用好扶持资金 为中小微企业纾困

　　访谈主题：用好扶持资金 为中小微企业纾困

　　访谈嘉宾：宜昌市财政局党组成员、副局长 王宇红

　　访谈时间：2022年7月28日

　　主持人：各位网友，大家好，欢迎收看由宜昌市人民政府网录制的访谈节目，我是主持人周旺成。中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生的重要支撑，也是构建新发展格局的重要力量。面对近年来经济下行的压力，财政扮演着用真金白银为中小微企业纾困的重要角色。在今天的访谈开始之前，我先为大家介绍一下参与访谈的嘉宾：宜昌市财政局党组成员、副局长王宇红，欢迎您。

　　王宇红：主持人好，各位网友好！今天很高兴来到直播间。非常感谢社会各界和广大市民朋友长期以来对宜昌财政的关心和支持。也十分感谢宜昌市人民政府网、三峡宜昌网提供这个与广大网友沟通交流的平台。希望通过这次机会向大家更全面、更详细地介绍中小微企业纾困的相关财政政策，更好地为中小微企业发展服务。

　　主持人：财政部门对中小企业的纾困资金支持主要体现在哪些方面？

　　王宇红：财政部门主要通过“五个聚焦”切实帮助中小微企业纾困解难。

　　一是聚焦“降负担”，全面落实新的组合式税费支持政策，全速释放政策红利，全心助力中小微企业减负。

　　二是聚焦“促转型”，鼓励企业加快科技攻关，推动实施技术改造，增强企业抗风险能力和发展能力。

　　三是聚焦“融资难”，实施创业担保贷款，实施纾困贷款贴息，加大资金支持解决中小微企业融资难融资贵问题。

　　四是聚焦“促消费”，通过发放自带杠杆效应的消费券，实施汽车“以旧换新”补贴，支持 “家电下乡”，支持电商发展，助推市场全面复苏。

　　五是聚焦“优环境”，推行惠企惠民政策“免申即享”，调整政府采购政策进一步向中小微企业倾斜，不断优化营商环境。

　　主持人：通过贷款来获得经营和发展的资金可以说是中小微企业和个人创业者比较普遍的融资渠道，但是中小微企业常常遇到因为缺少抵押物、贷款利率高等原因导致的贷款难、贷款贵，而政府性融资担保对于支持小微企业融资发展，在畅通金融服务毛细血管、引导更多金融“活水”流向小微企业方面有十分积极作用。财政部门近年来在推进政府性融资担保体系建设有哪些举措？

　　王宇红：近年来，市财政局切实履行财政出资人职责，支持市担保集团发展壮大，不断提高服务大局水平，努力在服务小微企业中实现担保价值，为实体经济“输血供氧”。

　　市担保集团以政策性担保业务为主，聚焦小微企业、“三农”“双创”、战略新兴等市场主体，夯实“4321”新型政银担合作体系。深化市担保集团与省再担保集团合作，实现授信19亿元。进一步提升担保能力，与14家银行开展业务合作，实现续授信45亿元。目前，我们还在探索建立宜昌市县一体化担保体系，整合市县担保机构，通过三至五年的发展成长成为累计担保额突破300亿元的市级AAA级担保机构。

　　创新加大信用担保方式，200万以下的项目逐步取消反担保要求，见贷即担。差异化收取担保费，综合担保费率为0.57%，控制在1%以内。同时，协调银行降低利率，帮助中小微企业降低融资成本。上半年，市担保集团为2120家小微、“三农”等普惠领域金融主体提供融资担保支持10.41亿元，减免担保费用700多万元。新增发放创业担保贷款713笔，共计2.21亿元，市级财政统筹安排资金2460万元，用于兑现创贷贴息和担保费补助，支持7553名创业者创业发展。

　　主持人：当前在经济下行和新冠疫情的双重影响下，国内很多知名的大企业都出现了裁员的情况，中小微企业面对这样的冲击受到的影响更大，财政部门怎样帮助中小微企业缓解这方面的困难呢？

　　王宇红：主要是通过四个方面缓解中小微企业这方面的困难。

　　一是扩大实施社保费缓缴政策。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险费、失业保险费、工伤保险费政策的基础上，进一步扩大实施范围至符合国家规定的纺织业、医药制造业等17个困难行业所属的困难企业，缓缴扩围行业所属企业在2022年出现1个月以上亏损的，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分； 其中养老保险费缓缴实施期限到2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。2022年出现1个月以上亏损的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴养老、失业、工伤三项社保费单位缴费部分，缓缴实施期限到2022年年底。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。在2022年8月1日至10月31日，对中小微企业、以单位方式参保的个体工商户缓缴职工医保费单位缴费部分。缓缴期间均免收滞纳金，参保人员待遇不受影响。

　　二是继续执行阶段性降低社保费率。失业保险的阶段性降费率政策执行期限延长至2023年4月30日。上半年，已为参保单位减负3.18亿元。

　　三是加大稳岗支持力度。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，参保企业上年度未裁员、裁员率不高于5.5％，或者30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20％的，可以申请失业保险稳岗返还。其中，大型企业稳岗返还为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%，之前已按30％政策返还的，将逐步补齐。餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输企业及中小微企业按90％返还。宜昌市直是全省首个通过省系统成功发放稳岗返还资金的地市。上半年，发放稳岗返还资金9300万元，惠及1.26万家市场主体。

　　四是对中小微企业和个体工商户招用人员进行补贴。企业招用应届高校毕业生（含离校2年内未就业高校毕业生，），签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1000元的标准，发放一次性扩岗补助（与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受），对到中小微企业就业的应届高校毕业生可同时发放1000元的就业补贴。上述政策执行期限至2022年底。对中小微企业和个体工商户招用应届高校毕业生（含离校2年内未就业高校毕业生）符合规定的，分别给予企业、个体工商户每人1000元的一次性就业补贴。若企业吸纳脱贫人口或招用退役1年以内的退役军人就业，签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的，可按每人2000元给予补贴。对小微企业招用离校2年内未就业高校毕业生且符合规定的，按单位实际缴纳费用给予小微企业不超过1年的社会保险补贴。

　　主持人：除了您谈到社保费以外，在落实减税降费支持中小微企业方面，今年还有什么重大举措吗？

　　王宇红：市财税部门持续加大减费降费工作落实力度，主要有五项举措：

　　一是全方位落实新的组合式税费政策。建立健全资金保障机制，单独测算、逐月预拨、滚动清算、直达监控，优先落实好小微企业增值税退留抵等政策“及时返”。上半年，全市增值税留抵退税45.3亿元。二是通过大数据比对，精准识别对象，实时推送优惠，对中小微企业减缓免及“六税两费”扩面等政策“空中送”。上半年，共为6万户次办理“六税两费”减免2.41亿元。三是实施服务业增值税加计抵减、交通运输业免征增值税等政策专项辅导，对困难行业中小微企业“实地帮”。四是充分利用全国关税联系点反映诉求、争取政策，对受“俄乌冲突”和疫情影响严重的进出口中小企业“定期访”。五是积极引导减税降费业务无申请、网上走、零接触、极速办，全面实施票据网上申领、免费寄送、自助领取，全方位多角度助企纾困。

　　主持人：除了用工成本，房租也是中小微企业成本支出的很大一部分，这方面有什么优惠政策吗？

　　王宇红：自新冠疫情以来，为支持中小微企业和个体工商户降低成本、减轻负担，我市连续三年积极落实房租减免政策。2020年和2021年累计为中小微企业和个体工商户减免房租9863万元。今年，对承租行政事业单位房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月房租，若被列为疫情中高风险地区减免6个月房租。上半年，减免房租1876万元，惠及市场主体2619户。

　　主持人：中小微企业生产的产品和提供的服务很多都是需要老百姓日常来消费的，从这方面，我们有没有为提振群众消费需求做一些努力呢？

　　王宇红：有的。最直接的就是向居民发放电子消费券，今年春节期间我们发放了2000万元消费券。按照全省统一部署，从6月份开始，“湖北消费券”开始投放，包括“惠购湖北”“惠游湖北”“惠动湖北”三种，在我市投放总额1.1亿元。此外，我市出台了《宜昌市促进消费恢复提振的若干措施》《宜昌市加快电子商务发展提升实物商品网上零售额若干措施》，主要包括支持传统消费、大宗消费、新兴消费、服务消费、绿色消费、住宿消费，实施汽车“以旧换新”补贴，二手车交易增值税由2%下调至0.5%，引进培育电商平台、培育壮大龙头企业、做优做强电商园区、推动直播电商创新发展、促进快递物流协同发展、加强电商人才培养等。

　　主持人：我市近年来推行的惠民惠企政策“免申即享”是怎样逐渐形成的？这项政策对我们持续深化“放管服”改革优化营商环境发挥了哪些作用？

　　王宇红：为提高惠民惠企政策落实效率，进一步优化营商环境，市财政局全面梳理了预算安排的惠民惠企资金109项，逐条与有关主管部门沟通优化审批流程、落实“免申即享”的综合性评估，在排除政策依据不充分、需竞争性分配以及有必须申报审核事项的项目之后，共确定“免申即享”政策40条，正式形成了宜昌市惠民惠企政策“免申即享”工作方案及清单，经市政府审批同意后，市政府办公室印发实施。截止到2022年6月，累计兑现“免申即享”资金1.37亿元，涉及市场主体1301家。同时，推动惠企政策兑现“免申即享”智能化、数字化，基于宜昌城市大脑全链路智能化场景和大数据服务，建设惠企直达智能服务平台，深化政策精准服务和政策直达，让政策兑付智能核验、智能审批，资金拨付全流程高效运转。

　　主持人：您刚刚还提到通过政府采购来扶持中小企业发展，请问财政对中小企业参加政府采购活动具体有一些什么样的优惠政策？

　　王宇红：目前针对中小企业参加政府采购的优惠政策主要是从三个方面体现：

　　一是提高政府采购预留份额。政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过 200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的50%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。中小企业制造商可以随时在湖北政府采购网查看专门面向中小企业招标的项目，发掘潜在商机。

　　二是降低政府采购交易成本。根据今年新出台的文件，在政府采购活动中，采购人、采购代理机构不得向供应商收取投标保证金、履约保证金以及采购文件工本费。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后5日内完成资金支付，以减少中小企业负担，促进资金流动，为中小企业发展提供有益支撑。

　　三是推进政府采购合同融资。市财政局与人民银行、各大商业银行对接，为中小企业建立线上线下政府采购合同融资渠道，线上融资原则上不再要求中标企业提供除自然人保证以外任何形式的担保。利率也比同期同类企业流动资金贷款利率低。获得政府采购合同的中小企业可以登录“宜昌市政府采购合同融资平台”，向意向融资银行发送消息，线上全流程办理，“零跑腿”开展融资。2021年至今，我市线上线下政府采购合同融资金融机构发放贷款4.18亿元，为127家供应商解决融资问题。

　　主持人：推动中小企业转型升级也是各界比较关注的问题，能否介绍一下这方面情况？

　　王宇红：围绕产业链现代化建设、传统优势产业改造升级、先进产能扩张等重点领域，市财政加大技改政策引导力度，发挥技术改造奖补和融资贴息政策作用，为中小企业技术改造、转型升级提供有力政策支撑。

　　一是鼓励企业加大研发投入。对研发投入持续增长且按要求填报研发活动统计表的企业，其研发投入在享受税前加计扣除政策的基础上，按标准予以补贴。设立科技专项资金，支持企业科技研发、基础研究、平台建设、知识产权产业化等项目，鼓励争创国家高新技术企业、国家创新型(试点)企业，以科技创新引领和支撑高质量发展。

　　二是支持技改项目建设。对符合智能改造、绿色发展、安全监管、产能提升、工业互联网应用、工业“五基”等支持方向且总投资在500万元及以上的工业技改项目，按投资额给予生产性设备购置（包括项目购买的设备、自制非标设备及材料）和软件系统建设（含软硬件购置费用）等费用10%的补贴或者按建设有效期内项目固定资产银行贷款实际支付利息的50%予以贴息，单个项目的补贴额度最高不超过300万元。

　　三是引导企业对接股权投资基金。对固定资产投资额达到5亿元以上(含5亿元)的新引进产业项目，或3年内实现年税收达到5000万元以上(含5000万元)的新落地项目，若投资方确有需求，且尽调可行，可通过政府股权投资基金给予支持。

　　主持人：中小微企业量大面广，是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑。财政部门多措并举，全力以赴稳住市场主体，统筹运用政府性融资担保、政府采购、社保费缓缴、援企稳岗等政策，为中小企业注血纾困，得到了中小微企业和个人创业者的普遍认可。通过今天的座谈，我们相信：宜昌市财政局会持续加大对中小微企业帮扶力度，对中小微企业技术攻关、管理升级、资金支持、政策倾斜等进行重点服务，助推中小微企业的发展，变“输血”为“造血”，打造全市财政增长新亮点，为宜昌“强产兴城、能级跨越、争当龙头”贡献财政力量。

　　好了，本期访谈到这里就要结束了，再次感谢王局长今天做客我们的访谈间，也非常感谢各位网友的收看。下一期访谈，再见！