宜昌：持续优化营商环境 凝聚高质量发展新动能

　　

　　访谈主题：宜昌：持续优化营商环境 凝聚高质量发展新动能

　　访谈嘉宾：宜昌市委常委、常务副市长汪元程

　　访谈时间：2022年10月12日上午9点
 

　　主持人：各位网友大家好，欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈，今天走进我们演播室的，是宜昌市委常委、常务副市长汪元程。欢迎汪市长！

　　汪元程：主持人好，各位网友大家好！非常感谢省政府门户网站提供这样一个跟大家交流见面的机会，也非常感谢各位网友长期以来对宜昌市的关心和支持。

　　主持人：宜昌，是举世瞩目的三峡工程所在地，被誉为“世界水电之都、中国动力心脏”。近年来，宜昌发展态势强劲，2021年经济总量突破5000亿元大关，交出了一份靓丽的成绩单。

　　今年上半年，面对复杂严峻的外部环境，宜昌经济发展势头不减，上半年GDP增速位列全省第一，请问汪市长，宜昌是如何做到的？有什么秘诀吗？

　　汪元程：去年以来，宜昌经济社会发展取得了较好成绩。2021年，全市GDP达到5022.69亿元，较上年增长超760亿元，这个年度增量在宜昌发展历史上是没有的。今年以来，全市经济运行承压前行、稳中有进，主要指标增速全省靠前，经济发展表现出较强的韧劲和活力。这些成绩的取得，是省委省政府坚强领导的结果，也是宜昌全市上下激情创业、奋进打拼的结果。要说有什么秘诀，我认为可以很简单地概括为一个字，那就是“干”：干字当头、以干为先、干出精彩。

　　一是锚定目标“加油干”。求上取中、求中取下。如果没有一个明确且较高的发展目标，干事创业就没有激情动力、推动发展就没有鞭策激励。去年，我们确定的发展目标就是要实现GDP突破5000亿元，今年要努力达到5600亿元。虽然压力很大，但事在人为。只要坚持高点定位、目标引领，就能变压力为动力、变蓝图为实景。二是盯着项目“踏实干”。去年以来，我们始终坚持“项目为王、大项目是王中王”的理念，持续推动重大项目在稳增长、促发展中打头阵、扛大旗。今年1至8月，全市固定资产投资同比增长16.6%。新入库亿元以上项目614个，位居全省第一。三是提能聚力“拼命干”。“凡有血性，皆有争心”。工作中，我们始终保持“止于至善”“有冠必争”的劲头，并坚持以学提能、以学促干，不断提升干部的专业思维、专业素养、专业方法，不仅要愿干事、想干事，更要会干事、能成事。四是优化环境“创新干”。坚持以全局思维和系统观念，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务服务最优、综合成本最低、企业获得感最强”的营商环境标杆城市。在制度创新上，我们探索的工程建设项目审批制度改革、劳动力市场监管改革、“信易贷”等经验模式全国推广；在项目服务上，我们实行的“指挥部+主动认领任务”机制，极大地推动了项目提速提效；在纾困解难上，我们先后出台了“宜昌版”纾困帮扶40条、消费提振8条、房地产市场良性循环9条、金融纾困20条等，政策叠加效应逐步凸显。

　　以上四个方面，我认为最为重要的一点，在于营商环境的不断优化，因为好的营商环境起到了建制度、打基础、提质效的作用。我们也可以理解为，营商环境就是一个地方发展的“晴雨表”“催化剂”“关键链”。营商环境好，代表着干部作风好、市场化程度高；营商环境好，也就意味着发展向心力足、产业凝聚力强。

　　主持人：看来，在这份漂亮的成绩单的背后，很大程度上是宜昌以营商“软环境”铸就发展“硬支撑”所付出的努力。

　　汪市长，您能不能介绍一下，宜昌是如何推进优化营商环境工作的呢？

　　汪元程：我们始终将优化营商环境工作，作为推动高质量发展的“开山斧”“铺路石”，坚持以市场主体需求为导向，坚持高位推进，持续推进重点领域改革创新。

　　在体制机制方面，我们建立了七大机制，确保优化营商环境工作的强效推进：一是工作会商机制，市委、市政府定期召开专题会议，研究重大共性问题，部署阶段性重点工作，市营商办统筹相关部门，落实各项具体任务，使全市上下形成工作合力，整体推进；二是投诉联动机制，由市营商办负责全市营商环境问题投诉处理工作的统筹协调，充分发挥12345投诉平台、市信访投诉平台、市非公有制企业投诉服务平台、市“双千”服务平台和市纪委监委投诉平台等5大平台作用，畅通市场主体反映问题的渠道，规范办理程序；三是问题交办机制，对上级交办的问题、工作中发现的问题、企业反馈的问题，实行清单销号管理，下发“任务交办单”，明确整改部门、整改要求和整改时限，全程跟踪督办，确保整改落实到位；四是督查评价机制，年初制定优化营商环境重点任务清单，每月对各地各部门工作进展情况进行调度，定期开展营商环境专项督查，年底将各地各部门工作成效纳入年度综合目标考核成绩；五是动态反馈机制，全面收集全市营商环境动态，编印营商环境工作简报，及时反映各地各部门工作进展推介经验做法，曝光典型案例。定期召开新闻发布会，宣传营商环境的创新举措，营造良好社会氛围；六是及时奖励机制，对优化营商环境作出突出贡献的公务员、公务员集体，采取及时奖励的方式，激励干部担当作为，激发改革创新动力；七是责任追究机制，对工作落实不力，损害我市营商环境，造成不良影响的单位和个人，移交纪检监察部门或其它具备惩处职能的部门调查处理。

　　主持人：当前企业面临较多困难，省第十二次党代会提出以控制成本为核心优化营商环境，在这些宜昌做了哪些工作？

　　汪元程：省第十二次党代会提出以控制成本为核心优化营商环境之后，我们主要是通过强化“五个保障”，来实现“五降一增”。具体来说就是：

　　一是强政务服务保障，一降制度性交易成本。包括减少行政审批事项，简化审批流程，“一业一证”改革等；

　　二是强金融信贷保障，二降企业融资成本。包括搭建银政企融资对接平台，推动上市后备企业提质扩容，推动政府性融资担保体系建设，对困难行业贷款贴息等；

　　三是强人力资源保障，三降企业用工成本。包括优化企业引才环境，指导企业开展共享用工，发放稳岗返还资金，对困难行业人才发放生活补贴等；

　　四是强税费政策保障，四降企业运营成本。包括加大增值税留抵退税，清理规范水气行业收费，对企业防疫支出给予补贴，推进经营性国有房产租金减免，实施税费减免缓缴政策等；

　　五是强法治环境保障，五降企业司法成本。包括推行实施包容审慎监管，强化知识产权保护，提供法律援助等；

　　一增就是强化执纪监督，增加政府违规成本。

　　主持人：刚才汪市长提到降低制度性交易成本，企业也普遍反映在宜昌办事很方便，这方面宜昌做了哪些突破与创新？

　　汪元程：在深化改革方面，我们始终刀刃向内、探索创新。在降低制度性交易成本方面，我们做了以下几个方面的努力：

　　一是全速推进“高效办成一件事”。行政许可事项减少35.7%，承诺时限较法定时限压减87%，即办件比例从27%上升至66%，市县乡村四级“硬减”材料25968份，“最多跑一次”事项达99.8%。

　　二是深入推进“证照分离”改革。113个审批事项已全面实行清单分级管理，取消审批12项，审批改为备案4项，实行告知承诺39项，优化审批58项。

　　三是持续推进政务服务“一门全办”“一窗通办”。今年3月，宜昌政务服务中心整合至宜昌市民之家，全市42个市直部门925项政务服务事项集中进驻，统一为市民提供环境舒适、配套设施完善、窗口管理规范的政务服务。

　　四是大力推进“智能审批”事项。公安、人社、医保等部门首批20个事项实现“智能审核、极简审批”，越来越多的事项可以使用自助设备办理和网上办理。

　　近年来，宜昌在政务服务保障，降低制度性交易成本方面，取得了显著成效，一网通办、政务公开工作连续两年以市州排名第一受到省政府专项激励；“六多合一”改革受到国务院通报表扬，2021年11月获第三届湖北改革奖；融合基层便民服务开展政务公开作法被国务院办公厅刊发推介；高效办成一件事、基层便民服务等经验得到全省推介。

　　主持人：今年宜昌招商引资势头很猛，在项目招引落地上营商环境发挥了哪些作用？

　　汪元程：今年1-8月，全市新签约亿元以上项目906个，协议总投资6668.5亿元。继去年招引6个百亿级项目后，今年又有20个百亿级项目落户，宁德时代、中国化学、广州天赐、山东海科、欣旺达等一批头部企业纷纷重仓宜昌。

　　在项目招引落地上，营商环境的作用是不可替代的。我认为，这个作用至少体现在三个方面。第一个作用就是“吸引”。营商环境是一块“金字招牌”，正是由于营商环境的磁石效应，我们才能够吸引到越来越多的优质企业来宜昌投资、创业、发展。第二个作用就是“服务”。招引来企业后，服务是不能停止的，要通过为项目的服务来助推企业的发展，让他们在宜昌成长、壮大，来凸显营商环境的优势。第三个作用就是“展示”。我们定期将优化营商环境工作取得的成绩和改革创新事项，面向社会公布，让宜昌的城市形象越来越好，“金字招牌”也越擦越亮。总之一句话，营商环境越好，项目发展得就越成功；项目发展得成功，城市的形象就也越好；城市的形象越好，就能吸引更多的大项目好项目落户；同时，大项目好项目越多，也能更好倒逼营商环境持续优化。这是一个良性循环。

　　例如，在宁德时代邦普一体化电池材料产业园项目中，为了更好服务项目发展，帮助项目落实用地、用能等要素指标，我们专门成立了驻点服务专班，做了大量工作，帮助企业解决了一系列现实问题，项目从签约到开工仅用52天、从开工到试产仅用300天，刷新了项目建设的“宜昌速度”。更重要的是，我们将在服务这一个项目的过程中，探索出的“4个+”指挥调度、征迁“五日工作法”、场平“五个一”工作机制等经验，通过总结固化、升华优化，复制推广到其他项目推进中，形成了重大项目在线监测、“指挥部+主动认领”等一批制度化、常态化机制，达到了“服务一个、示范一片”的效果。

　　正是因为我们在优化营商环境方面的持续努力，宜昌实现项目招引数量、体量、质量重大突破，掀起了一股招大引强的“龙卷风”，形成的“比学赶超”的强大气场。

　　主持人：我们注意到在刚刚结束的宜昌市委七届三次全体会议上，通过了《中共宜昌市委 宜昌市人民政府关于建设长江大保护典范城市的意见》，在建设典范城市过程中，营商环境工作将怎么干？

　　汪元程：重点在以下几个方面：一是对标先进，打造一流政务服务环境。向发达地区看齐，通过城市大脑建设，推进智能审批，搭建智审平台等革命性举措，让政务服务再上一个台阶。二是创新驱动，确保改革成果不断涌现。持续推动改革创新，对已经取得的改革成果加以固化，对已经成熟的改革事项进行推广，同时，通过全省优化营商环境先行区创建工作，让更多的改革事项不断涌现，确保改革持续用力、久久为功。三是突出重点，建设宜昌特色服务品牌。结合地方实际，在政务服务领域，建设“宜人服务”品牌；在法治化营商环境领域，建设“法治惠民”品牌；在服务企业领域，深化“双千”品牌建设。通过品牌建设，推进优化营商环境工作做深做实，展现我们不断进取的工作作风。四是纾困解难，有序推进企业帮扶活动。主动走到企业中去，走进市场主体心中，真正了解他们的困难和需求。通过推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，聚焦供应链堵点卡点、要素保障等关键环节和共性问题，着力推动企业稳增长。五是强化宣传，提升营商环境“软实力”。在市场竞争中，是“酒香也怕巷子深”，我们优化营商环境工作一样，不能只动手做事，还要张嘴宣传。我们将坚持内宣与外宣并重，传统媒体与新媒体融合，结合实际，高标准、高质量开展各类宣传，不断提高宣传的层次和质量，积极向上推荐典型经验，不断提升我市优化营商环境工作的知名度、影响力。

　　主持人：感谢大家关注本期在线访谈，感谢汪市长的发布解答，我们下期再见！

　　汪元程：谢谢主持人，谢谢各位网友的关注，再见！