新委员培训的重要内容，集中进行教学培训，为委员学习掌握提案工作基本知识，推进提案工作制度化、规范化发挥了明显的促进作用。
二是拓展渠道为承办单位搞好服务。在提案办理过程中，提案委员会积极为承办单位提供相关资料，协助与委员的联系沟通，注意收集委员的反馈意见，参与承办单位集中办理提案的各项活动。33件重点提案的承办单位确定以后，市政协提前发出联系函，将重点提案的选择理由、办理时限、督办联系人等情况逐一告知，使承办单位做到胸中有数。发挥各专门委员会与界别联系紧密的优势，了解和掌握委员们对提案办理工作的反应，有针对性地做好提办双方的协调工作，较好地解决了办理工作中出现的问题，促进了一些有较高质量的提案及时办理并迅速见效。
三是组织多种形式的督办活动。坚持分层次督办重点提案的有效做法，主席会议成员人人参与，专门委员会各负其责；与市委、政府两办督查室联手开展督办检查，先后到13家提案承办单位现场办公，加大了提案办理落实的力度；注重发挥民主党派在提案督办工作中的作用，首次开展了党派参与督办提案的尝试，民盟和九三学社市委会在提案督办工作中，充分发挥自身的优势，深入实际调查研究，既为承办单位办理提案建言献计，又发动本党派有实力的成员为落实提案奉献出力，提案督办工作开展得很有成效，“解决城郊农民饮水困难”的提案正抓紧落实，目前已有两个村的接通工程完工，为保障城郊农民饮水安全做出了贡献。
四是召开全市政协提案工作座谈会，进一步理顺了加强和改进提案工作的思路。通过传达贯彻全国、全省政协提案工作座谈会精神，总结交流我市提案工作经验，增进了同各县市区政协提案工作的联系，达成了加强和改进政协提案工作的共识，达到了相互启发借鉴的目的。
一年来，我市政协提案工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不足，主要表现在少数提案的质量不是很高，有的提案情况讲述不够清晰，有的提案建议不够具体，有的一件提案涉及多方面事务、主要建议涉及多个职能部门；个别提案承办单位在办理过程中与提案人联系沟通不够，存在以送回复代替与委员见面的现象，没有真正“让提案人全程参与提案办理过程”；提案资源的转化和提案成果的宣传还需要进一步加强。
三、2008年提案工作的意见
2008年的提案工作，要以中共十七大精神为指导，认真贯彻落实市第四次党代会精神，全面把握加强和改进提案工作的总体要求，紧紧围绕建设省域副中心城市、走在中部地区同等城市发展前列的战略目标，组织和协调各民主党派、工商联、各人民团体、政协各专门委员会、全体政协委员，充分利用提案这一有效载体，积极履行政治协商、民主监督、参政议政的基本职能，为我市经济、政治、文化、社会建设做出新贡献。
（一）认真落实全国和省政协《关于加强和改进提案工作的意见》，调动各方面的积极因素推动我市提案工作创新发展。政协提案作为人民政协履行职能的重要方式，有方法灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势，政协组织、参加政协的单位和全体政协委员都要深刻把握加强和改进提案工作的总体要求，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持从实际出发、循序渐进的原则，按照中共十七大提出的要求，把坚持科学发展观和解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益作为出发点和落脚点，从提高质量入手增强提案工作的生机和活力，扎扎实实地为我市经济社会发展和广大人民群众多做一些有实际意义的事情。
（二）逐步建立提案征集的组织网络，进一步提高提案质量。质量体现提案的价值，反映出政协参政议政的能力和水平。要增强提案人的责任意识，增强提案审查立案的严谨性。推进建立提案征集的组织网络，逐步形成提案工作机构侧重征集集体提案，党派、团体协助征集所在组织委员的提案，政协专门委员会协助征集所在委员会委员的提案，委员活动组协助征集所在小组委员的提案，县市区政协协助征集所在地市政协委员的提案新机制，加大提案征集力度，从源头上把好提案质量关。
（三）加大沟通协调力度，着力增强提案办理实效。办理是提案发挥作用的关键环节，沟通协调是提案办理过程中协商民主基本特征的体现。要密切同党政领导机关的联系，争取党委、政府的领导和支持；要加强对提案办理主体即承办单位的联系和宣传，提高他们的认识，增强办理主体的自觉性、积极性和创造性；要充分发挥重点提案办理的示范作用，促进提案办理工作整体推进；要发扬老传统、探索新方法，充分发挥界别在提案工作中的作用，通过开展“提案督办月”活动、组织承办单位“一把手访谈”等形式，把提案督办工作开展得更加生动活泼、更加富有成效。
（四）进一步提高对提案工作的服务质量。服务工作贯穿于提案工作的各个环节。要在主席会议和常委会的领导下，进一步加强政协机关的综合协调，把提案委员会发挥职能作用与各专门委员会、相关部门密切配合、通力协作结合起来，共同把新形势下为提案工作服务推向更高的水平。加强对提案工作的宣传力度，扩大提案工作的社会影响，有利于增强广大委员的责任感、光荣感、成就感，也有利于提高社会对提案工作的认知度，要把对提案工作的宣传纳入常委会整个宣传计划进行安排，并下功夫抓好落实。
各位委员，中共十七大向全党、全国人民发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的伟大号召，我们面临的任务艰巨而光荣。希望市政协各参加单位、市级各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会和全体政协委员，以高昂的工作热情和开拓精神，充分运用提案的优势和作用，为我市更好更快地发展、为全市人民更加富裕的生活广进直言，多谋善策，努力保持提案工作的良好发展势头，争取年年都有新进步。
