看宜昌如何推进市场主体准入制度改革

　　时值全面深化改革开局之年，一场深刻的改革浪潮已在中华大地涌动。放眼东海之滨，上海自由贸易试验区已成功创造出了系列“全国第一”，给各地的改革开放确立了新的标杆。

　　作为湖北“省域副”的宜昌，怎样快速缩短与长三角的差距？其答案是：主动作为、自我革命，坚定学习对接上海自贸区的信心与决心，率先在湖北省先行先试。

　　5月30日，我市正式出台《关于进一步推进市场主体准入制度改革的实施方案》，标志着宜昌在全省率先开启了准入制度改革的大幕。如今，“三证同发”，“三证合一”，“先照后证”……已成为宜昌推进此项改革的最新亮点。

　　六项改革 打造“宜昌模式”

　　着力打造市场主体准入条件最宽、门槛最低、环节最少、流程最优、时效最快、环境最佳的“宜昌模式”，这是宜昌今年提出的改革目标。

　　年初，宜昌市委、市政府领导带队赴沪考察新一轮深水区改革的“试验田”，学习上海自贸区的先进经验。

　　它山之石，可以攻玉。

　　为此，宜昌以转变政府职能、建设服务型政府为突破口，着力攻克思想观念陈旧的堡垒、打破利益格局固化的藩篱。随之，一批批具有顶层设计性质的改革方案相继出台，一项项具有引领性作用的重大举措陆续推出。

　　最引人注目的，莫过于市场主体准入制度的“六项改革”：即推行“负面清单”管理模式，实现法无禁止即可入；完善“一表申报、一口受理、一窗发证”机制，实行集中快速审批；创新市场主体准入登记流程，实行“先照后证”；改革外商登记制度，推行项目备案制；推进住所登记制度改革，实行分类管理；推行登记注册全程电子化，实行网上登记注册。

　　为保障改革落实，市政府成立了推进改革领导小组，以30多个职能部门和机构为成员单位，细化了六项改革的职责分工。先后召开8次专题会议，加速推进六项改革落到实处。

　　6月27日，由工商部门牵头，在省内率先实施“先照后证”登记制度改革，并被列为全省“先照后证”改革的三个试验区之一；

　　7月初，市政务服务中心工商企业登记窗口实现工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证的“三证同发”；

　　7月初，枝江工商在全国率先实行“三证合一”登记制度改革；

　　8月下旬，市发改委正式向社会公开发布《企业固定资产投资项目管理负面清单（内资）和《外商投资产业项目管理负面清单》；

　　同时，市商务局、发改委联合开展实施外商项目备案登记管理制度，与工商局实施外商投资企业登记审批改备案。目前，市工商局已被省工商局确定为登记注册全程电子化的试点单位，开始实施网上登记，已具备企业登记名称查重、网上受理和网上审核、企业年度报告网上发布功能。

　　有破有立 助推二次创新

　　低门槛、便捷化、高效率，是当前市场主体准入制度改革的方向。为了避免生搬硬套，宜昌紧密结合实际，于破立结合中大力开展二次创新。

　　这一做法，在工商证照服务中尤其得到完美呈现。

　　宜昌工商部门在办证环节中全力做减法，一改过去的多方发证为目前的“三证同发”。由工商部门统一接收申请材料，通过内部运转同步办理《营业执照》、《组织机构代码证》和《税务登记证》，最后由市行政服务中心窗口一并颁发。

　　宜昌鑫绒服饰，是市内同时拿到这“三证”的第一个企业。7月14日领证时，公司法人代表深有感触地说：过去办理证照要多头申请、往返跑路，至少要花7个工作日，现在真是方便多了，只要3个工作日了。

　　目前，全市已有100多家企业享受到“三证同发”带来的便利。

　　伍子健，是宜昌泊洋商贸的老板。7月25日，他在没有取得许可证的情况下，却顺利地申请到了营业执照。

　　这件事，至今让他记忆深刻。伍子健介绍说，公司准备经营进口食品，按以前“先证后照”得事先办理食品流通许可证，然后申请营业执照，搞不好还要等一些日子。现在先办了营业执照，我可以去招员工、谈订单啦。

　　而在枝江安福寺镇，工商部门在国内首创“三证合一”，将组织机构代码证号、税务登记证号直接标注在营业执照上。短短半月来，枝江新增市场主体登记62家。“三证合一”，不久将在全市范围内铺开。

　　施行办照“一点通”，则是宜昌在全国的另一个首创。通过工商登记“一点通”自助服务平台，申请人只要根据提示填好相关信息，就能一键生成整套企业登记申请资料。目前，该平台已接入互联网运行，居民在家中、企业在办公室可以轻松完成登记准备工作，全过程不超过15分钟。

　　据了解，自3月以来，全市窗口办理新增登记企业2601家、新增注册资本74.9亿元，较去年同期分别增长8.7%和10.2%。“目前，每个申办者办齐“三证”的时间已从过去不少于15天，缩减到不超过3天。这个时效，已经超过了沿海众多发达地区。”市工商局副局长蔡异新告诉记者。

　　简政放权 吹皱一池春水

　　日前，市委常委、常务副市长，市政府推进市场主体准入制度改革领导小组组长宋文豹认为：着力推进“六项改革”为核心的市场主体准入制度改革，就是要深入推动简政放权。要为市场让出更大的空间，要进一步释放市场活力，激发大众创业、万众创新的热情。

　　高频率的简政放权，让宜昌的环境优势日益凸现。

　　在行政审批制度改革领域,宜昌已先后经过7次“减负瘦身”。今年上半年，结合市场准入制度改革，历时两个多月，对70多个部门申报的400多个事项进行清理。

　　为防止行政审批制度改革陷入“精简－反弹”的怪圈，市政府于8月24日印发《关于保留取消及调整市级行政审批项目的通知》，保留了138项市级行政审批项目，取消和调整了92项市级行政审批项目。

　　据了解，经过市场主体准入制度改革，宜昌的前置审批事项从过去300多项压缩到12项，其余均由“前置审批”改为“后置审批”。而全省保留的前置审批事项为53项。

　　然而，“宽进”并非不管，而是意味着“严管”。目前，已有32个部门行政审批事项《程序清单》通过“宜昌编制网”向社会公开，32个部门制定出台事中事后监管制度，其他部门正在修订完善相关制度，9月底将实现全部公开。

　　在8月举行的“2014中国区域发展与投资论坛暨‘中国最佳营商环境评选’”中，宜昌在国内众多城市中脱颖而出，成功摘取“中国最佳营商环境十大城市”的桂冠。前不久，宜昌南玻公司总经理李卫南在谈到宜昌营商环境时说：“优惠政策各地都有，但宜昌并不是最优惠的。南玻在宜追加投资，就是因为这里具有良好的营商环境。”

　　准入制度的改革，“引爆”了市场活力。数据表明：今年1至9月，宜昌新发展市场主体34770户，总数达到505190户，新设立市场主体注册资本额达183亿元。

　　记者 郑广华