地处长江南岸西陵峡畔的郭家坝镇，位于秭归中部，镇域版图面积313平方公里，辖20个村1个居委会，216个农村社区，53116人。镇党委下设18个党总支，72个党支部，171个党小组，党员1838名。

　　长期以来，农村党员特别是无职党员缺乏发挥作用的平台，导致党员先进性无法体现。2004年初，秭归县郭家坝镇党委、政府在试点的基础上，在全镇开展了以科技联学、产业联办、困难联帮、治安联防，创和谐小康社区为主题的“四联一创”活动。近年来，秭归县郭家坝镇按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，坚持以“五好”创建为抓手，以“四联一创”活动为载体，积极探索基层党建工作的有效途径，取得了较好的效果。2007年，全镇实现财政收入661万元，农村人均纯收入2675元；完成工业增加值6510万元，固定资产投资达到5600万元，柑橘产量达到43000吨。今年被评为宜昌市先进基层党组织。

　　开展“四联一创”活动，秭归县郭家坝镇基层党组织的领导班子充分认识到，首先必须提高全镇各级党组织和党员干部、尤其是党员领导干部对该项活动的认识。当前，党的农村工作面临着新挑战，也面对着许多新的问题。农民组织化程度偏低，不适应完善社会主义市场经济的要求，农村经济结构不优，农民增收缓慢，农村各项事业发展和基础设施建设活力不够、后劲不足；农村税费改革后，农民负担减轻了，但农村也出现了许多管理上的“盲区”、“盲点”，农民见干部难，找干部解决问题更难，客观上造成了党群、干群关系疏远。这些矛盾和问题，都直接影响到党和政府在农民群众中的威信，影响党在农村的执政基础和执政地位。郭家坝镇党委经过深入调研和扎实的试点，在全镇全面开展的“四联一创”活动，既搭建了一个发挥无职党员和农村能人作用的平台，缩小村民自治单元，增强了农民的组织化程度，同时，也充分释放了蕴藏在农民群众中的巨大热情，对有效解决“三农”问题、增强基层党组织的凝聚力和号召力都起到了积极的推动作用。

　　秭归县郭家坝镇党委还不断健全网络,社区网络 (村委会——社区理事会——互助组——基本农户)在设置上依据居住状态、产业环境、经济流向、资源占有、利益享受、方便管理和有利组织、群众自愿等因素来建立,如果不合理可以再重新进行调整，这在最大程度上维护了老百姓的利益。

　　2005年，在活动开展之初，该镇就撤销了原139个村民小组，按居住区域、经济流向和产业分布重新组建了217个农村社区，在社区内组建若干个互助组，并选举产生了社区理事会，在692名理事会成员中，党员占到了70%以上，一些想干事、能干事和会干事的党员都被选进了理事会。2007年，该镇根据社区运行情况，对部分规模不适宜的社区进行了相应调整，将最初的217个社区调整为216个农村社区，并重新选举理事长21人。进一步完善了以“村民委员会—社区理事会—互助组—农户”为构架的农村村民自治组织网络模式，并同步规范了以“党总支—支部—党小组—党员中心户”为架构的基层党组织网络。

　　加强农村党组织建设。秭归县郭家坝镇在现有社区基础上，不断完善村党总支（支部）、功能党小组活动制度，强化党组织自身建设，充分发挥党组织的核心领导作用，加强对村民自治的领导和管理，积极支持青妇兵各个部门履行工作职责，不断提高其总揽全局的能力。

　　充分发挥社区服务功能作用，建立党组织领导下的充满活力的村民自治机制。首先是强化自我约束功能，组织社区成员在遵纪守法、治安联防中争创文明守法公民；其次是强化教育功能，在科技、法律、市场营销等方面加强对社区成员的教育；其三是强化服务功能，各个社区在信息、技术、销售、公益事业、扶贫帮困中进一步强化为社区服务功能；其四是强化管理功能，充分调动社区成员的积极性，运用民主议事、协商恳谈的方式，增强“自己的事情自己管、自己的事情自己办”的意识。

　　该镇还结合“四联一创”主题活动，在全镇党员中大力推行“四联四服务”设岗定责活动（即：产业联办，服务经济产业发展；科技联学，服务文化科技推广；困难联帮，服务群众生产生活；治安联防，服务农村文明创建），并按照党总支建中心、支部建站、党小组设岗的方式，对党员推行分类管理的模式，将辖区内的党员划分为不同类别，并分别设立不同的岗位，确定不同的目标任务，因人因能搭建活动舞台，该镇共设立了5大类上百个不同的岗位，有1400多名党员自觉申报了服务岗位。通过分类管理，全方位调动并激发出各个层次党员干事创业的主动性、积极性、创造性和示范性，为推进社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展起到了很好的示范带动作用。

　　充分发挥党员队伍的先锋模范作用，让党员在服务群众的活动中长期受教育，充分展现党员风采，不断增强党组织的凝聚力，使活动内容转变到提高群众的民主素质、科技素质、发家致富的本领上来，是秭归县郭家坝镇深化“四联一创”活动的又一重点。在提升活动内容上，该镇围绕三个字来抓落实，即：帮、联、带。

　　帮：针对大量青壮年劳力外出务工等情况，充分发挥社区扶助、救助、互助的功能，在全镇大力倡导奉献、互助、创业精神，设法动员富裕户帮贫困户，有技术村民帮无技术村民，逐步实现农村共同富裕，提高社区组织在群众中的凝聚力和向心力。

　　联：每名党员、理事会成员联系一名产业大户，为其出点子、想办法，解决实际困难，收集和提供科技信息和致富信息，并实施指导和培养，以达到科技兴区、科技强户、科技致富的目的。

　　带：带领一个落后户，转变观念，教会他学法、懂法、用法，由“等、要、靠”转变到自强自立、自力更生、自我发展上来。通过开展多形式、多层面的群众性活动，组织社区村民开展联帮自治活动，总结推广小康户、富裕户的致富经验，启发诱导中间户开展争先创优，运用社会先进力量帮扶困难户，转化落后户。

　　在“四联一创”活动中，郭家坝镇党委充分认识到，一项活动的开展，关键在于组织和实施，其活动效果如何，主要取决于组织者和领导者。开展“四联一创”活动，目的是想通过这一活动载体探索出一条发挥农村党员作用的新途径，从而加快全镇小康建设步伐。

　　加强对社区工作的指导和服务，必须充分激发农村社区建设的活力。郭家坝镇党委把农村社区建设当作农村工作的一个重要抓手，通过帮助和支持社区理事会开展工作，来促进农村经济的健康发展。

　　加强对社区工作的监督，保护好社区群众的合法权益。该镇建立了检查督办制度，镇“四联一创”活动办公室还适时跟踪调查，及时掌握工作进度，随时通报各村工作情况。而各村在活动中出现的问题和矛盾也随时向镇“四联一创”办公室报告，再由办公室负责协调、指导、落实。村党组织和村委会履行对社区工作的领导和监督职能，监督社区理事会严格按照“多数群众自愿、议事恳谈决策、量力而行、照顾弱势群体、大型项目报批”的原则组织开展社区活动，保证社区群众的经济利益和民主权利在社区自治活动中得以实现，激发群众参与社区建设的积极性，建立有利于农村社区健康运行的激励机制。秭归县郭家坝镇将“四联一创”活动作为“三个文明”建设的中心任务纳入对村级的考核内容，实行与工资待遇挂钩；严格对村干部、联村干部、镇直单位的考核，将其作为年终评先表模的重要依据。各村把“四联四服务”设岗定责活动作为考核评议党员的重要内容。

　　建立工作创新机制。在深化“四联一创”活动中，秭归县郭家坝镇不断丰富活动的内涵，通过开展一系列活动，全面激发党员队伍活力。认真开展“五好”党组织创建活动，扎实开展农村党员“双培双建双带”活动，让有双带能力的“冒尖”党员挑重担，实行能人带动。市场经济规律下，逐步实现在管理中体现自治、在管理中实施服务、在服务中获取效益，实现社区建设的良性循环，使社区服务走上规范化道路。

　　百舸争流千帆竞，振翅飞翔勇向前。秭归县郭家坝镇党委将凭着其一往无前的勇气、锐意创新的精神和务实扎实的作风，在全面推进农村基层党组织建设，深化农村村民自治工作中，贡献出自己积极的力量，谱写出自己壮丽的篇章。