宜昌现代化特大城市建设共建共享纪实

　　【背景提要】建设现代化特大城市的目的，不是单纯的城市扩张、财富积累，而是要不断改善人民生活，增进人民福祉。市委、市政府明确提出，要用发展促进民生、用制度保障民生、用创新提升民生，切实把“蛋糕”分好，让发展成果更好地惠及人民群众，共建共享幸福宜昌。一年来，城乡居民收入倍增、全民创业、社会管理创新、城市绿化美化和最佳食品安全城市创建“五大民生工程”深入推进，不断提升着宜昌人民的生活质量和幸福指数。

　　岁末年初，在西陵区窑湾乡大树湾村“晓庆农庄”，老板娘晏家珍正不停地招呼涌来的游客。伴随城市发展，她家投资10多万元发展农家乐。而今，家里年收入已接近30万元。尽管忙碌，晏家珍却是满脸的惬意。

　　行走在峡江深处，无数的“晏家珍”总是将笑容写在脸上，把幸福藏在心间。

　　在宜昌，与“大城梦”同行的，还有人们心中的幸福梦！透过无处不在幸福梦，我们可以切身感受到宜昌“五大民生工程”催生的无边风景。

　　从安民到富民的幸福实践

　　“老百姓的幸福很简单，就是要有活干、有饭吃，老有所养、病有所医。”伍家岗区大公桥社区居民陈德明如是说。

　　朴实的话语，道出了无数群众的深切期待。

　　安民先要富民。为此，宜昌全面落实中央、省各项富民惠民政策，不断拓宽城乡居民增收渠道，千方百计增加农民收入，力争让居民收入“跑赢”GDP。

　　打开宜昌过去一年的成绩单：城镇居民人均可支配收入1.87万元、农民人均纯收入8043元，较上年均增长14%。两项指标，均高于GDP的增幅。

　　审视全省发展格局，已呈千帆竞发、百舸争流的态势。如何充分体现宜昌特色、宜昌作为、宜昌追求和宜昌贡献？为此，宜昌上下深入实施全民创业工程，致力于改善民生，建设幸福宜昌。

　　今年3月，宜昌召开发展市场主体促进全民创业专题工作会，再次吹响全民创业攻坚战的号角。省委常委、市委书记黄楚平明确要求，要加快培育壮大市场主体，努力打造创业型城市，夯实现代化特大城市的产业基础。

　　市直各部门咬定目标放开手脚，大胆突破分类赶超。工商部门顺势而为，放宽主体出资等多项条件，简化手续和程序；文化部门放宽审批底线，增加连

　　锁网吧审批；农业部门联合出台家庭农场认定及注册办法，新兴业态蓬勃发展……

　　宜昌围绕“小进规”、“小进限”、“个转企”等重点，对民营经济高看一眼、扶持一把、网开一面，主体创业激情竞相迸发。“政府主导、工商牵头、部门协同、全社会共同参与”，全新的发展局面在宜昌正式形成。

　　去年，宜昌被湖北省政府表彰为“全省创业型城市”。到今年10月，全市新发展市场主体32万家，总量达到48万家，增长128%。总量仅次于武汉市，居全省第二位。今年前三季度，城镇居民人均可支配收入15489元，同比增长10%；农民人均现金收入7523元，同比增长13.6%。

　　从城市到农村的管理变革

　　11月16日下午，伍家岗区沈家店社区“爱心驿站”，数十名“留守儿童”在一位“格格”的指导下，用心地做着功课。

　　原来，“格格”们在入户走访中，发现一些“留守儿童”因家庭与社会教育缺位，导致亲情失落、学业失教。7名大学生“格格”主动当上义务辅导员，每天下午轮流进行辅导，并组织孩子们做游戏等。

　　不仅在宜昌城区，每天都有不同的格格故事。在广大农村，也同样发生着类似的温情故事。

　　34岁的丁红艳，是宜都市渔洋溪村第五网格管理员。去年以来，村民丁世元长期感觉身体不适。今年5月，他到宜昌中心医院做体检，被查出患了直肠癌。在他住院治疗期间，丁红艳主动照顾其85岁老母亲的生活起居，并帮他喂猪、给柑橘打药等。一提起这些，丁世元总是感激不已。

　　这些格格故事的引擎，便是宜昌社会管理创新的持续深化。

　　凭借“盘古开天”的创新激情，宜昌在变革中蹚“深水”，于无声中强推进，峡江两岸已绽放出社会管理的智慧之花。

　　宜昌社会管理“一本三化”经验在全国推广，成为全新的社会管理坐标。因为社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位，宜昌的社会“表情”愈发轻松自然。

　　今年，宜昌提出，要继续深入推进社会管理理念观念、体制机制、方法手段创新，进一步深化完善以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务“一本三化”体系，以群众需求为导向、以服务群众为基础、以群众满意为标准，积极推动“一本三化”体系向农村延伸，年内将基本实现所有县市全覆盖。

　　目前，城乡社会管理正加快实现从被动应对向主动服务转变，从条块分治向整体联动转变，从传统方式向信息化手段转变，促进了社会和谐稳定，提升了群众安全感和治安满意度。

　　从平安到长安的历史跨越

　　6月1日，在全国深化平安中国建设工作会议上，宜昌荣获全国社会管理综合治理“长安杯”；同时，宜昌被中央综治委授予“2009——2012年度全国社会管理综合治理优秀市”，这是宜昌连续3次获此称号。

　　“长安杯”，是全国社会管理综合治理工作的最高奖项，是该领域时间跨度最长、涵盖内容最多的一项综合考评。此次蟾宫折桂，标志着宜昌成功跻身全国长安城市行列，实现了从平安到长安的历史跨越。

　　一项沉甸甸的殊荣，正成为宜昌城市社会管理水平、和谐社会建设成果、发展环境的“金字招牌”。同时，也成就了宜昌在全省同等城市中的又一超越之举。

　　回顾多年来的“平安宜昌”建设，宜昌的公众安全感和治安满意度测评一直位居全省前列。

　　其实，“长安杯”于宜昌，并不是简单的“船到码头车靠站”，而是孕育着又一全新的开端。

　　7月22日，宜昌市委召开深化平安宜昌建设工作会，提出要全力打造平安宜昌“升级版”，率先建成平安中国的示范区，成为全国社会建设的典范。会上，宜昌深化平安宜昌建设十大行动方案正式出台。

　　平安中国的示范区、全国社会建设的典范，必将开启宜昌长治久安的新征程。

　　此外，宜昌全力创建全国最佳食品安全城市，在全省率先推出食品安全电子追溯系统，力争通过3年努力，建成全国食品安全控制领域最全、水平最高、效果最好的最佳食品安全城市。

　　宜昌在全国文明城市文明指数复评中，位次进一步前移，跃居地级市第8位。

　　人民群众幸福指数的强势提升，正转化成宜昌“大城梦”的强劲动力。