各级人大代表向本级人民代表大会提出对国家机关各方面工作的建议，是法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表受人民委托行使当家作主权力的一种重要表现形式。法律保障人大代表提出的建议能得到认真迅速的处理和答复，规定了有关机关组织研究办理的时限和负责答复以及报告办理情况等程序。因此，书面意见比一般群众来信来访起着更重要的作用。人大代表的建议，对国家机关的工作具有监督、信息和参谋作用，是对国家机关及其工作人员改进工作，转变作风的有力鞭策，也是国家机关掌握民情、社情，解决与人民群众切身利益有关问题的重要依据，为进行重大决策提供了宝贵信息和重要参考资料。