解读《宜昌市城市公园管理办法》 共筑绿色宜居城市

　　主持人：解读重大政策，回应民生热点。这里是宜昌市人民政府网在线访谈栏目，我是主持人刘茜。今年4月，市政府审议通过了《宜昌市城市公园管理办法》，并自6月1日起正式施行。今天，我们邀请了宜昌市林业和园林局党组成员、副局长吴镝为我们解读该《办法》。吴局长，欢迎您。

　　吴镝：主持人好，市民朋友们大家好！非常感谢宜昌市人民政府网提供了这次与广大市民朋友沟通交流的平台和机会，能让市民朋友对我市城市公园建设和园林管理工作有更多的了解，也感谢大家对我们工作一如既往的支持。

　　主持人：园林绿化是城市里重要的公益性基础设施，城市公园又是其重要的组成部分，您能否先简单给我们介绍一下，现阶段我们的城市公园和园林绿化情况？

　　吴镝：好的，主持人。近年来，在市委市政府的高度重视和广大市民朋友的关心支持下，宜昌市园林绿化工作和城市公园建设取得了一些成绩。我们开展了花园城市建设、滨江公园城市建设、串园连山、增花添彩、绚丽花城建设等一系列城市绿化美化行动，最近也正在推进“多彩江城”建设。我们陆续建成和升级了运河公园、五陇湿地、卷桥河湿地、滨江公园、儿童公园、东山公园、联丰山公园等综合性公园42个，全市公园绿地超200个；近几年新建口袋公园180个，其中28个被评为湖北省“最美口袋公园”，数量居全省第二；截至去年底，人均公园绿地面积达16.5平方米，建成区绿化覆盖率和绿地率分别位居全省第一和第二，远超全国平均水平。城市生态向好、颜值品质跃升，先后荣获“国家园林城市”“国家森林城市”“国家生态文明建设示范区”“中国十大秀美之城”“最具生态竞争力城市”、中国人居环境奖综合奖等国字号名片和奖项。去年元月二号，李强总理来湖北调研首站就到宜昌，在滨江公园称赞宜昌城市风貌是“现实版的富春山居图”。

　　具体来说，一是精心修复，筑牢生态屏障。我们坚持生态优先、绿色发展理念，深入推进长江生态保护和修复系统治理。制定宜昌首部地方性法规《宜昌市城区重点绿地保护条例》，统筹完成全域复绿5.65万公顷，50里滨江新画廊尽显长江生态之美。卷桥河项目入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第二批典型案例。二是串园连山，打造生态景观。以四城建设【多彩江城、秀美山城、灵动水城、绚丽花城】为统领，深入实施“增量提质、立体绿化、串园连山、花漾宜昌”四大行动，建成“绚丽花城”项目697个，建设主城区绿道535公里，持续推出花田花海2000万平方米，滨江公园获评“荆楚十佳城市客厅”。公园绿化活动场地服务半径覆盖率超过90%，“推窗见绿、出门入园”的美好愿景已照进现实。三是以民为本，筑造“百姓园林”。推出四季生态惠民产品【春季赏花线路图、乔木修剪林荫路、落叶缓扫赏秋色、游子归乡送祝福】，实施“公园五装”【大树周围装座椅、石质座凳装木板、公园适地装球场、场地周边装衣挂、公共厕所装绿植】微提升行动，提升市民“微”幸福。率先在全国开展公园绿地开放共享试点，帐篷“专区”和草坪轮休管理模式多次被央视和新华社宣传报道。两届报春花节扮靓滨江，城东公园挖红薯活动引爆网络；第38届、39届菊花展收入连创新高，第40届菊花展10月28号在猇亭区六泉湖市民广场火爆开展，以烂漫缤纷的菊花为展台，为市民奉上“人在画中游”的视觉盛宴。

　　主持人：这样看来，我们城市园林绿化工作确实已经取得了显而易见的成效，那么这次是基于什么样的考虑，出台《宜昌市城市公园管理办法》？

　　吴镝：城市建设讲“三分建七分管”，城市公园建设管理也不例外。7月份召开的中央城市工作会议指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市公园建设就是这些理念落地的重要平台，也是市民朋友看得见、摸得着的生态福祉。

　　近几年，我们在城市公园建设上取得的成效可圈可点，但是在加强公园管理、提升服务水平上还有很大的进步空间。从现实需求来说，随着社会经济的发展和生活水平的显著提高，市民群众对美好生活的需求也越来越高，对城市品质生活也有更多新期待。城市公园所需要提供的功能和服务不能再局限于传统的绿化休闲，而是要向社交、文化、艺术等多领域拓展，现有的管理模式和服务设施距离市民对高品质公园的期待还是有一定的差距。从日常管理来说，随着三峡水运新通道启动建设和沿江高铁全线实施，宜昌步入了第四次跨越发展新征程，省委赋予宜昌的定位更高了、标准更高了，要求也更高了，城市公园作为城市重要的基础设施和城市形象的展示窗口，需要有更精细、更标准的管理手段和工作依据。出台《宜昌市城市公园管理办法》，就是园林绿化工作践行新发展理念、提升城市治理能力的方法探索，是促进城市公园高质量发展的工作措施，是更好满足人民群众对绿色空间的需求、切实提升人民群众的获得感和幸福感的实际行动。

　　主持人：那么我们结合宜昌实际制定出台的《办法》，有哪些特点？

　　吴镝：主要特点有以下四个方面：

　　一是系统规划，构建全域公园体系。《办法》提出，在城市公园规划阶段，要依据国土空间总体规划和城市绿地系统规划，构建“布局均衡、类型丰富、功能完善、全龄友好”的公园体系。公园设计要以山水生态为基底，融合宜昌历史文化，彰显宜昌特色的山水城市风貌。严格公园建设与审批流程，确保公园建设的规范性和科学性。

　　二是机制创新，持续提升建设品质。针对公园绿地建管过程中存在虚实红线、低价评审、无序竞争、“再创作”难以及重建轻管等一系列问题，《办法》要求创新实施“六推六破”建管机制，在全国率先建立起一套具有较强可操作性的建管体系，并始终将“活、美、绿”贯穿三阶段的理念融入园林建设中，以“七度”绿色控制要点管控关键环节，以家装理念指导“公园五装”，让城市美的有品味。

　　三是标准治理，破解公园管理难题。《办法》除了明确公园管理单位的职责和权限，规定公园日常管理和服务的具体要求外，对公园管理中常见的工程施工、广告宣传牌设置、举办活动等具体事项也进行了规范；同时，对市民关注度比较高的噪音扰民、犬只入园等实际问题，也作出了明确规定，并倡导公园管理单位探索运用无人机巡查、打造直播基地等全新手段，让公园管理与服务更具体、更亲民、更贴近生活。

　　四是精细服务，提升市民游园体验。《办法》以公众需求为导向，聚焦功能完善和内涵提升，明确公园在提供运动健身、娱乐便民、科普宣教等基础配套服务上，还要针对不同年龄、不同类型人群，提供适儿化、适老化、差异化的配套供给，打造全龄友好的公园环境。聚焦服务提质和安全保障，建设“冬供热饮、夏享凉茶、常备药品、晴雨有伞”的园林志愿服务驿站，配备直饮水设备、“四个一”安全设施、“宠物卫生间”“鸟儿食堂”等，细微处体现人文关怀。

　　主持人：刚刚您提到本《办法》的亮点之一是对市民关注的热点问题进行了明确规范，那么像公园内广场舞、唱歌等活动的噪声问题备受关注，此次出台的《办法》对这个问题有怎样的规定？

　　吴镝：本办法第二十一条对公园内噪声管理提出了明确要求。首先，结合市民需求和公园管理实际，我们合理划定了在公园内开展健身、娱乐活动的区域、时段和噪声限值，并对外公示。在公园内组织开展健身、娱乐等活动的市民，应当遵守相关规定，使用音响器材时音量不应超过限值60分贝。违反相关规定，我们的公园管理人员会进行劝阻，经劝阻无效的，相关部门将处以个人最高1000元、单位最高2万元的罚款。

　　同时，各公园管理单位将对公园内的声乐队、广场舞等活动团体进行登记，签订《公园活动团体承诺书》，引导活动团体错开群众休息时间、居民集中区域和办公区域来开展活动。通过普法宣传倡导文明健身娱乐，并安装和升级噪声自动监测设备，做到精准降噪，如滨江公园已使用智能噪声提醒设备，超限值时会自动警示，直观地提示市民在娱乐的同时，维护公园的安静环境，实现“动静平衡”。

　　主持人：公园内遛狗也很常见，《办法》对这个问题是怎样规定的？目前公园有采取哪些举措管理宠物入园的问题？

　　吴镝：这个问题确实需要在满足养宠游客需求与保障公共安全、环境卫生及其他游客游园体验之间找到平衡。本《办法》根据《宜昌市养犬管理条例》对携犬入园提出了明确要求。市民在公园内遛狗时要系好牵引绳，主动避让行人并及时清除犬只排泄物，确保不影响其他市民的游园体验。同时，我们公园管理单位也在不断探索更多的管理措施。一是抓“硬件”提升，比如滨江公园等重点区域新增40处宠物拾便箱，为养宠物的市民提供便利；二是抓“软件”宣传，通过市民喜闻乐见的短视频形式制作文明养犬情景剧，联合公园周边社区、相关部门共同开展文明养犬志愿服务活动，充分发挥公园广场“窗口”单位宣传阵地作用；三是抓巡查整治，公园管理单位安保人员日常加强巡逻，发现违规遛狗问题及时进行劝阻，联合公安、城管等部门定期开展专项整治。下一步，我们将探索开展宠物活动的研究，更好地服务市民需求。

　　主持人：目前，新建公园大多为开放性公园，很多公园设置了骑行道，那能否在公园里骑车了？请您帮我们解答一下这个疑惑。

　　吴镝：宜昌市公园绿地实行人车分流、骑行分流，本次出台的《办法》要求，除了特殊车辆可以进入公园外，其他机动车辆禁止进入公园。特殊车辆有三类，一是婴儿手推车、轮椅车；二是公园内运营、活动保障和施工、养护、巡逻的车辆；三是执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车。在设有自行车道的公园，自行车是准许进入的，但是要提醒骑行的市民朋友，进入公园的自行车要在规定的自行车道上行驶。比如，滨江公园人流量大，为保障市民游园安全，我们将园内道路分成“红道”与“绿道”，临江侧是人行观江绿道，临沿江大道侧是自行车骑行红道，各行其道，互不干扰。

　　主持人：这样解释我大致了解了。现在露营成为越来越多市民喜爱的出游方式，我们观察到，像卷桥河湿地、柏临河公园等一到周末几乎都是扎帐篷、野餐的市民。那么此次出台的《办法》是否有考虑到完善公园的这类功能呢？

　　吴镝：有的，此次我们将绿地开放共享内容纳入《办法》，就是为了持续推进公园开放共享的“扩面”和“提质”。 在“扩面”方面，宜昌全市200余个城市公园全部免费向市民开放。在此基础上，我们升级了滨江公园、卷桥河湿地等公园的37片、总面积超过57万平方米的草坪和林下空间供市民开展露营活动，公园露营成为市民感受自然的最直接方式。在2023年全国城市公园绿地开放共享现场会上，宜昌作为唯一地级市作经验交流。

　　在“提质”方面，《办法》规范了开放共享区域的管理模式，多措并举提升市民露营体验。一是在林下空间栽植开花地被植物，对城市空闲地实施田园花海整治提质，种植油菜、向日葵等开花作物，让开放共享绿地景观更丰富。二是公布开放共享指引图，推出公园智慧游览地图，在开放绿地周边增设儿童乐园、智慧步道运动系统、便民挂衣架、遮阳伞、自动售卖机等配套设施，让游园更便利。三是适时开展油菜花节、绣球花展、草坪音乐节、割水稻、挖红薯等群众性活动，植入露营基地、皮划艇等品质场景，让活动更丰富。四是对开放共享区域和草坪露营场地实行定期轮换和草坪轮休，让草坪更大程度上满足市民休闲需求，以实现城市绿地的可持续利用。

　　同时，我们在这里呼吁广大市民朋友要文明游园，安全露营，不乱扔垃圾，不使用明火烧烤，共同守护优美、舒适、智慧、温馨的城市公园绿地休闲空间。

　　主持人：最后，请您谈谈《办法》实施后，城市公园管理工作的下一步计划。

　　吴镝：对于《宜昌市城市公园管理办法》的实施，我们充满信心。未来，我们将继续加强公园的规划、建设、管理和服务工作，努力提升公园品质和服务水平。具体来说，我们将从以下几个方面入手：

　　一是加强规划建设，不断优化公园体系。我们将锚定国家生态园林城市总目标，依据国土空间、城市绿地系统等相关规划，科学合理布局城市公园绿地，建设更多类型丰富、功能完备、品质优良的城市公园。结合城市更新，从辖区微小空间入手，见缝插“绿”，拆围还“绿”，持续推进口袋公园建设，利用城市有限土地资源，扮靓城市“微空间”，努力满足广大市民“推窗见绿、出门进园”的美好愿景。

　　二是强化管理养护，切实提升绿地颜值。落实“市级主管部门—公园管理单位—作业单位—项目负责人—作业人员”五级园林绿化监管体系，在工程质保期内实施施工与管养单位共同负责的“双管模式”，进一步推动绿化管养作业规范化、标准化。加强管养人员培训，完善考核评估体系，打造专业化管养队伍。深入推进“无废公园”建设，强化园林绿化垃圾处置和资源化利用。推广运用人工智能、大数据、AI机器人等最新技术和设备，提升宜昌“智慧园林”建设水平。

　　三是完善服务功能，持续推进生态惠民。积极探索“公园+”模式和园林碳汇制度，引入特色餐饮、文创零售、体验消费等项目，优化公园绿地业态与服务，增强公园“自我造血”功能。深化绿地开放共享，发展绿地“露营经济”，拓宽生态产品价值实现路径。盘活公园经营性资产，加快实现“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，实现国有资产保值增值与良性循环，激发城市生态经济活力。

　　主持人：非常感谢吴镝局长的详细解答和分享。通过今天的访谈，我们对《宜昌市城市公园管理办法》有了更深入的了解和认识。相信在《办法》的指导下，宜昌市的城市公园事业将迎来更加美好的明天。让我们携手努力，共建共享宜昌的绿色家园。今天的访谈就到这里，我们下期再见！