将宜昌打造成特优特美的宜人之城

——《关于全面加强城区生态建设的意见》解读

绿色之城大美宜昌 记者 吴延 摄

　　良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿水青山、蓝天白云，是人类对居住环境最基本的渴求，也是人类发展进步中最起码的要求和遵守。

　　“切实打造山水特色鲜明、生态环境优美、宜居宜旅宜业的山水画卷新宜昌。”这是2013年12月10日至 11日，宜昌市委“全面深化改革、转变发展方式、加快建设现代化特大城市”座谈会上关于加强城区生态建设、将宜昌打造成宜人之城的明确要求。

　　今年1月28日，宜昌市委、市政府《关于全面加强城区生态建设的意见》出台。《意见》明确提出了加强城区生态建设的意见、要求和措施。4月15日，《意见》起草负责人之一、市人大常委会副秘书长余跃进接受了记者采访，对意见出台的背景和亮点进行了逐一解读。

　　【背景探析】

　　生态文明是人类生存最基本的文明。

　　生态文明为何引起世界性的关注？余跃进解释说，历史上的生态灾难让世人时刻铭记在心。西方国家过去由于只重视经济发展而忽视生态保护导致的环境污染事件屡见不鲜，例如：伦敦毒雾事件就造成多达12000人因为空气污染而丧生。

　　在我国，生态问题已经成为制约经济社会持续健康发展的一个非常严重的问题。中国目前存在十大环境问题，其中大气污染位列第一。省委、省政府早在2009年10月即出台《关于大力加强生态文明建设的意见》，提出建设“生态湖北”，并提出包括宜昌在内率先建成国家生态园林城市的目标。宜昌是绿色大市、生态大市，是三峡工程所在地，还是全国113个环境保护重点城市、酸雨控制区域城市和三峡库区污染控制重点城市，宜昌的生态环境备受国际、国内关注。生态宜昌建设怎么做得更好，如何与现代化特大城市同步规划、同步推进，高标准建设，走在全省前列，达到全国先进水平，是责任，也是当务之急。

　　【亮点解读】

　　亮点之一：宜昌生态建设总目标接地气，可操作性强。

　　摘要：总体目标。到2015年，全面完成“十二五”节能减排任务，节水型城市基本建成，生态建设体制机制基本建立；单位GDP能耗降至1.134吨标煤/万元以下，单位GDP用水量不超过14.4吨，建成区绿化覆盖率41%以上，城市生活污水处理率超过93%，生活垃圾无害化处理率达到93%以上，生态环境质量明显好转。

　　记者：宜昌推进城区生态建设，其实面临的挑战不少。有产业结构偏重问题、有生态环境脆弱问题、有城市扩张土地供需矛盾突出问题，

　　也有宜昌城区地貌气候条件对城市布局和产业结构的限制等。《意见》中提出的总目标实现难度大吗？

　　余跃进：宜昌城区生态建设有压力，但也有优势。一是有良好的经济社会发展基础，综合实力在全省排位仅次于武汉。当前我市正全力向现代化特大城市迈进，推进新区建设是展开生态建设的大好契机。二是有较好的自然条件。宜昌江河穿城，群山环抱，山在城中，城在山中，具有得天独厚的山水资源禀赋。三是多城创建为生态宜昌建设奠定了一定基础。近年来宜昌相继获得全国文明城市、国家环保模范城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等殊荣。上述城市创建的很多指标与生态城市建设指标相似或者相近，使我们与生态城市的距离越来越近。四是全民生态意识和公众参与热情不断增强。

　　亮点之二：强化顶层设计，高起点、大手笔，科学规划城区生态体系建设。

　　摘要：坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹谋划、科学构建城区生态空间体系、产业体系、环境体系、文化体系、制度体系。

　　记者：环境问题是个大问题，非一个部门、一方力量可完成。《意见》中强调“顶层设计”，作为体系建设来架构完成，为什么要这样做？

　　余跃进：环境问题是生态问题，生态问题又是全局性的问题，市委高度重视，统筹全局，从五个层面统筹编制《宜昌市城区生态文明建设规划》和《宜昌市环境总体规划》，为宜昌城区生态建设保驾护航，这对推进这项工作将起到重要保障作用。令行禁止，生态环境保护才能实现。

　　亮点之三：《意见》提出实施十大生态工程，力争在3至5年内使城区生态建设见到明显成效。

　　摘要：（一）实施生态红线区域保护及修复工程，构建环城森林屏障和长江两岸绿色走廊。（二）实施产业转型升级工程。引导中心城区工业企业整体搬迁至专业工业园区。（三）实施绿色交通工程。推进自行车道、林荫道建设和滨水绿道系统建设，推进公共自行车系统建设，完善城区慢行交通系统，着力打造绿色低碳交通城市。（四）实施城区饮用水源地保护工程。（五）实施“三河十库”综合治理保护工程。打造亲水生态公园、运河穿城、桥边河城市生态湿地公园。（六）实施蓝天工程。提高空气质量监测预警和空气污染综合防治水平。（七）实施城市整理工程。打造一批城市精品生态景观大道。（八）实施城市添绿增景工程。2015年前新增公园、小游园等各类绿地500万平方米以上，增添山体绿化面积200万平方米。（九）实施绿色低碳生态新区建设工程。构建起“山、水、城”融合一体的绿色生态格局。（十）实施城市环境综合整治工程。杜绝污水直排江河，推进垃圾处理利用产业化。

　　记者：正如黄楚平书记年前在生态建设座谈会上指出的那样，城区生态建设问题，这是应对雾霾、环境污染，建设美丽宜昌、打造宜人之城的重中之重。市委提出将加强城区生态建设作为全局性的重大问题进行顶层设计。我们有什么具体措施保障市委精神的贯彻落实？

　　余跃进：全面推进城区生态建设重在行动，重在落实，必须靠扎扎实实的建设，必须以实实在在的项目作支撑。为此，《意见》中提出了十大工程建设。这十大工程投资大，但意义突出。这些工程的要点在于构建环城森林屏障和长江两岸绿色走廊，对城区污染企业“清零”，形成绿色出行条件，保障饮水安全，使电都宜昌形成水系环绕并穿城而过的亲水之城、生态湿地之都，有的是要在宜昌城区上空建成监督污染排放的“天眼”，有的是要让“电都”宜昌靓、亮起来，有的是要添绿、扩大城市二氧化碳和氧气代谢的“肺”，有的是要实现宜昌城在山中、林在城中、人在景中，有的是要杜绝污水直排江河、生产生活垃圾处理利用产业化。这些都是大项目，但每一个项目的实施，都能让人眼前一亮，对宜昌的明天充满希望。

　　亮点之四：要员挂帅、政策支撑、多元投入、考核考评、社会监督。

　　记者：生态建设非一日之功，需要长期坚持不懈地推进，在过去以GDP挂帅的惯性思维下，推进这项工作客观上可能阻力不小吧？

　　余跃进：正是认识到这点，市委采取强力措施保证城区生态工程建设一定要达到要求。一是成立专门领导小组，分别由市委、市政府主要领导任组长、副组长，各区及相关市直部门主要负责人为领导小组成员，领导有保障；二是有政策支撑，通过准确把握国家政策导向，谋划一批重大生态建设项目，争取国家、省项目资金支持；三是建立多元化投入体制。既作为公共财政支出的重点，同时鼓励引导社会资本、外来资本、金融信贷参与城区生态环保基础设施建设管理；四是考核考评结硬账；五是社会监督。推进环境信息公开，开展破坏生态环境行为有奖举报活动，定期召开生态环境保护新闻发布会，实行重大决策、规划、项目环境影响评价告知、听证制度，切实保障公民的环境知情权、参与权和监督权。

　　【百姓心声】

　　葛云（宜昌三峡物流园经营户）：我是一名外地人，是宜昌的山美、水美、人美吸引我们全家迁入宜昌。说实话，我爱宜昌，宜昌有发展空间，城市也漂亮，现在我们一大家30多人都先后在宜昌买房置业，就业发展。宜昌城市规划很大气，特大城市建设也很吸引人，但城市生态环境跟不上，发展前景必定会受影响。听说宜昌市委、市政府高度重视，出台专门治理环境的政策，我们全家举双手赞成。

　　陈忠孝（老宜昌人，今年86岁）：作为世代生活在这里的老宜昌人，能在有生之年见到宜昌现在发展得这么快、这么好，心里真高兴，还想多活几年。发展快了，汽车多了，厂子大了，空气变差了，政府现在重视是好事情，来得及。宜昌空气都不能变好，还有哪些地方有宜昌这样好的条件？

　　李扬（西陵区学院街办党委书记、市人大代表）：市委、市政府出台《全面加强城区生态建设的意见》，作为基层工作人员，我们十分关注并非常支持。好的政策关键在落实。相信有市委、市政府的坚强领导，有广大干部群众的积极配合，三至五年宜昌生态环境有较大改善的目标一定能实现。

　　（记者 章良 肖敏）