时间：2008年7月28日 中午11：30-12：00
地点：宜昌市人民广播电台《行风热线》直播间
主题：宜昌市审计局上线答听众问
主办单位：宜昌市纠风办、宜昌人民广播电台
参加直播人员：局长 杜伟
近几年审计工作越来越被社会所认同，我们自身也深刻地体会到这一点，现在各级党委、政府对审计工作是越来越重视，很多群众包括一些媒体开始主动地关心、了解审计工作，可以说，审计工作的外部环境在不断改善。之所以能形成今天这样一种良好局面，我个人觉得有三点原因：1、审计工作近年来取得了一定的成绩。2、依法审计、文明审计、廉洁审计的社会形象基本树立。3、审计的宣传力度不断加大。当然，今后我们要继续做好大量的细致的工作，切实履行审计监督职能，积极主动地和社会各界进行互动沟通，让更多的人来了解、支持审计，共同来推动审计事业的发展。
1、党的十七大进一步强调了科学发展的重要观点。审计部门作为政府经济监督部门，目前正处于怎样的发展状态呢？
答：我市审计机关成立于1983年，已经有25年的历史了，到今天应该说取得了长足的进步。当前，我们审计工作正处在一个由传统审计向现代审计转轨的关键时期。具体来说，有三个方面，首先是审计理念的转变。当前我们要牢固树立依法审计和文明审计的理念。依法审计可以有效地防范审计风险，文明审计则更加强调审计的服务功能。
2、审计的服务功能，好象以前很少有这样的提法。
答：在大多数人的印象中，审计就是查账的，找问题的，但实际上审计在履行监督职能的同时还有服务功能。审计就像医生，不仅要为病人检查出病因，还要开出药方，促进被审计单位加强和完善内部管理。另外，还要及时地为领导决策提供参考依据。只有寓服务于监督之中，才能进一步提高审计部门的公信力和影响力。第二，是审计工作中心的转移，原先我们的审计工作相对偏重于微观，解决具体的问题，现代审计要求我们必须从微观入手，从宏观着眼，重点围绕党委、政府关注的突出问题开展审计，从体制和机制上加以分析反馈，提出审计建议，从而促进宏观管理和政府决策。第三，是审计能力的转型。社会经济的飞速发展，对审计人员审计能力也提出了更高的要求。审计人员不仅要懂财务，还要具有大局的观念，政治的眼光，以及掌握现代审计技术。只有具备更高的审计能力，才能适应新时期新形势发展对审计人员的客观需要。
3、刚才您提到了审计能力的问题，恰好今年市委、政府在市直部门中开展了“加强作风建设，提高行政效能”学习教育活动。如何提高政府执行力，这也是广大的市民朋友很关心的问题，审计作为政府部门，在提高自身执行力上采取了哪些新举措，请重点的介绍一下。
答：加强审计机关作风和效能建设，既是党委、政府提出的工作要求，是加强审计干部队伍建设的现实需要。总体看，审计机关作风建设的主流是好的，但少数审计干部在工作态度、工作作风、办事效率等方面也还存在着一些突出问题。对此，我们一是广泛宣传动员，认真开展自查。局领导班子带头，按照市委、市政府的统一部署和要求，扎扎实实查找问题，扎扎实实研究问题。目前，通过第二阶段的自查，我们将自身在执行力上存在的问题进行了汇总归纳，并制订了切实可行的整改方案。二是坚持“争先创优、奖优罚劣、奖勤罚懒”的原则，对全年工作任务进行效能考核。我们将全年工作任务细化为审计业务、信息化建设、机关管理、文明创建、廉政建设、优秀审计项目、信息宣传、案件查处等方面，并将考核具体内容、任务及分值分解下达到各科室，实行百分制量化考核。各科室按要求对承担的工作任务进一步分解，真正做到任务到人，考核到人，奖惩到人。7月初我们对半年工作进行了考核，初步来看取得了较好效果。三是在今年的审计项目安排上，我们紧紧围绕市委、政府经济工作中心，切实把审计执行力建设落实到具体审计工作中。2008年，市审计局共开展57个审计项目，其中省审计厅下达的项目17个、市委政府交办的项目25个及15个经济责任审计项目。在项目安排上，我们紧紧围绕领导关心、群众关注的重点领域、重点部门、重点项目，以切实维护群众利益、促进解决民生问题、服务政府宏观决策为出发点，围绕预算执行审计、政府投资审计、专项资金审计、经济责任审计四个工作重点，进一步加大审计监督力度，以充分发挥审计监督的建设性作用。
4、作为审计部门领导，您认为今年我市审计工作的亮点是哪些？
答：说亮点的话，要看从哪个角度来说。审计部门虽然不直接和群众打交道，但工作性质同群众的切身利益息息相关。从这个角度说的话，今年我们审计工作的亮点就是始终把维护群众利益、促进民生问题解决作为审计工作的主线来抓。比如今年我们连续三年对全市五项社保基金进行了审计；对枝江市、兴山县农村义务教育经费保障机制改革资金、兴山县农业综合开发项目和资金进行了审计和审计调查；对全市冰雪灾害救灾款物、汶川地震抗震救灾捐赠款物的管理使用情况进行跟踪审计等。
5、说到社保基金的审计，对普通市民来说，因为涉及到切身利益，非常的关心，这个里面政府的投入也非常的大，从审计的角度看，宜昌社保基金的总体状况是怎么样的？
答：从2006年开始，我们连续3年对全市社保基金管理使用的情况进行了审计。审计最直观的感受，就是我市社保基金征收的力度是逐年加大的，数量也在不断增长。但随着社保基金规模和参保人数不断扩大，也出现了相关制度和政策相对滞后的情况。针对这些问题，我们及时地提出了审计建议，相关的部门及时进行了查缺补漏。从近年来的审计情况看，我市社保基金管理和使用日趋规范，在维护社会稳定、促进民生问题解决上发挥了重要作用。
6、接下来我们共同关注的是这次的“5·12”大地震，应该说它牵动了全国人民的心，宜昌社会各界以及广大市民也是踊跃的捐款捐物表达我们的爱心。针对目前全国的抗震救灾捐赠款物的情况国家是特别的重视。在6月12号，国家审计署发布了一个关于汶川救灾物资的公告。在这方面，宜昌市审计局也是非常迅速地跟进，对我市抗震救灾物资进行了跟踪审计。下面我们请介绍一下这方面的情况。
答：这个是我们近期审计工作的重中之重。四川汶川特大地震发生以后，宜昌市各级党委政府迅速地组织捐款捐物，为支持抗震救灾尽自己的一份力量。在多方面的努力下，我们筹集募集到了大量的救灾资金和物资。为了让社会各界的捐款真正成为爱心款，同时也是放心款、明白款，我们按照省审计厅统一部署，统一调配审计力量，对全市抗震救灾款物进行全过程的跟踪审计，定期汇总和上报我市抗震救灾捐赠款物的审计情况。审计的对象主要是各级民政部门、慈善总会、红十字会募集的救灾款物，审计的重点是募集、管理、拨付等环节。审计的目标就是我们要以抗震救灾的精神来搞好抗震救灾物资的审计工作，通过这样一个全过程的跟踪审计，力求掌握全市的救灾款物的总体规模，建立健全物资管理的规章制度，确保全市救灾款物有效使用、公开透明。
7、从目前的审计情况来看，结果怎么样？接下来是不是要继续做这项工作。
答：我们每个月将抗震救灾款物审计情况向省审计厅进行了汇总上报。从目前的审计结果来看，我市抗震救灾款物管理使用的整体情况是良好的。我们将按照国家审计署、省审计厅和市委、市政府的要求，坚持把这项工作抓紧抓好。
8、我是一个单位的内部审计人员，对如何做好内部审计工作请负责人谈一谈。
答：党的十七大确立的我国经济社会发展的战略目标、总的思路，给我们内部审计工作也提出了新的要求。广大内部审计工作者一定要以科学发展观为指导，进一步理清思路，加快转型，推动内部审计工作快速发展。首先要切实转变审计理念。随着政府职能的明确与转变，现代企业制度的建立和治理结构的不断完善，内部审计必然成为内部控制体系的重要组成部分。内部审计不仅仅是现实资产的守护者、财务帐表的复核者、会计核算的勾稽者，更是强化管理的促进者、提高效能的推动者、价值增值的促导者。其次要明确职责定位。内部审计必须以“强管理、防风险、促发展”为己任，在维护财务收支、会计核算准确恰当基础上，承担起推动内部控制建设、强化风险管理的重要职责。内审人员要积极探索以“风险为导向、控制为主线、治理为核心、发展为目标”的管理审计和绩效审计。第三就是要始终突出重点，着重关注三个重心，一是风险管理，二是内部控制，三是公司治理。把握组织活动规律，抓住要害，切断“火源”。
9、审计年年在查，对审计查出的问题是如何处理的？谁应该对审计查出的问题负责？
答：审计查出的问题如何处理我们可以分几种情况：一种情况是属于一般的违反国家财政法规的问题，审计机关就做出处理决定。比如说有些款要追回，上交财政；有些税必须补交；有些帐目要进行调整等等。审计可以做出这样的一些处理决定。而有些涉及到经济犯罪线索，审计是无权处理的，要移交给公安机关、检察院，由他们依照法定程序进行处理。还有一些是涉及到违反党纪政纪的，我们可以移交给纪检监察部门去追究有关责任。所以这是分不同情况进行处理的。关于问责问题，现在应该说对有些问题已经实行了问责，追究了有关人员的责任，但是有些问题现在我们觉得还难以问责。为什么呢？因为现在我们问责的整个制度和体制还不够健全。比如有些问题违反了规定，到底怎么问责？有些“责”本身就不是十分清楚的。比如这个单位财务出了问题、预算出了问题，你到底问到哪一级？是问到他的主管财务人员？还是问到分管财务领导？还是问到主要领导？这个问题在很多规定上是不明确的。因此，我觉得问责问题首先要完善问责制度，要把这个制度建立起来，这个制度的建立需要一个过程。
10、我是一名普通市民，听说审计局可以对一些单位的领导开展经济责任审计，如果我们认为单位领导在财务管理中有嫌疑，是否可以要求审计机关对他进行审计？
答：根据《审计法》规定：审计机关对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其它单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政财务收支以及有关应负经济责任的履行情况进行审计监督。经济责任审计的目的，主要是服务于组织部门干部监管，促进各单位领导提高依法理财能力和依法行政水平。每年我局由市经济责任审计领导小组下达审计项目计划，主要对县市区长、市直部门一把手及市属国有企业负责人任期经济责任履行情况进行审计。也就是说：我们对某一单位领导开展经济责任审计，必须同时具备两个条件：一是该单位领导属于我们的审计管辖范围；二是由市经济责任审计领导小组下达计划。如果你确认所在单位领导在某一经济事项上有问题，那么你可以采用信访的形式向纪检监察部门投诉，由纪检监察部门会同其它执法部门进行调查处理。也可以用信访的方式向我局反映，但必须将你所掌握的情况写清楚，便于审计核查。
11、审计人员在审计中怎样面对一些诱惑和收买？若发生审计人员受贿情况你们是怎样处理的？
答：我们有严格的审计纪律——“八不准”，这个规定是很严格的，同时审计不是个体作业，独立作业，是团队作战，一个审计组往往有若干人甚至几十人，内部有严格的相互监督机制。另外，审计结束以后还要进行回访，请被审单位进行反馈，一旦发现出现这样的问题，我们是严惩不贷的。有些还不是属于那种行贿受贿，就是接受了礼品或者参与了被审单位的旅游活动，都会受到处分。所以只要一发现问题我们就会严格处理的。
12、如果被审计单位拒绝接受审计，审计机关应该怎么办？
答：根据《审计法》以及《审计法实施条例》的规定，被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位处以5万元以下的罚款。对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议，有关部门、单位应当依法及时作出决定，并将书面结果通知审计机关。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。追究责任后，被审计单位仍需接受审计机关的审计监督。
13、我市是如何对抗震救灾物资进行审计的？审计的情况如何？
答：对这个问题我在前面讲过，抗震救灾物资的审计，我们是按照省审计厅统一部署、统一安排进行的，采取的是“全过程的跟踪审计”，审计关口前移，提前介入。通过这种审计方式使问题能够在过程中就能及时得到解决和纠正，通过这样的审计使我们的善款、善举取得更好的使用效果。我们也想通过审计使这次抗震救灾的款物不出问题、少出问题。这次我们市的抗震救灾审计主要是对负责接收、管理捐赠款物的市委组织部、市慈善总会、市红十字会、市民政局、市总工会等单位就抗震救灾款物来源、数量、种类和去向等情况进行核查、核对，由于抗震救灾工作还在进行中，我们每个月还要对收支情况进行统计造表。从我市目前审计的情况来看，各项工作都做的有条不紊，没有发现什么问题。这次汶川大地震非常突然，政府及社会捐赠款物可以说是空前的。对于审计来说，在这次特殊的事件中也遇到了很多新情况、新问题，好在前一段时间国务院出台了很多新的制度和规定，监管的力度得到加大，各项管理也得到跟进。
14、目前审计监督工作越来越受到群众、老百姓的关注，能介绍一下，2008年我市审计工作的重点是那些吗？
答：2008年，我市审计工作在审计内容上主要有“三个方面的重点”：一是财政部门预算审计；二是政府固定资产投资审计和专项资金审计；三是经济责任审计。因此，我们通过开展审计监督工作，不仅要突出审计工作的重点，还要切实做好“四个方面的服务”。一是服务全市经济中心和社会稳定发展的大局、围绕市委和市政府的中心开展审计工作工作；二是服务民生，围绕关系人民群众切身利益的重大事项开展各项审计工作；三是服务科学发展，促进各项审计工作；四是服务被审计单位。并力争在审计工作中取得“五个方面的突破”，即：在审计查处力度上突破；在开展效益审计上突破；在内部审计工作上突破；在审计信息宣传上突破；在审计效能建设上突破。具体来说：（一）要进一步加强财政预算执行审计，促进规范财政财务管理；（二）要进一步开展专项审计和审计调查，促进提高管理水平；（三）加强政府投资项目审计，促进提高建设资金使用效益；（四）加强专项资金审计，促进解决民生问题，维护群众切身利益；（五）加强经济责任审计，促进党风廉政建设和干部监管。
