三峡城市群的战略定位与功能布局

　　田强（三峡大学教授） 许倍慎（三峡大学博士）

　　城市群是当今以及未来区域发展的显著趋势，也是国家经济社会发展程度的重要标尺。而城市群的发展定位和功能布局直接影响着区域经济社会发展的走向，既事关区域内和谐发展，又关乎城市群发展地位与影响力。基于长江经济带国家战略和国家新型城镇化规划实施背景下的三峡城市群建设，在政界和学界已有强烈的呼声。由于三峡城市群内部荆州、荆门、宜昌、恩施、神农架、重庆万州区等自身定位、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异较大，如果没有明确的发展定位和功能划分，势必造成无序竞争、同质化发展，不利于城市群一体化发展。

　　三峡城市群的战略定位

　　依据六地自然条件、资源禀赋和发展潜力等因素综合分析，着眼于全面深化改革，转变经济发展方式，夯实产业支撑，推进绿色繁荣，最大限度地吸引、集聚、融通区域市场要素，充分挖掘地域核心价值，要努力把三峡城市群打造成为国际知名的生态文化旅游胜地、内陆开放的经济高地、区域协调发展的创新区和生态文明建设的示范区。

　　——国际知名的生态文化旅游胜地。利用区域内丰富独特的长江三峡等山水生态、楚文化、三国文化等人文生态以及土家民族文化旅游资源优势，促进旅游产业转型升级和发展方式转变，推进区际生态文化旅游协作与联动，实现资源共享、客源互通、品牌同建、市场共管，提升区域旅游综合竞争力，打造中国内陆腹地的黄金旅游区，建成国内外具有重大影响力的生态文化旅游区。

　　——内陆开放的经济高地。随着《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》的实施，统筹水路、铁路、公路、民航和管道发展，区域内宜昌、恩施、万州、神农架等机场设施进一步完善，荆州、宜昌、万州等港口功能提升，宜万铁路、郑万铁路（筹建）等运行与建设，沪蓉高速、沿江高速等开通，以及荆州、宜昌、万州等综合保税区建设，人便其行，货畅其流，通江达海，抵南达北，能够有效提升区域内的开放水平，打造互利互惠、多元平衡、安全高效的内陆开放高地。

　　——区域协调发展的创新区。区域内大平原、大山区、大库区、大林区、民族自治地区交融共存，富强县市与国家级贫困县市比肩而立，在产业不断聚集调整优化、城乡一体化建设的进程中，区域的工业化、城镇化、农业现代化将得到联动与协调发展。同时行政分属，需要府际协同，随着三峡城市群的建设必定会成为府际协调发展的典型。

　　——生态文明建设的示范区。三峡地区处在中国地理版图的心脏位置，是中国亚热带森林生态系统的核心区域，也是我国重要的生态功能保护区和长江中下游重要的生态安全屏障。依靠良好的绿色植被资源，充分发挥水土保持、物种保育、水源涵养、气候调节等自然功能，培育中国生态“绿心”。同时，在社会经济发展建设中，实现绿色发展，塑造高品质生态环境，努力把三峡城市群打造成为全国闻名的生态文明建设示范区。

　　三峡城市群的功能布局

　　三峡城市群所属区域按国家功能区划分既有重点开发区域，又有限制开发区域和禁止开发区域。根据生态文明建设要求，三峡城市群建设大致可分为三个区：

　　城镇优化开发区：主要包括六地中心城区和县城。充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进城镇化、工业化，适度集中人口、聚集产业，提高城镇综合承载能力。宜昌市、荆州市、荆门市等基础条件较好，在产业发展、城市拓展等方面可以发挥优势，形成带动。

　　现代农业发展区：主要包括平原、河谷平坝以及低坡丘陵地区，以种养殖业和村落聚居为主，积极发展特色农业和现代农业。荆门、荆州为我国重要的粮食主产区和加工基地，种养殖业较发达，可以发展成现代农业的示范区；宜昌、恩施等多为山地，适于发展特色农业。

　　生态保护与旅游发展区：主要包括森林、高山草场以及世界自然遗产、各级各类自然保护区、森林公园、地质公园等重要生态保护区。以生态建设与环境保护为主，适当发展生态文化旅游，除种养殖业和必要的科学实验外，限制其他生产建设和开发利用活动。结合城镇化和生态建设要求，人口实行搬迁与城镇化安置。神农架林区、恩施州以及宜昌的部分县区等森林覆盖率高，生态资源丰富，属于国家划定的长江生态屏障区，属于限制和禁止开发区域。

　　综合上述，依托长江黄金水道、铁路、高速公路，以中心城市为节点，建立起来的三峡城市群依据自然资源禀赋、发展现状、发展潜力等，必须实行差异化的发展。区域可以进行功能上的大致划分，形成“一带两区”的主体空间格局。

　　——沿江产业经济带：以荆州为起点，集合荆门、宜昌、万州以及沿江县区，实施产业集群战略，构筑峡江产业经济带，打造万亿经济走廊，无缝对接成渝城市群与长江中游城市群，实现长江经济带的大贯通和一体化发展。

　　——现代农业示范区：以荆州、荆门商品粮基地为依托，积极发展现代农业、特色农业，在种、养、加工等方面在全国形成独特和领先的优势，不负“中国农谷”、“鱼米之乡”的美誉。

　　——生态文化旅游区：以恩施、神农架丰富的生态文化旅游为载体，充分整合各种旅游资源，转型升级发展，打造旅游观光、休闲度假、科考探索、民俗体验等综合性的生态文化旅游胜地。