时间：2008年7月18日 中午11：30-12：00
地点：宜昌市人民广播电台《行风热线》直播间
主题：宜昌市农业机械局上线答听众问
主办单位：宜昌市纠风办、宜昌人民广播电台
参加直播人员：副局长黄昌先
农机安全监理所所长邹云能
1、一代伟人毛泽东有一个著名的论断：“农业的根本出路在于机械化”，而且还赞扬过宜昌的农机化，现在的宜昌农机部门工作处于什么位置呢？
答：我市农业机械化事业具有悠久的历史。1925年，当阳县河溶镇商人罗惠安先生从上海市引进1台英国制造的柴油机用于碾米，这就是湖北省内的第一台农业机械。1958年8月，毛泽东在成都召开的党中央会议上称“湖北省当阳县的‘车子化’是技术革命的萌芽”。随着时间的推移，我市农业机械化事业经历了“探索起步、快速发展、改革调整、着力推进、突破性发展”五个阶段，农机化管理机构几经变迁，现在的宜昌市农业机械局是在2001年机构改革时成立的，隶属宜昌市农业局管理，根据宜府办发[2001]178号文件的要求，市农业机械局主要有6项职能。
1、研究拟定并组织实施农业机械化的发展规划及重大技术性措施；
2、负责全市农机行业管理和有关法律法规的贯彻实施；
3、负责农机使用管理；
4、指导农业机械化推广服务体系建设，提高农业机械的普及应用水平和操作水平；
5、组织实施拖拉机、农用运输车等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理；
6、负责农机抗灾物资的储备、申请、分配和管理。
宜昌市市直农机行业除农业机械局外，还有三个单位，分别是：宜昌市机电工程学校、宜昌市农机安全监理所和宜昌市农机技术推广站。
2、目前我市农业机械发展迅速，农机生产安全越来越备受人们关注，农机安全监理部门负责监督管理农业机械的安全生产，农机安全监理所的具体职责是什么？
答：农机监理机关的主要职责有以下八个方面：
1、贯彻、执行国家和省有关农机安全监督管理的法律、法规、规章和方针、政策；
2、负责对拥有和使用农业机械的单位和个人进行安全教育；
3、负责对农业机械的驾驶、操作人员进行考试、考核、核发证件和定期审验；
4、负责对农业机械进行安全技术检验、核发牌证和年度安全技术检验；
5、对农业机械作业实行安全检查、纠正违章行为、处理农机事故；
6、建立健全农业机械及驾驶、操作人员档案；
7、协助保险机构做好拖拉机交通事故责任强制保险工作；
8、负责其他有关农机监理方面的工作。
3、近几年来，党中央国务院非常重视“三农”工作，出台了多项的支农惠农政策，其中包括对农民购买农业机械进行补贴，我市今年有多少个县市区能享受国家的购机补贴政策？全市农机行业采取了什么措施保证补贴资金足额到位？做到了阳光操作。
答：对农民和直接从事农业生产的农机服务组织实行购机补贴，是《中华人民共和国农业机械化促进法》和连续5个关于“三农”的中央1号文件出台的惠农政策。2008年通过市、县（市区）两级农机部门的共同努力，共争取部、省两级农机购置补贴近1410万元，比上年净增783万元，增长125%，全市10个县市区（包括点军区）的部分农民都能享受到这一优惠政策。在执行过程中，我们严格按照公开、公正、农民直接受益的原则，严格操作程序，实行阳光操作，采取“招标采购、差额购机、集中补贴、受益公示、统一结算”的操作方式进行。
补贴的标准严格按照《湖北省2008年农业机械购置补贴产品目录》执行，一般补贴额度为购机额的20～30%，对于今年重点推广的插秧机，补贴额度接近50%。
购机补贴程序分为：申请购机、组织购机、购机核实、资金结算、建立档案、售后服务等，这些内容都是按照省农业厅、省财政厅印发的《湖北省2008年农业机械购置补贴项实施方案》等文件执行的。
截止目前，全市购机补贴政策大多已执行到位，只有部分县市区还有补贴计划，在这里，我也给广大农民朋友提个醒，如有意愿购买农业机械者，可到各县市农业机械局（办）咨询登记，相信会得到一个满意的答复。
4、农机行业行风建设机制在业内颇有名气，在全省乃至全国都有一定影响，请介绍一下具体内容。
答：为展行业新风，树农机形象，根据农机行业特点和宜昌的实际，我们不断实践，形成了农机待业行风建设机制，并决心进一步加大力度向纵深推进，恳请社会各界、全市人民监督和支持。农机行风建设机制包括5个方面的内容。
一是要发扬宜昌农机精神：克难守信，创新求真。全市农机人在困难、矛盾面前，一方面要以百折不挠的精神、坚忍不拔的毅力、无私无畏的勇气去应对，另一方面要善于攻克前进中的困难。全市农机人要带头做到把讲诚信贯穿于农机化管理服务之中，贯穿于优化农机化发展环境之中。全市农机人要不断创新农机化管理服务机制，始终坚持戒骄戒浮戒惰，爱岗敬业求效。全市农机人要自觉坚持辩证唯物主义的认识论，把握农机化发展的规律性，推进农机化事业发展。
二是要准确把握宜昌农机化工作定位：瞄准大市场，发展大农机；立足大农业，服务全社会。全市农机人要咬定“到2020年基本实现农业机械化”这个总目标，积极投身建设社会主义新农村建设。今年大力开展“宜昌市果茶菜攻坚年活动”， 着力实施“项目兴机、兴机富民”战略，强化农机安全监理及四大农机市场管理，扎实推进农机服务产业化。农业机械总动力比上年增4%；农机化综合水平达到62%；农机事故死亡率控制在0.1‰以下，力争不发生重特大农机安全责任事故。
三是不断实践宜昌农机化管理理念：创新服务机制，优化发展环境；遵循市场法则，培育灵犀情感。要不断加大对农机销售市场、农机维修市场、农机作业市场、农机教育培训市场的监督管理力度，保护农机消费者利益。要不断加大对拖拉机、农用运输车、联合收割机等农业机械的监管力度，确保人民生命财产安全。要不断加大提高农机组织化程度的力度，特别是农机专业合作社培育的力度，扎实开展十大农机社会化服务活动。
四是要自觉实践宜昌农机人行为规范：坚定信念，求真务实；忠于职守，克难奋进；服从大局，同心同德；热爱人民，分忧解难；规范言行，谋公养廉。全市农机人要抓住机遇谋发展。国家加大了农机化法规建设和项目资金投入的力度，部省农机主管部门十分关心支持宜昌的农机化事业，中共宜昌市委、市人民政府采取综合措施大力推进农业机械化，广大农民期盼早日实现农业机械化，机遇难得，失不再来，因此，每一个农机管理者要围绕“谋事献智出力”一试身手。
五是要积极培育宜昌农机系统文化：士贤百战胜，人和万事兴。“宜昌农机系统文化”已在全市农机系统各个层面产生了强烈的共鸣，正因为如此，全市农机行业的合力不断增强，农机化事业兴旺发达。农机系统文化的魅力从一个侧面印证了“以人为本”的哲理，文化的培育要靠17万农机人持之以恒的具体行动，因此，每一个农机人在不同的层面、不同的岗位要始终朝着德才兼备的方向努力。
5、农机行风建设机制果然有些特色，近几年在抓行农机行业政风行风建设上有什么新举措？
答：近几年我们在抓政风行风建设上，每年都有新举措。
2003年初，市农机局在全市农机行业倡导“戒骄戒浮戒惰、爱岗敬业求效、谋事献智出力”的风气。
2004年，市农机局号召全市农机人：要立足于“五把握、五围绕”的工作要求再鼓实劲、出实招、干实事、收实效。即准确把握“有为才有位”的哲理，围绕工作目标在“克难奋进”上狠下功夫；准确把握“不进则退”的哲理，围绕关键举措在“一抓到底”上狠下功夫；准确把握“时间就是生命”的哲理，围绕工作效率在“雷厉风行”上狠下功夫；准确把握“有法度则治”的哲理，围绕增强战斗力在“严于律已”上狠下功夫；准确把握“团结就是力量”的哲理，围绕宜昌农机系统文化在“谋事献智出力”上狠下功夫。
2005年在先进性教育活动中，又讨论归纳了“保持共产党员先进性具体要求”（4个层面）。党政领导班子在自身建设方面形成了“123”共识。 “咬定一个目标”， 即建设一个“务实、开拓，和谐、坚强”的领导集体；“突破两个重点”， 即在奉献中树立形象，在敬业中增长才干；“提高三项本领”， 即提高“兴机富民”的本领，提高依法行政的本领，提高创业育人的本领。
2006年在全市农机行业倡导思想方法“三字经”：“实、勇、诚”。即从价值观而言，在爱岗敬业上要立足于一个“实”字。要珍惜岗位干实事，履行职责求实效，钻研问题出实招。从方法论而言，在克难攻坚上要立足于一个“勇”字。要勇于排除工作中的阻力，勇于实践，勇于摒弃私心杂念。从切入点而言，在增强合力上要立足于一个“诚”字。一是对上要融入“贴”上去，争取领导争取扶持；二是对下要深入“沉”下去，发动农民武装农民；三是横向要介入“钻”进去，争取理解争取支持。
2007年我们始终咬定“三坚持三促进”，不断加强宜昌农机行业先进性建设。一是坚持正确的管理理念与实践，促进农机化事业发展。引导每一个单位、每一个管理者自觉做到：潜心谋划本职工作，讲职责，做实事，求实效；精心培育行业新风，讲奉献，争一流，树形象；真心维护全局利益，讲纪律，顾大局，谋和谐。二是坚持前瞻性、坚韧性与时效性有机结合，促进农机部门工作落实。引导每一个单位、每一个管理者自觉做到：研究工作要有前瞻性，督办工作要有坚韧性，落实工作要有时效性。三是坚持积极培育宜昌农机系统文化，促进农机行业自身建设。引导每一个单位、每一个管理者自觉做到：优化发展环境，培育壮大主体，增强自身实力。
2008年初，我们倡导“三要三引导”。即一要坚定信念，克难奋进，引导农机人避免“一叶障目”。二要培育环境，埋头实干，引导农机人避免“真伪混淆”。三要着眼全局，勇于扬弃，引导农机人避免“主次不分”。
6、农机安全监理工作面对广大农村，直接为农民服务，作为农业行业窗口单位，你们近年来为提高依法行政能力、改善服务质量做了那些主要工作？
答：为提高依法行政能力，改善服务质量，加强农机监理队伍自身建设，我们从1998年开始着手抓行风建设，开展了“文明监理，优质服务”示范窗口创建活动。到目前为止，全市已有3个部级示范窗口，1个省级示范窗口，在整个行风建设的过程中，我们做了以下几个方面的工作：
1、加强农机安全监理队伍规范化建设，全面提高农机安全监理人员综合素质。2004年在全市农机局的领导下，全市农机安全监理系统开展了以“形象优、素质优”为主要内容的“双优”竞赛活动。
全市农机安全监理部门着眼于“三创”（创新农机安全监理机制、创建“文明监理、优质服务”窗口、创出一流业绩）突出“三抓”（抓落实农机安全生产责任制、抓规范农机执法行为、抓增强农机安全监理队伍）。通过农机法规知识学习、竞赛，提高了农机监理人员的法律意识和执法水平。
2、开展农机执法无“三乱”活动，实施“十大便民”措施。
为了对农机安全监理人员的执法监督，全市农机行业向社会郑重承诺农机执法无“三乱”（乱收费、乱罚款、乱办证），并公布了举报电话和设立了举报箱，对发生“三乱”的人和事依照规定严肃处理。同时对社会公布了“十大便民”措施，实行首问责任制和首办责任制，并要求对有关业务实行限时办结及预约上门服务，要求每一个农机监理员严格执行“湖北省农机安全监理工作十条禁令”、树立“敬业为农、优质服务、严格执法、廉洁高效”的行风。
3、深入开展“两送两建”活动。结合我市农机工作实际，我们开展以“送检验到门口、送法规到手中；创建农机安全示范户、建立农机安全生产责任制”为内容的“两送两建”活动，把检验送到田边、送到机手家中，结合《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规的颁布实施，把有关农机安全生产的法律法规赠送给机手，证机手获得法规知识，懂得遵守法律，用法律保护自身合法权益。
4、将安全生产防线前移，深入基层，抓好“平安农机”创建活动。
从2006年开始，根据国家农业部和国家安全生产监督管理总局的部署，在全市开展了“创建平安农机、促进新农村建设”活动。目前创建活动已进入考评验收阶段。我市将建成1个“平安农机”示范县、18个“平安农机”示范乡（镇）、90个“平安农机”示范村、1000个“平安农机”示范户。
5、大力开展“文明执法教育”活动，努力改善工作作风，提高行政效能。
今年全市农机监理系统开展了文明执法教育活动，以此来端正农机监理人员的执法理念，改进执法作风，规范执法行为，同时，我们通过开展“加强作风建设，提高行政效能”活动，来解决当前工作中存在的思想解放不够、进取精神不足、宗旨观念不牢、中心意识不强、办事效率不高等突出问题，目前，我们通过征求意见，查摆问题、整改提高等几个阶段的工作，全市农机监理人员的工作作风有了进一步的改进，执行能力大大增强，办事效率明显提高，单位形象明显提升。
7、通过多年抓政风行风建设，取得了哪些成效？
答：我们通过抓政风行风建设，宜昌“农机人”的精神振奋、面貌焕然一新，掀起了人人热爱农机、钻研农机、实干农机的热潮。宜昌市机电工程学校被评定为国家级重点中专，2007年12月，宜昌市机电工程学校被省人民政府命名为“湖北省高技能人才培养示范基地”，是宜昌市区域内两个示范基地之一（另一个为中国葛洲坝集团公司）；宜昌市农机安全监理所和夷陵区、当阳市农机安全监理站先后进入全国“文明监理、优质服务”示范窗口行列，占全省总数的三分之一；宜昌市农机技术推广站被评为全省农机技术推广示范站；2005年1月宜昌市农业机械局荣获“2003-2004年度全国跨区机收工作先进单位”称号；2006年4月，宜昌市农业机械局被省人民政府授予“全省农业机械化工作先进集体”荣誉称号并通报表彰。2006年8月底，宜昌市农业机械局被农业部表彰为“十五”期间全国农机化管理先进单位，是湖北省唯一受表彰的地市州农机局。2007年4月，我市被农业部办公厅授予“全国农机化信息宣传工作先进集体”称号。2007年6月，我市被农业部确定为首批 “全国农业机械化示范区”。
8、由此可见宜昌农机化工作确实在全省处于领先水平，那么，宜昌农机化工作有哪些特色呢？
答：通过宜昌农机人的艰辛探索和大胆实践，我市实施的“宜昌农机六大特色工作”有力地推进了农业机械化。
一、实施“三牛”替换工程，建立农业机械化综合示范区
“三牛”替换工程其核心内容是指用农业机械“铁牛”替代耕牛，使耕牛转换成肉牛，农民育肥肉牛出栏后再买“铁牛”或雇请“铁牛”完成农田生产作业的一种运行模式。其目的是，以此为龙头，推进农业机械化向广度和深度发展，推进农业结构战略性调整，促进农业增效、农民增收。其运行机制是“市场驱动，政府引导；重点突破，整体推进；分级负责，奖优罚劣”。通过实施“三牛”替换工程，引导农民投资积极购买、应用农业机械。
二、精心培育“一体两翼”式农机化管理服务体系
我市从2002年开始着手运用市场机制构筑农机化管理服务体系，顺应了广大农民的期盼和时代的呼唤。“一体”：即以市、县市区两站一校（农机安全监理站、农机技术推广站、农业机械学校）为主体。“两翼”：一翼为农机中介服务组织（县市区农业机械协会——乡（镇）农机协会分会——村农机合作社等），另一翼为农业机械大户（包括农机销售大户、农机维修大户、农机作业大户、农机技术信息服务大户、农机安全生产示范大户）。同时，创造条件进一步巩固发展“县市区农机服务组织——乡镇农机推广服务中心——农机大户”模式。全市已有8个县市区成立了县级农业机械协会，会员近3万人，于2002年建立了“宜昌市农业机械产品质量申诉办公室”、“宜昌市消费者协会农业机械产品质量投诉站”，于2004年建立了《宜昌农业机械化信息网》网站，“宜昌市农业机械学会”不断发展壮大；截止2007年底，全市共有农机户13.06万个，其中农机专业户2.9万个，农机大户1167个。农机从业人员18.56万人；农机协会发展到7个，会员达3.5万多人。
三、精心构建“金字塔”式农机安全生产保障体系
（1）落实了7个层次的农机安全生产责任制。（2）构建了“政府统一领导、农机主管部门依法监管、农机经营业主全面负责、市民参与监督、全社会广泛支持”的宜昌市农机安全生产工作格局。2005-2006年，把“农机事故死亡率”纳入了宜昌市安全生产委员会与各县市区人民政府签订的《安全生产责任状》之中。（3）创建农机安全示范村、农机安全示范户。截止2005年底，全市已创建了40个农机安全示范村，创建了932个农机安全示范户。2005年12月，宜昌市农机化领导小组对其进行了命名和表彰。
四、创新实践“三包一创”农机教育培训机制
宜昌市机电工程学校不断完善、实践“三包一创”机制，即包把学生培养成一专多能之才、包学生毕业时能就业、包毕业生就业后跟踪服务，把学校创建成为“办学一流、特色鲜明、省内领先、国内知名、与世界接轨的同类一流学校”。2005年以来新征土地60多亩，2004年以来，共新增建筑面积6万平方米。学校固定资产近亿元。学生就业率98%以上，就业满意率90%以上。在开展学历教育的同时，狠抓职业技能培训。2004年鉴定发证1915人次；2005年鉴定发证4463人次，从2006年起，每年培训鉴定发证6000人次左右。连续两次被评为“全国农机职业技能鉴定工作先进单位”，是全省唯一获此殊荣的单位。
县级农机学校广开办学门路，在培训实用型“农村明白人”的基础上，不断走出行业抓培训，采取联合办学的方式，以枝江市农机学校为依托，网络其它县市区农机学校，广泛开展汽车驾驶员培训和营运驾驶员从业资格培训。拖拉机驾驶员培训成功步入市场化运作阶段，2004年11月底，我市9个县市区拖拉机驾驶培训学校率先在全省通过了资格认证。
五、实施“项目兴机、兴机富民”战略
就切入点而言：一是申报项目注重“命中率”。二是建设项目注重“关联度”。三是储备项目注意“前瞻性”。就关键环节而言：一是强化责任订目标。二是创新机制增效益。三是疏通渠道保直达。四是健全制度求规范。五是加强监督促落实。
2004年争取部、省、市立项12个。包括由农业部下达的“农业机械购置补贴”项目，农业部投入资金50万元；由国家农发办下达的“火烧坪高山蔬菜冷藏保鲜加工”项目，争取部省农业综合开发资金320万元；由教育部、交通部、中国汽车工业协会、中国汽车维修行业协会联合下达的“汽车应用与维修专业领域技能型紧缺人才培养培训基地建设”项目；由湖北省财政厅下达的科技扶贫项目——秭归郭家坝镇优质脐橙机械化节水灌溉工程，省级财政投资100万元。
2005年争取农业部农机科技示范场项目、部省购机补贴及专项资金225万元；争取国家农发办下达“果蔬快速干燥加工”项目1个，部省农发办投入项目资金420万元。2005年2月，宜昌市农业机械局被省农业厅授予“农业发展计划工作先进单位”称号，是湖北省农机行业唯一获得此荣誉的单位。
2006年，共争取部省项目资金及购机补贴560万元。包括：（1）枝江、当阳、夷陵区纳入享受国家购机补贴政策的范围，其他县、市均纳入了享受省级购机补贴政策的范围，共争取购机补贴专项资金近285万元。（2）当阳市承担的国家优质粮食产业工程农机装备推进项目正式启动，已落实项目资金100万元。（3）宜昌市机电工程学校已被教育部、财政部认定为“职业教育实训基地”，已落实项目资金140万元。（4）枝江市被纳入“全国水稻插秧机械化示范县”，已落实项目资金20万元。
2007年，争取部省农机购置补贴资金和项目资金1077万元（无偿投入部分），比去年增加517万元，增长92.32%。2008年已落实1410万元。
六、探索实践“五位一体”农机行业行风建设机制。
