[2007]007号　　宜昌市人大、市政协四届一次会议代表委员建议（摘编）
　　
　　【按】今年我市“两会”期间，市人大代表和政协委员在小组讨论、大会发言和建议提案中对政府工作提出了许多有价值的意见和建议，根据郭有明市长关于“建议很好，请各位市长和各部门认真研究采纳”的重要批示要求，现将代表、委员建议予以印发，请各地各部门和各有关单位要高度重视，认真研究，积极采纳，不断改进工作。
　　
　　市人大、市政协四届一次会议代表委员建议（摘编）
　　
　　一、关于社会主义新农村建设
　　
　　（一）发展壮大龙头企业。帮助龙头企业积极争取国家、省用于扶持龙头企业发展的资金，统筹安排龙头企业、示范基地和特色板块建设。切实支持龙头企业进行资产重组，支持重点龙头企业以品牌为纽带，通过多种方式进行资产重组，扩大企业规模，增强企业的市场竞争力。
　　
　　（二）大力推进龙头企业技术创新。支持、帮助有条件的龙头企业建立自己的科研和技术开发机构，鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备提高技术装备水平，壮大企业规模，提高盈利水平。培育一批科技含量高、带动能力强、市场占有率大的农业科技型企业，打造一批具有较强竞争力的农产品名牌，促进农业产业整体效益的显著提升。
　　
　　（三）优化信用环境，扩大信贷支持。抓紧农业产业化信用担保体系建设，对重点龙头企业开展贷款担保业务，将符合贷款条件的龙头企业列为信贷优先支持对象，增加贷款发放。建立适应农业产业化龙头企业发展所需的中小资本市场，让更多的资金通过直接融资进入农业产业化生产领域。
　　
　　（四）重视山区新农村建设。尽快研究制定相应配套政策，如支持农村土地承包经营权流转的政策，支持合作经济组织的政策，化解后期村级债务的政策，建立长效投入机制的政策。
　　
　　（五）加强山区农村基础设施建设。抓好村级公路硬化、农村电网改造、人畜安全饮水、农业生产用水、沼气池建设，改善山区农村面貌。加强山区农村生态家园建设，对居住分散的农户可向生态庭院型方向发展，对居住相对集中的地方可向院落聚合型方向发展，人口与生产资料集中的地方也可以逐步向小村庄、小集镇方向发展。
　　
　　（六）加大山区农村扶贫开
　　
　　发力度。加快扶贫搬迁进程，搞好迁后扶持，确保搬得出，稳得住，逐步能致富。实现农村特困救助全覆盖，逐步提高救助标准。建立和完善农村贫困劳动力培训转移扶持制度，让更多的农村贫困劳动力实现有序转移。建立特困学生救助制度，解决因贫辍学问题。建立贫困农户参加新型农村合作医疗资助制度，力争农村特困人口100%参加农村新型合作医疗。整合多力量，推动社会扶贫。
　　
　　（七）重视食用菌产业发展。制定出台促进食用菌产业发展的优惠扶持政策，激励和调动广大农民从事食用菌生产的积极性。市政府应成立食用菌产业领导小组，设立专门的食用菌产业办公室，全面负责食用菌产业发展的管理和协调。
　　
　　（八）加强食用菌种质量管理，规范菌种市场。对菌种生产、经营实行许可证制度，建立菌种检验检测中心，规范菌种市场。建设菌种选育和引种试验基地，大胆进行育种和引种试验，及时选育和更新食用菌畅销品种，提高食用菌产品档次和经济效益。推进标准化生产，提高产品质量和竞争能力。尽快建立起包括食用菌生产技术、加工包装、储藏运输等全部环节的质量标准体系，使食用菌生产、加工、流通各环节都有统一的标准和技术规范。
　　
　　（九）关注农村“留守老人”，强化家庭的养老功能和义务。全社会共同宣传《老年法》，宣传敬老、养老的先进典型人物，大力弘扬养老敬老美德，形成一种社会氛围。加强道德教育，强化子女对留守老人的赡养义务。以村组为单位，成立留守老年人工作委员会、老年人协会等老人互助组织，形成社会化帮扶体系。
　　
　　（十）鼓励兴办农村养老福利机构。加强乡镇福利院的建设，扩大福利院的容量，提高服务质量，对留守老人进行集中供养，解决他们无人管理、无人赡养的问题，为他们提供照料服务。对于基础条件较好的村也可以以村为单位采取民办公助的形式支持创办民办福利院。
　　
　　（十一）努力培育新型农民。将普通教育与职业教育相结合，以成人中心校为依托，办好青年农民政治科技学校，面向青年农民开展农业实用技术、特种养殖技术等技能培训，使每个学员掌握一、两门谋生技能，促进他们自主就业、自我创业，增收致富。
　　
　　二、关于城市建设管理
　　
　　（十二）加快江南发展，建设城市新区。加大对点军城市基础设施建设的投入力度，尽快缩小江南与江北在水、电、气、通讯、路、社区建设、文化教育设施等方面的差距。明确五龙片区开发主体，成立开发机构，尽快修建五龙大道，早日取消夷陵长江大桥收费。
　　
　　（十三）加强犭虎亭区城市规划管理。理顺规划管理体制，实行规划“一级管理、分级实施”。彻底解决城市建设发展中的不配套、不协调的问题。尽快建设犭虎亭区金岭路、桐岭路北段及迎宾路、亚元路与桐岭路的对接路，使犭虎亭中心区的道路形成有效环形，完成中心区和园区工业道路骨架建设。建设和完善犭虎亭区供排水系
　　
　　统，解决居民用气问题。
　　
　　（十四）加强社会型小区建设。高度重视社会型小区存在的问题，研究解决办法，制定工作方案，落实具体措施。借鉴商住小区物业管理的经验，推进社会型小区物业化管理。市区财政每年应安排一定的资金，用于社会型小区基础设施建设，安排专款改造卫生设施，硬化小区道路，安装照明路灯等。
　　
　　（十五）分类推进社会型小区物业管理。选择条件较好的小区作为试点，逐步摸索经验，分步实施，全面推广，用3至5年时间逐步推进社会型小区物业管理。实施社会型小区物业管理，由街办、居委会牵头，面向市场，稳步推进。利用各种宣传阵地大力宣传《物业管理条例》，让物业管理意识深入人心，让群众理解、支持物业管理，动员居民群众积极参与物业管理。
　　
　　（十六）加大对城市社区文化活动的投入。对条件成熟的社区逐步配置相关的硬件基础设施，加强对社区潜在文化资源的挖掘和利用，积极培植社区的文化意识。通过多种途径提高社区文化工作者的专业水平，建设一支高素质的社区文化工作者队伍，为社区文化建设提供人才保障。
　　
　　三、关于教育事业
　　
　　（十七）加强职业技术教育，为地方经济发展培养各类人才。从产业基础的高度认识职业技术教育的重要性，多渠道、全方位运筹职业技术教育的资金与投入，政府投入足额及时到位，积极鼓励和引导民营企业和社会人士投资职业技术教育。成立职业技术教育领导小组，实现对职教资源的统一调配，同时建立部门联席会议制度，加强对职业技术教育的统筹与协调。
　　
　　（十八）改革对职业技术教育的考核评价办法，建立一套能引导职教学校专志于技能型人才培养、努力提高学生实际操作能力、提高就业率和就业稳定率的考核评价体系。加强实验场所及实习基地建设，让每一个学生熟练掌握所学专业的设备操作、仪器使用及基本的市场运作技能，使其走上工作岗位就能尽快进入角色。加强技能型教师队伍建设，力争每门专业课至少有一名能熟练掌握相关技能的实验实习教师，能教给学生足以“安身立命”的真本领。
　　
　　（十九）维护农村弱势群体的教育权利。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，确保农村贫困家庭子女不因贫失学、辍学。坚持以流入地政府管理为主、公办中小学为主，扩大城市公办学校接受外来民工子女的比例，切实保障进城务工人员子女受教育权利。努力办好农村寄宿制学校，切实解决农村“留守儿童”入学问题。制定农村教师培训规划，不断提高农村学校师资学历层次和教育教学管理水平，促进农村教育发展。
　　
　　四、关于环保及循环经济
　　
　　（二十）加大“天保工程”建设力度。完善天然林管护责任制度，继续巩固禁伐成果。抓好公益林建设，坚持搞好封山育林，促进森林资源持续增长。在农村加大省柴、节煤灶、沼气灶、太阳能等新型节能技术的推广力度。切实落实森林防火措施，确保森林资源安全。加强野生动物保护工作，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，严格森林和野生动物植物资源的管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。
　　
　　（二十一）城市开发要注重保护好自然风光。加大对运河水污染治理力度，尽快明确磨基山森林公园土地权属，统一规划和建设，使之尽快成为我市建设水电旅游名城的又一亮点。为了更好地发挥物种迁地保护作用，将三峡植物园保护面积在现有5300亩的基础上扩大到8000亩。
　　
　　（二十二）理顺环境管理体制，加强环保能力建设。调整市区现行环保管理体制，城区环保机构应由市环保局与区人民政府双重领导，以市环保局为主，同时接受区人民政府的工作指
　　
　　导。在原各城区环保管理机构的基础上，分别设立西陵、伍家岗、点军、犭虎亭环境保护管理分局，作为市环保局的派出机构。完成环境监察队伍标准化建设，对市环境监察支队按标准化一级完成建设，各县（市）及夷陵区环境监察大队达到国家二级以上标准化建设标准，市内六个区监察大队达到国家三级以上标准化建设标准。
　　
　　（二十三）加强应急监测能力建设。市级及各县市财政应加大对环保应急能力建设的投入，将环境应急监测必需的仪器、设备等购置资金纳入当年财政预算，建立环境应急指挥监测、处置系统，加强应急处理演练。对重点污染源废水、废气等主要污染物实行远程在线监控，优先考虑易发生污染事故的重点污染源及其特征污染物。改变犭虎亭区内分散建立渣场的办法，对磷化工企业的废渣要考虑对其进行集中收集处理。
　　
　　（二十四）制定循环经济的发展政策，推动循环经济发展。制定一套有利于循环经济发展的可行的经济制度，将其纳入政府工作目标。鼓励循环经济发展，可先考虑在财政税收政策方面给予支持，给开展循环经济的企业物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等，鼓励企业取得经济效益的同时保护好环境。大力发展再生能源企业和环保产业。
　　
　　（二十五）建立推行绿色GDP核算和污染经济损失调查工作的试点，逐步建立绿色经济核算体系，以促进我市经济的可持续发展。通过3～5年的努力，使我市万元GDP能耗、水耗和建设用地逐年下降。在审批经济发展项目时，应严格限制污染重、耗能高的项目，把环境保护与区划调整、产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量等工作结合起来。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。
　　
　　五、关于新型工业化、招商引资及非公有制经济发展
　　
　　（二十六）强化规划引导，加快产业集群和工业园区结构调整。加快“沿江工业经济带”建设，认真做好宜昌磷化工产业采选加联合体实施规划、宜昌装备制造业专项规划、宜昌多晶硅产业发展规划、宜昌市水泥企业结构调整规划等。加强开发区建设，优化开发区、园区规划和投资环境，吸引更多的国际资本、高新技术项目落户开发区。积极申报国家级开发区，促进开发区提档升级，增强吸引力。
　　
　　（二十七）加快工业结构调整。做大做强三大优势产业，立足我市产业基础和优势，抓紧电力、化工、食品医药三大优势产业的发展。电力产业在支持三峡工程建设的同时，支持葛洲
　　
　　坝电厂80万千瓦扩机增容、清江抽水蓄能电站项目，支持宜都、枝江装机120万千瓦热电联营项目建设；化学工业以磷化工、煤化工、盐化工为重点，大力支持宜化、兴发、三宁等重点企业；食品医药行业重点开发优质白酒、生物药品、特色中药和高附加值饮料食品。
　　
　　（二十八）大力发展高新技术产业。坚持以提高自主创新能力、培育自主知识产权品牌为动力，重点发展电子信息、光机电一体化技术、新材料等高新技术产业，培育壮大东阳光、湖北南辉、凯普松、宜昌劲森等骨干企业。利用高新技术和先进适用技术，大力改造提升我市装备制造、轻纺、建材、冶金等四大传统产业。
　　
　　（二十九）打好招商基础，充实外资项目。组织专家学者有针对性地对国际市场进行考察分析，研究国际间资本流向和世界知名企业投资动态，提出有开发价值的项目，并按国际惯例和标准准备项目材料，实行双向推介。发挥我市水、矿、旅游等资源优势，有重点地引进项目，以此聚集特色项目，构建特色产业新格局。
　　
　　（三十）改进招商方式，开拓外资新路。利用出国考察、商务活动以及政协、统战等部门联系广泛的优势，多种渠道向外招商，特别是向国际大公司、大财团、大金融机构推介项目，开展招商活动。在坚持“招大商、招名商”中要注意招进与大商、名商相配套的小企业，促进产业链延伸、产业规模扩张。主动参与“长三角”、“珠三角”的分工合作，接受东部地区的辐射和产业转移，鼓励客商来宜投资。充分利用已落户宜昌外商联系面广的优势，牵线搭桥，逐步形成以商招商的良性循环。
　　
　　（三十一）重视中小企业融资难问题。建议政府出台优惠政策对民营担保机构在准入条件、工商注册、税收、金融政策等方面给予优惠，吸引民间资本充实担保资本金，为中小企业发展提供支持。
　　
　　（三十二）加大服务力度，搭建非公有制经济发展平台。提供各类经济信息服务，帮助非公有制经济人士赢得商机。帮助非公有制企业解决在发展中遇到的实际困难，不断完善保障机制。邀请专家教授为非公有制企业主讲授经营管理知识，为企业发展壮大提供智力支持。强与非公有制经济代表人士的沟通，定期组织由行政执法部门、经济管理等部门和非公有制经济代表人士参加的座谈会，促进相关部门职能的转变，改善发展环境。
　　
　　六、关于医保和社保
　　
　　（三十三）加快建立覆盖城镇居民的医疗保障体系。建立城镇居民医疗保障制度，要与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和社会医疗救助体系建设相适应。城镇居民医疗保障制度设计，要综合考虑城镇各类人群的性质，逐步完善适合不同人群的多层次、相互衔接的医疗保障体系。保障水平和缴费水平要挂钩，合理确定保障水平。
　　
　　（三十四）建立稳定的医保筹资渠道。加大对医疗保障的资金投入，增加医疗保障支出在财政支出中的比重。坚持政府、单位、个人三者合理负担的原则，明确各方责任，建立健全以医疗保险缴费机制为基础，财政支持、社会资助、家庭责任为辅助的筹资体系，形成医疗保险缴费机制、困难人群和老人（退休人员）的财政补助机制。
　　
　　（三十五）建立医疗保障社会化管理服务体系。建立起以医保经办机构为龙头，以定点机构为基础，以社区劳动保障平台为依托的一体化管理服务网络，把医保服务向社区转移，明确社区医保管理服务职能，为参保人员提供便捷的服务。突破单一行政性经办管理方式和社会保障、卫生、药品、价格等各自为政的职能束缚，逐步建立和规范医疗保险筹资、支付、医疗服务规范和标准、医疗价格等体系以及医疗保险公共服务机制。
　　
　　（三十六）完善定点医疗服务网络体系。按照参保人员就近就医的原则，发挥各层次医疗服务资源的互补作用。为实现城镇居民医疗保障制度用较低的成本提供优质的医疗服务，应充分利用社区卫生服务资源，把符合条件的社区卫生服务机构纳入定点单位，把体现社区医疗服务特点和优势的特色项目，如老年医疗保健、残疾人医疗辅助、家庭病床护理、慢性病监护等纳入支付范围。通过建立应医导向机制，如降低自付比例或起付标准、明确社区首诊制
　　
　　和转诊制等，引导参保人员“小病康复在社区，大病诊治进医院”。
　　
　　（三十七）做好宣传、培训工作，不断提高企业和劳动者参加社保的意识。通过对广大业主和劳动者的培训教育，提高业主对社保工作的思想认识。有针对性地宣传社会保险政策、法规、基金管理、养老金发放以及企业离退休人员社会化管理办法等，使参保单位及人员做到心中有数，在社会上形成浓厚的自觉缴纳社会保险基金的氛围。
　　
　　（三十八）强化机制，齐抓共管，形成社保合力。要在建立扩面征缴网络的基础上，依托税务部门纳税信息资料，会同税务部门对用人单位缴费情况进行普查，采取有效措施，督促未参保单位参保缴费。采取解决历史遗留问题和当前突出问题相结合的方式，重点完善和探索进城务工人员、被征地农民、城镇居民等人群社保政策，积极解决“关、改、破”国有企业、大龄下岗失业人员等困难群体的参保问题。加强社会保险稽查工作，把稽核与扩面、征缴、清欠和续保工作结合起来，实行监督举报制度，防止费源、基金的流失。
　　
　　七、关于行政能力建设
　　
　　（三十九）强化干部教育与培训，牢固树立“以人为本”的行政理念。树立行政效能的理念，改变过去只讲行政投入不讲行政产出、不求有功但求无过的陈腐观念。摒弃“官本位”意识，努力树立“能力本位”的观念。按照科学发展观的要求最大限度地释放行政人员的潜能，创造性地开展工作，使行政效能最大化。
　　
　　（四十）全面加强行政人员职业化建设。根据新形势、新任务的要求，认真摸底、科学论证、全面规划并推进行政人员职业化建设。创新公务员的考核机制，把公务员绩效评价的权力交给公众和服务对象，并将这种评价结果作为公务员升迁奖惩的重要依据。创新考核指标体系和考核办法，以保证考核的科学性、真实性和可靠性。
　　
　　（四十一）创新公务员的监督机制。突出对公务员履行职责能力的监督，把提高行政人员履职能力作为能力建设的突破口，不断提高其依法行政与合理行政的本领。探索公务员淘汰机制，对于服务对象和群众考评不称职的公务员要进行淘汰。
　　
　　（四十二）创新行政决策机制和行政决策服务体系。构建公众参与机制。凡与群众利益密切相关的事项，通过网上互动、群众听证等渠道，探索公众参与决策的有效形式。构建整合与
　　
　　协调机制，整合决策服务力量，把好专家咨询与调查研究的关口。整合组织资源，加强党委领导和人大监督，避免部门保护与行业分割，优化部门协调机制。