坚持稳中求进 深入打好净土保卫战

　　访谈主题：坚持稳中求进 深入打好净土保卫战

　　访谈嘉宾：宜昌市生态环境局党组成员、副局长 杜高胜

　　访谈时间：2023年10月30日
 

　　主持人：各位网友，大家好，欢迎收看由宜昌市人民政府网录制的访谈节目，我是主持人周旺成。

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉。宜昌市生态环境局努力践行习近平生态文明思想，深入打好净土保卫战，积极开展国家“无废城市”和地下水污染防治试验区建设，加强受污染耕地、重点建设用地安全利用，持续推进农村环境整治提升，努力建设人与自然和谐共生的美丽宜昌，为宜昌建设“长江大保护典范城市”筑牢绿色本底。今天我们有幸请到了宜昌市生态环境局党组成员、副局长杜高胜同志，围绕我市深入打好净土保卫战与市民朋友做一个沟通交流。杜局长好，首先请您给我们的网友们打个招呼。

　　杜高胜：主持人好，各位网友大家好！非常感谢大家长期以来对宜昌生态环境保护工作的关心和支持。很高兴有这么一个机会与大家交流，向大家介绍近年来宜昌市生态环境保护工作情况，倾听大家的意见和建议，共同推动美丽宜昌建设。

　　主持人：杜局长，刚提到宜昌正在积极建设国家“无废城市”，请您给我们介绍一下什么是“无废城市”？我市计划如何创建呢？

　　杜高胜：“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。需要说明的是，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

　　2021年12月15日，国家生态环境部、发改委等18个部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确“十四五”时期全国推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2022年4月，经市政府申报和逐级审核比选，宜昌市成功入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。

　　2022年9月28日市政府印发《宜昌市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，明确提出宜昌中心城区先行先试，2023年底前率先达到“无废城市”建设目标，其他县市复制经验，稳步推进“无废城市”建设。

　　这个《方案》紧紧围绕五大领域治理重点，即工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等。四大体系建设，即制度、技术、市场、监管等，明确了六项重点任务，即推行工业绿色生产，降低工业固体废物处置压力；推动绿色农业发展，提升农业固体废物综合利用水平；践行绿色生活方式，推动生活垃圾资源化利用；加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；防范环境风险，强化危险废物全过程精细化管控；加强体系建设，提升系统保障能力等。确定了五项特色工作，即破解磷石膏综合利用难题；推进船舶污染物闭环管理；探索小微企业危险废物集中收运试点；推进锰污染治理和防控；全面开展“无废细胞”建设等。

　　主持人：那杜局长，我市在“无废城市”建设中主要做了哪些特色创新工作？

　　杜高胜：好，我重点介绍以下三项特色创新工作：

　　1.积极推动待闸船舶污染物“零排放”。宜昌是“大国重器”三峡大坝和葛洲坝水利枢纽工程所在地，也是长江三峡咽喉和生态屏障。每年约6万艘船舶在此通行待闸。船舶污染治理是长江大保护必须抓的一项工作。近年来，宜昌市坚持问题导向，压实各方责任，不断完善长江船舶污染防治联动协作机制，加快提升污染物接收处置硬件和软件建设，积极推动船舶污染物“零排放”。

　　一是建立健全联动机制。我们加强了海事、交通、生态环境、住建、城管等多部门紧密协作，建立了长江船舶污染防治长效联动协作机制，实现了待闸船舶生活垃圾和生活污水接收转运处置“全免费”。

　　二是不断提升处置能力。近年来，相继建成12个污染物接收码头，占全省总量30%；建成船舶污染物接收转运船46艘，占全省总量42%。

　　三是创新推出协同治理系统。2019年11月，国内首创船舶污染物协同治理信息应用系统“净小宜”上线后，实现了船、港、岸各节点对接和船舶污染物处置闭环管理。“净小宜”上线以来，长江宜昌段累计接收船舶污染物近52万吨，守护一江碧水东流。

　　2.打通小微企业危险废物监管“最后一公里”。为推进宜昌市“无废城市”建设，进一步优化和健全危险废物收集体系，打通小微企业危险废物收集“最后一公里”，有效防范危险废物污染环境风险，按照省生态环境厅的统一部署，宜昌启动全市小微企业危险废物收集试点改革，制定《宜昌市小微企业危险废物收集试点实施方案》，创新打造了小微企业危险废物收集“3+1”运行管理范式。

　　“3+1”运行管理范式的“3”是指宜昌3家省级试点收集单位，分别为宜昌康源环保科技有限公司、宜昌七朵云再生资源有限公司和宜昌碧华环保科技有限公司；“1”是指1家平台建设运行管理单位，即三峡云环境科技（湖北）有限公司。

　　由三峡云环境科技有限公司牵头，会同3家试点企业为宜昌量身打造“统一管理、规范运行、应收尽收、末端兜底、市场有序”的小微企业危险废物收集“3+1”运行管理范式。今年6月，3家省级试点企业均已完成贮存设施改造，申领经营许可证投入运行。今年上半年已累计收集危险废物1677吨，服务小微企业1061家。

　　目前，我局正在加强与教育、交通运输、市场监管等部门“无缝”对接，协商建立覆盖全市学校实验室、机动车维修店、医药销售企业、实验室检测机构的危险废物收集体系，进一步拓展小微企业危险废物收集覆盖范围。

　　3.着力探索磷石膏综合治理“新路子”。磷石膏是磷化工行业产生的固体废物，也是一种宝贵资源，但综合治理难度较大。宜昌市坚持系统化治理、集群化布局、绿色化转型、高端化发展，积极探索磷石膏资源综合治理和利用新路子。坚持在磷化工产业前端、中端、末端共同发力，全程统筹，推动磷化工全产业链高质量发展。宜昌市磷石膏综合利用率从2018年的20.4%逐年提升，2021年、2022年磷石膏综合利用率达到省级考核目标要求。

　　一是精准调控促进前端减量。全市推进磷矿“采选充”一体化，在原有物理选矿厂9家、选矿能力760万吨/年基础上，2022年新建物理选矿厂4家，新增选矿能力150万吨/年。2023年计划新建选矿厂6家，新增选矿能力730万吨/年。2023年上半年，全市开采中低品位磷矿资源215.87万吨，入选中低品位磷矿213.75万吨，中低品位磷矿入选率达到99%，选出精矿98.12万吨，折算标矿83.70万吨。

　　二是技术创新赋能中端提级。近几年来，围绕磷石膏建筑材料、交通材料、基础材料等三大领域22个关键技术主攻方向，探索磷石膏大掺量、高价值应用路径。全面推进磷石膏无害化处理设施建设，目前已建成无害化处理装置315万吨/年。

　　三是产业扩面拓宽末端应用。重点强化磷石膏综合利用产品消纳，截至目前全市已累计发布10大类35种磷石膏建材产品。大力提高磷石膏综合利用装置能力，全市培育磷石膏综合利用产品生产企业29家，建成磷石膏综合利用装置能力1837万吨/年。

　　主持人：宜昌市被列为全国地下水污染防治试验区，先行先试，探索开展地下水污染防治工作，请您介绍一下宜昌地下水试验区目前的建设情况。

　　杜高胜：生态环境部于2021年印发《地下水污染防治试验区建设方案》，开展试验区建设工作。经我市申报、省生态环境厅推荐，宜昌市成功入选国家21个地下水污染防治试验区城市，也是全省唯一入选城市。2022年7月，市政府办印发《宜昌市地下水污染防治试验区建设方案》，有序推进试验区建设。

　　按照国家试验区建设方案要求，我市确定了“五项工作任务”，即地下水污染防治重点区划定、在产企业地下水污染防治、地下水型饮用水水源补给区划分和保护、地下水生态环境管理制度探索创新、宜昌特色地下水污染防治等，计划在2022年至2024年完成。要经过三年的探索，务必使试验区建设取得实实在在的成效，走在全省、全国的前列。

　　目前已在“三个重点”方向上实现突破，取得效果：

　　1.抓地下水基础调查，筑牢工作根基

　　一是开展地质调查工作。宜昌市开展综合地质调查工作，掌握了全域1:25万水文、地球化学、矿产资源和基础地质等信息，获取了全域水土环境调查数据，划分了全域水文地质单元及203个流域系统。初步识别了以磷矿“采选加”产业链和废弃矿山为主要影响因子的地下水生态环境特征，为地表水地下水协同防治奠定了坚实工作基础；

　　二是完成“双源”调查。2019年，宜昌市开展重点污染源和地下水型饮用水源地（简称“双源”）监测现状调查，基本掌握宜昌全市化学品生产企业、垃圾填埋场、危险废物处置场、尾矿库、工业园区和地下水型饮用水水源地监测现状；

　　三是完善监测体系。开展省级14个地下水环境考核点位布设，谋划建设市级地下水环境治理考核点位，逐步完善地下水环境治理监测网络。

　　2.抓地下水敏感目标，找准工作切口

　　一是紧紧围绕园区。在全省率先开展化工园区地下水调查评估工作，选取全市7个典型沿江化工园区，查明园区地下水污染现状，掌握园区地下水污染程度及变化趋势。建设一批地下水监测井，优化化工园区地下水环境监测网络，为加强化工园区地下水污染防控工作奠定基础；

　　二是紧紧围绕矿区。探索开展全市磷矿开采区、关闭煤矿区、废弃硫铁矿区地下水污染防治工作。研究宜昌矿区开采地下涌水对周边水生态环境和长江水质的影响；

　　三是紧紧围绕山区。2020年，宜昌探索开展县、乡镇地下水型饮用水源地保护区划分工作，加强地下水型饮用水源地保护。2023年，宜昌全面推进20个地下水型饮用水源地补给区划分工作，进一步加强了地下水型饮用水源地源头污染防治，防控了农业面源、畜禽养殖对山区地下水型饮用水源地水质影响。

　　3.抓地下水重点项目，推进工作发展

　　一是积极对上争取。2019年以来,宜昌市共获得中央地下水污染防治资金支持1.36亿元。其中，2022年下达5519万元，用于开展地下水污染防治重点区划分、饮用水源地补给区划分、地下水监管能力建设等项目，2023年下达3316万元，用于废弃矿山地下涌水污染治理探索，为地下水污染防治试验区重点任务建设提供资金支撑，有力地保障了试验区工作顺利推进。

　　二是注重工作创新。放大试验区重点项目建设示范效应，总结提炼工作经验，不断完善地下水环境监管体系建设。制定地下水重点排污单位环境管理要求，完成地下监测井基础信息调查并建立“一井一档”，制定地下水污染渗漏排查工作方案并组织重点企业实施，通过一系列制度性、创新性顶层设计来推动地下水污染防治工作走深走实。生态环境部专网介绍了宜昌市的做法。

　　三是加强成果应用。宜昌市选取夷陵区安家沟硫铁矿开展地下水污染治理示范工程，探索性开展硫铁矿废水治理工作，使出水长期稳定达标，具有一定的引导和借鉴意义。如，2021年选取香溪河流域广洞湾废弃硫铁矿，开展地下水污染防控与修复示范工程。完成水文地质及地下水环境状况详细调查，2023年启动防控与修复示范工程建设，探索实践“源头防控+末端治理”的废弃矿井地下涌水治理模式，效果很好。

　　主持人：省委省政府将“农村人居环境整治提升工程”纳入全省10大民生项目之一，市委市政府积极安排部署，印发《宜昌市推进落实湖北省2023年10大民生项目工作方案》，推进落实此项工作，请问市生态环境局是如何部署实施此项工作的？

　　杜高胜：10大民生项目，是践行以人民为中心的发展思想，是利民惠民的重要举措。市生态环境局主要围绕落实推进农村生活污水治理和农村黑臭水体整治这两项工作，积极推进农村人居环境整治提升。2020年，宜昌市排查上报农村黑臭水体21条（国家清单14条，省级清单7条），要求在2025年前全部整治销号。2022年，宜昌市农村生活污水治理率为43.71%，居全省第三。2022年底，我市累计完成11条农村黑臭水体整治销号。2023年底完成剩余10条农村黑臭水体整治销号，实现“时间近半、任务过半”。为保证工作的顺利开展，我们主要抓了以下几个方面工作：

　　1.强化顶层设计

　　一是加强规划引领作用。宜昌市坚持规划引领，有序推进农村生活污水治理工作。2020年，印发《宜昌市农村生活污水治理实施方案（2020-2022年）》，要求制定县域农村生活污水治理规划，统筹推进厕所革命和农村黑臭水体治理工作。2021年，全市10个主要涉农县市区全部完成县域农村生活污水治理专项规划编制工作。

　　二是突出流域综合治理。2023年1月以来，宜昌市积极关注并对接《湖北省农村生活污水治理三年行动方案》，委托省环科院编制新一轮《宜昌市农村生活污水治理三年行动方案（2023-2025年）》，目前已形成初稿。力争3年完成290个重点村庄的治理工作。

　　三是拉条挂账建立清单。我局对照全省2023-2025年农村生活污水治理任务，印发2023年土壤重点工作计划，细化分解县市区任务清单，明确每年应完成的行政村治理数量，完成情况纳入年底对县市区分局目标考核评分依据。

　　2.强化科学治理

　　一是交流学习提本领。“十四五”以来，我局多次成立考察学习组，联合三峡大学等院校专家，先后前往杭州市临安区、襄阳市枣阳市等地区考察学习农村生活污水治理先进模式，并将治理经验以培训会的形式传达至宜昌市各县市区。

　　二是引进投入新技术。以试点形式，“以点带面”逐步推广黑臭水体治理技术。如，枝江市在水体治理过程中使用环保绞吸清淤、土工管袋原位脱水固结、污泥管袋原位护坡筑岛施工等方法，从根本上避免了传统污染水体治理中污泥外运导致的二次污染和污泥堆存场环境安全问题。同时，采用蜂巢约束护坡系统，兼顾了防护与环境两方面的功效。

　　三是水中岸上同治理。宜昌市将控源截污和生态修复、乡村振兴有机结合，围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，水岸协同推进治理工作。如，宜都市投入中央农村环境整治资金220万，采用清淤疏浚、控污截流、驳岸整治、水体生态修复等手段对陆城街道农村黑臭水体开展整治，取得较好效果。

　　3.加强资金保障

　　一是用好专项资金。宜昌市指导县市区谋划编制以农村生活污水和黑臭水体治理为主要内容的农村环境整治项目。2020年以来，我市累计申请中央农村环境整治资金9881万元，开展188个行政村农村生活污水治理工作，建设集中式、分散式等各类型设施375座。

　　二是整合部门资金。大力整合农业农村、住建、水利、生态环境等部门资金，推进乡村振兴、人居环境整治与农村环境整治有机结合。如，当阳市在农村黑臭水体治理过程中，整合村内自筹、乡村振兴、移民专项资金等多渠道资金投入工程，有效解决了部门资金来源单一分散，投入效益低的问题。

　　三是拓宽社会资本。吸引优质企业投入资金，积极参与农村环境整治，带动乡村产业振兴。如，宜昌胜创新材料公司自筹资金1300万元，2019年起对枝江市孙家港村黑臭水体开展治理并销号，打造一期七星生态园项目。同时，以省财政奖补资金吸引企业追加投资500万元，建设二期锦绣桃园和休憩垂钓园项目，扩大水域治理面积，保障了治理效果。

　　主持人：谢谢杜局长。深入打好净土保卫战，筑牢土壤、地下水安全防护墙，使人民群众吃得放心、住得安心、提升人居环境安全。通过今天的座谈，我们相信：宜昌市生态环境局将会继续深入践行绿色发展理念，持续推进土壤、地下水污染防治工作，加强农村环境整治，为人民群众美好环境与幸福生活谋福祉，为“美丽宜昌建设”持续贡献应有的力量。

　　好了，本期访谈到这里就要结束了，再次感谢杜局长今天做客我们的访谈间，也非常感谢各位网友的收看。下一期访谈再见！

　　杜高胜：感谢各位网友，谢谢主持人，再见！