三峡城市群建设构想

宜昌带动三峡智慧城市群发展

——专访国家信息中心副主任、研究员马忠玉

　　1月24日下午，在宜昌桃花岭饭店，记者就宜昌建设智慧城市话题采访了国家信息中心副主任、研究员，博士生导师马忠玉。

　　宜昌正在创建国家智慧城市，这将给宜昌带来哪些变化？

　　“宜昌已实现光纤村村通，在智能基础设施方面做得非常好。”马忠玉说，光纤铺到农村去了，等于说信息高速公路已经建成打通了，上面有没有“车”跑，“车”载的信息是什么，信息到什么地方去，如何加工处理这些信息，提高这些信息资源的价值，这就要利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。

　　宜昌，是国家智慧试点城市之一，大数据、物联网、云计算等是面临的最大机遇。如果经过3至5年的创建期，系统推进综合服务平台、市民卡推广和深化等11个项目建设，特别是绩效考核体系在智慧城市、电子政务、管理部门建立以后，能形成一种倒逼力量。

　　三峡区域位于长江经济带中上游接合部，以宜昌为中心打造三峡城市群对于支撑长江经济带、助推一体化发展具有重要意义。

　　从事环境经济学、自然资源管理及区域规划研究多年的马忠玉认为，在三峡城市群，无论从区位优势、自然资源、经济和社会发展水平等方面来看，宜昌是一个很有魅力、很有潜力的城市，她作为龙头是最适合的，将来对整个长江经济带战略的实施都非常重要。

　　在宜昌创建国家智慧城市过程中，国家信息中心将为宜昌提供哪些决策支持和服务？

　　马忠玉说，国家信息中心在智慧城市规划、建设，包括信息加工及服务方面的技术、人才优势，是其他机构不具备的。我们愿意为宜昌智慧城市的发展在规划、后期服务等方面等贡献力量。也希望能与宜昌在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下，打造一种新型信息化的城市形态。让宜昌成为全国模范的智慧城市，从而带动三峡城市群变成一个智慧城市群。

　　我相信，在长江经济带战略实施过程中，宜昌能够带领三峡城市群在智慧城市战略目标、经济目标、环保及生态文明目标的实现方面，都能迈出坚实的步伐。（记者 金贵满 见习记者 高圣男）

加快整合三峡城市群旅游资源

——专访长江三峡集团公司副总经理张诚

　　1月24日，中国长江三峡集团公司党组成员、副总经理张诚接受本报记者专访时，从长江水电工程开发角度，就如何更好推进三峡城市群的建设与发展提出了建议。

　　“保护和利用好长江水资源是三峡集团的重要使命。”张诚说，三峡集团将建立三峡生态环保基金，支持地方政府做好库区污水处理、流域生态修复和水环境改善工作。同时，不断探索和优化生态调度、泥沙减淤调度、压咸潮调度方案，保护好长江珍稀鱼类资源，为三峡城市群的健康发展提供清洁的资源。

　　“2014年三峡船闸货运量再创新高，达到1.09亿吨，加上溪洛渡、向家坝电站对宜宾以下河段的补水调蓄，长江中上游成为名副其实的黄金水道。”张诚说，三峡集团正在稳步推进世界最大的三峡升船机建设，计划在今年底投入试运行，成为船舶快速通过三峡大坝的第三通道。

　　张诚介绍，“十三五”期间，三峡集团计划建设小南海水电站，将进一步提升川江航运功能。拓宽三峡城市群区域衔接成渝、中三角和长三角城市群通江达海的通道。三峡集团将大力支持航运管理部门深入研究，做好长江航运信息交流和资源配置，推动长江航运船舶标准化，积极支持三峡城市群建设现代物流平台，进一步提高三峡枢纽的通航能力。“三峡城市群山水相连，地缘相近，人文相通，三峡大坝、葛洲坝大坝与库区景观天下无双。”张诚说，三峡大坝景区免费开放之后，带动了宜昌及周边的旅游。三峡集团将加快把三峡坝区建成世界级的现代水电基地、生态示范基地、爱国主义教育基地、科普展示培训基地和旅游休闲度假基地，进一步提升三峡景区品质，为三峡城市群提供优质的核心旅游资源。

　　张诚建议，三峡城市群按照市场化运作方式，共同开发三峡库坝区和周边区域的旅游资源，促进三峡城市群旅游资源的整合与联动。（记者 曹阳）

建设三峡城市群 共襄长江经济带

　　湖北省社科院副院长，湖北省政府咨询委员，宜昌市政府咨询委员 秦尊文

　　建设三峡城市群，是依托黄金水道推动长江经济带发展的必然选择；宜昌建设区域性中心城市，也需要三峡城市群这个绝佳平台。应抓住国家推动长江经济带发展的战略机遇，启动和推进三峡城市群建设。

　　建设三峡城市群的基本条件已经具备

　　1、宜昌已成为长江经济带经济重镇、正迈向中部地区非省会首位城市

　　近年来，宜昌市坚持“沿江突破”战略，着力打造“沿江万亿经济走廊”，GDP增幅连续11年高于全国、湖北平均水平，2014年突破3000亿元，继续位居沿江19座同等城市第4位。宜昌是长江流域重庆至武汉之间唯一GDP过3000亿元的城市，是长江中上游承东启西、通江达海的区域性综合交通枢纽。在2014年9月国务院发布的39号文件中，有8处提到“宜昌”、16次提到“三峡”，远远高于其他地级市甚至一般省会所被提到的次数。

　　宜昌市的GDP连续十年位居全省第二。2012年超过了山西省会太原，在中部六省中仅次于武汉、郑州、长沙、合肥、南昌和洛阳，居第6位。宜昌GDP在2013年已与洛阳十分接近。宜昌近期超越洛阳成为中部非省会首位城市已是“大概率事件”。宜昌已经具备了推进城市群建设并成为城市群中心城市的经济实力。

　　2、万州、恩施、神农架等地发展势头良好

　　三峡地区其他城市近年来也得到了较快发展，为抱团建设城市群提供了基础。

　　万州是重庆城镇体系“一圈两翼”中的重要一翼，仅次于重庆主城区。万州在重庆还具备“两个唯一”，一是管理体制上实行两级政府三级管理，设立了三个开发区，是40个区县中唯一的；二是由市委常委兼任区委书记，也是40个区县中唯一的。

　　恩施州2013年实现生产总值552.5亿元。2012年底，李克强总理到恩施市调研。按照李总理“以龙凤为点、恩施为片进行试点”的指示，实施范围为龙凤镇全境及恩施州城规划范围，总面积521.5平方公里。恩施州成为近年来湖北“长”得最快的城市。

　　神农架是中国唯一以“林区”命名的行政区，拥有湖北首个世界地质公园，大九湖湿地被列入国际重要湿地名录。2014年5月，神农架机场的建成，促进了旅游业的快速发展。

　　3、区域性基础设施网络逐步形成

　　三峡城市群依托长江黄金水道、沪蓉、沪渝高速公路、宜万铁路、郑渝铁路（筹建）、三峡机场等水陆空立体交通网络，交通四通八达，为经济社会发展提供了大动脉支撑。三峡城市群还是全国最大的水电基地，为可持续发展增强了能源支撑。

　　4、三峡文化源远流长、人文相通

　　三峡区域的宜昌、万州、恩施、神农架等地，地缘相近，人缘相亲，长期以来政治、经济和文化等方面相互交融，已形成抱团发展态势。宜昌已经成为这一区域发展龙头，众星拱月的态势也初见端倪。建设三峡城市群，能够有效增强三峡地区各城市的归属感和凝聚力，也能不断增强对城市群及中心城市的认同。强烈的认同感将十分有利于建设三峡城市群，打造地区竞争优势，实现三峡区域的整体崛起。

　　推进三峡城市群建设的宜昌作为

　　1、打造核心增长极，辐射带动城市群发展

　　宜昌要努力担当三峡城市群的核心增长极，带动三峡其他城市发展。当前，重中之重就是着力加强宜昌产业体系支撑，大力推进改革创新和开放开发，加快产业结构调整，提升产业辐射能力。一是构建沿江万亿经济走廊。二是加快建设现代产业体系。三是深入推进改革开放创新。

　　2、打造交通枢纽，完善城市群综合交通体系

　　宜昌要抢抓国家长江经济带战略机遇，利用自身绝佳地理优势，建成鄂西渝东公路运输枢纽、三峡航运中心、鄂西渝东最大铁路枢纽、区域性航空枢纽，形成“公、铁、水、航空、管道”多种交通方式互为补充、紧密衔接的综合交通网络，全面带动三峡城市群综合交通体系建设。

　　3、打造“大三峡”品牌，形成世界旅游目的地

　　长江三峡风光、恩施土苗风情、神农架原始森林，都是旅游的金字招牌。可以整合为“大三峡”旅游品牌，推动三峡城市群建成世界级的旅游目的地。

　　4、打造金融服务中心，构建城市群资本市场

　　宜昌要高度重视资本市场发展，采取一系列有效举措，不断加大推进企业上市工作力度，积极拓宽融资渠道，着力构建多层次资本市场。宜昌要以三峡城市群为依托，聚合区域间金融机构和资本，着力构建多层次资本市场，建设区域性金融中心，服务地方经济社会发展，营造三峡城市群资本市场与区域经济良性互动、共生共荣的良好发展格局。

　　5、打造科教文化中心，注入城市群创新动力

　　充分发挥宜昌科技特别是水电科技优势，支持相关高校和科研院所发展壮大。三峡大学是全国知名高校，2013年被国务院学位委员会批准为博士学位授予权单位。学校与“三峡”有不解之缘，建有长江三峡滑坡国家野外科学观测研究站、三峡库区地质灾害教育部重点实验室、三峡库区生态与环境教育部工程技术研究中心、三峡地区地质灾害与生态环境湖北省协同创新中心、长江三峡经济发展研究中心等机构。支持三峡大学在三峡地区及更大范围建成科教龙头。同时，大力推进文化事业和文化产业发展，加快宜昌“中国钢琴之都”建设，努力将宜昌打造成三峡城市群的科教文化中心。（此文有删节）

科学推进长江三峡城市群建设

　　新华社湖北分社课题组

　　三峡区域位于长江经济带中上游接合部，又处于西部大开发、中部崛起、长江经济带等多项国家战略的叠加区，担负着承中启西的关键链接和支撑作用。因此，联合打造长江三峡城市群具备强大的发展潜力。

　　建设三峡城市群的路径建议。

　　（一）建立统一的行政协调机制

　　城市群与产业群协同发展，要打破现行的行政区划壁垒和地方保护主义，在一体化协调机制上寻找突破口。

　　一方面，建议成立三峡城市群书记（市、州、区长）联席会议制度，由三峡城市群成员城市的主要领导同志组成，同时下设三峡城市群联席会议办公室，由成员城市的市委（政府）办公厅（室）负责同志组成。

　　另一方面，建议成立三峡城市群发展专家咨询委员会，为联席会议提供相关咨询。

　　（二）做好三峡城市群的顶层设计和全域规划

　　各城市应根据自身特点和资源禀赋特征，合理确定其在城市群中的地位，通过城市功能定位促进城市分工；优化城镇发展的空间布局结构，加快中心城市的发展步伐，中心城市要在产业和经济功能能级上成为区域经济的增长极，为其他城市带来发展机会；统筹规划城市群内的城市功能定位和产业群的产业布局，在建设特色镇和综合小城镇的基础上强化中小城市产业功能，推进产业合理化布局，实现不同产业间的协调和错位发展。（三）明确并进一步优化城市群布局

　　第一，宜昌担当起三峡城市群核心城市的重任。

　　在三峡城市群的九个成员城市中，无论从经济总量，还是发展规模、发展态势上来看，宜昌都有望担负起核心城市的重任。

　　此外，宜昌是国家最大水电能源基地。在以宜昌城区为中心、半径40公里的范围内，已建成长江葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲3座大中型水电站，为华南、华东地区经济发展和人民生活提供了丰富的能源。

　　综合分析判断，宜昌势必会在建设省域副中心城市和长江中上游区域性中心城市的进程中发挥更强辐射带动作用，有望担当起三峡城市群核心城市的重任。

　　第二，促进大中城市和小城镇协调发展。

　　宜昌、常德等有条件的大城市要进一步增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，充分发挥规模效应和带动作用。其他大中城市要立足于既有条件，完善城市功能，增强经济实力，加强协作对接，实现联动发展、互补发展、特色发展和集约发展。

　　与此同时，加大对小城市、县城和重点小城镇的支持、帮扶力度，制定和实施符合地区实际的县城规划，调整优化乡镇布局，统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，增强特色产业和人口集聚能力，提高县域发展水平。（四）推动城市群产业结构优化升级

　　第一，强化区域产业分工协作，促进产业集群化、差异化、特色化发展。城市群的各级城市之间要加强产业分工与协作，注重产业配套与产业链延伸，促进产业互补发展和错位发展，实现区域内资源的有效配置，联动推进区域协调互动发展；以产业链条为纽带，优化产业布局，构建可持续发展的高科技、低碳环保和循环效益型产业集群。

　　第二，结合自身产业基础和资源禀赋，科学承接产业转移。三峡城市群在发展过程中，要科学制定产业承接规划，避免区域内产业同构和无序竞争，增强产业承接的针对性。要以优势产业为依托，提高产业配套能力，大力发展产业集群。

　　（五）以信息化为引领，促进新型工业化、城镇化、农业现代化科学协调发展

　　三峡城市群内各城市地域上虽相对聚集，但仍存在一定的距离，如能以信息化为引领，推动信息化与工业化深度融合、与城镇化协调互动、助力农业现代化发展，促进信息化在教育、医疗、交通、电子政务、农产品及食品安全等领域的应用，将有助于加快三峡城市群的建设进程。

　　（六）推进城市群集约发展和生态环境保护

　　第一，围绕“绿色决定生死”论证城市群规划。

　　三峡城市群在制定规划之初，要将“生态”作为重要的考量因素，要突出功能规划，依据当前的自然条件，确定产业规模、城市人口和开发力度；城镇规划要按照“绿色决定生死”理念，依山就水，彰显自然风貌。

　　第二，逐步完善三峡城市群内的生态补偿机制。

　　建议可由三峡城市群成员城市根据各自财政资金的规模大小，相应出资成立生态补偿基金。根据全国主体功能区规划等相关规划中涉及三峡城市群生态功能区的范围进行界定，对此范围内的生态功能区根据生态重要性的程度、面积的大小、区内居民的多少等合理确定生态补偿的规模。

　　（七）着力在破解资金有限、土地紧缺等要素“瓶颈”上下功夫，推进体制机制创新

　　钱从哪里来？可按照“政府引导、市场运作、企业主体、合理收益”的原则，成立三峡城市群“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）投资集团公司，使之作为城市群建设、城镇化建设的融资载体、投资主体和经营实体，并积极探索PPP等新型投融资模式。

　　平台的运作模式可以设定为：在“四化”投资集团公司的平台下，组建或通过整合现有资源，成立城镇发展投资公司、产业发展投资公司，发起城镇化和产业投资基金，并设立专业的担保公司和小贷公司。

　　土地从哪里来？一方面，继续完善宅基地、房屋、承包地确权的相关方案和细则，做到又好又快地推进全域农村土地承包经营权的确权登记。

　　另一方面，成立农村综合产权交易所，开展农村产权的交易、流转、抵押等业务，将农民对生产要素的所有权和使用权变为具有现金价值、可供流动的资本和产品。同时，以农交所为基础，联合“四化”投资集团下属的担保公司、小贷公司，开展产权担保、抵押等业务，防范流转风险。（此文有删节）

宜昌有条件打造成区域性中心城市

——访国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

　　汉渝间区块发展需要崛起新中心

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，宜昌地处武汉都市圈和成渝经济圈之间，这两个城市圈规模很大，在辐射半径内，各种发展要素会向中心城市集中。在这两个城市圈附近，很难再崛起中心城市。与此同时，这两个城市圈有一定距离，超过辐射半径，就会形成断裂带，这也为崛起新的区域中心创造了条件。

　　打造长江经济带，将挖掘中上游广阔腹地蕴含的发展潜力，处于城市圈辐射半径外的三峡区域正是这样的“洼地”，未来区域发展提速，需要一座中心城市起到辐射带动作用，这是区域经济发展的布局要求。

　　在三峡区域的城市中，宜昌有腹地，有一定的区域支撑发展，适合要素聚集。宜昌有丰富的水资源，交通体系在不断完善，适于人口聚集。从未来发展潜力看，这些都是宜昌成长为区域性中心城市的有利条件。

　　推进三峡区域新型城镇化有利于生态保护

　　三峡区域城市中崛起区域性中心城市，将吸引人口就近就业、集中发展，人口的迁移能够缓解三峡库区及长江上游生态环境的压力，这对于三峡地区的生态保护有重要意义。值得注意的是，这个中心如果出现在三峡大坝上游，将会进一步增加资源消耗、增加库区生态环境压力，这个区域性中心城市应该在三峡大坝下游，宜昌符合这一条件。

　　推进三峡区域城镇化，按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路，优化城镇布局和形态，增强城市可持续发展能力，将带来长江经济带城市化水平的提升。

　　需要在更大范围内建立区域互动合作机制

　　未来，三峡区域的城市可以尝试次区域合作模式。

　　宜昌向区域性中心城市发展，扩展腹地获得区域支撑，需要在更大范围内建立区域互动合作机制。建立健全地方政府之间协商合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。充分调动社会力量，建立各类跨地区合作组织。

　　推进一体化市场体系建设。打破市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准，推动劳动力、资本、技术等要素跨区流动和优化配置。扩大信息资源开放共享，提高基础设施网络化、一体化服务水平。

　　加大金融合作创新力度。适时推进符合条件的民间资本在中上游地区发起设立民营银行等中小金融机构。引导区域内符合条件的创新型、创业型、成长型中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌进行股权融资、债权融资、资产重组等。探索创新金融产品，鼓励开展融资租赁服务。（记者 龙怡洲）

新常态下城市合作方向与途径

——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军

　　1月24日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、著名经济学家、博导李佐军表示，三峡城市群建设有充分的理论、政策与实践依据，要加强思想、组织、政策、规划等十二个方面的合作，推动三峡城市群可持续发展。

　　研讨三峡城市群战略，首先要正确认识新常态。李佐军认为，经济新常态有三方面内涵，一是新常态有很多新的表现形态；二是新常态应是相对稳定的，均衡的；三是新常态应是可持续的。李佐军说，从城市发展来看，新常态应该由原来的粗放发展转变为集约发展、模仿发展转变为创新发展、高碳发展转变为低碳发展、单独发展转变为协作发展。因此，新常态下，城市群应高度重视合作发展。

　　李佐军认为，首先，推进城市合作发展有理论依据，因为城市合作发展可以通过如下两方面极大地提高效率：一方面降低很多成本，包括生产成本、运输成本、营销成本、交易成本、信息成本等；另一方面可以产生多种效应，包括网络效应、集聚效应等。其次，推进城市合作发展有政策依据。十八届三中全会强调，我们要建设统一、开放、竞争、有序的市场经济，统一开放就是要强调协作发展。国家制定了新型城镇化发展战略规划，提出了“两横三纵”的城市发展新格局，而且正在制定城市群发展规划。再次，推进城市合作有实践依据。新一届中央领导提出了“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”等大区域协作发展战略。

　　那么，如何推进三峡城市群合作发展？李佐军提出，要从十二个方面进行合作。他说，第一，要加强思想合作，解决认识问题，比如加强宣传教育、引导媒体联盟等。第二，要进行组织合作，政府要建立相关领导小组，有关社会组织成立联合商会或协会，成立专家咨询委员会等。第三，加强政策合作，三峡城市群要统一向上争取政策，内部城市之间要加强政策协调。第四，在规划合作上，要制定三峡城市群统一规划，加强区域内不同城市现有规划的协调衔接，搞好定位，坚持错位发展，避免恶性竞争和重复建设。第五，在建设合作上，要加强交通、通信、电力、水利等基础设施建设的合作，形成互联互通。第六，在产业合作上，区域内不同城市的工业园区、企业要加强合作，产业要错位发展，形成本地独特的优势。第七，要搞好市场合作，包括产品市场和要素市场的合作，特别是金融市场合作。第八，开展生态合作，包括资源能源节约利用、污染治理、生态建设等方面的合作。第九，强化公共服务合作，包括科技、教育、医疗、卫生等方面的合作。第十，在人口布局合作上，要引导人口向基础条件比较好的大城市聚集。第十一，高度重视信息合作，建设三峡智慧城市群。第十二，推进品牌合作，共同打造“大三峡”品牌。（记者 刘紫荣）

彰显龙头作用 引领区域发展

——访湖北省社科院副院长秦尊文

　　宜昌，怎样彰显龙头作用，如何引领三峡城市群发展？昨晚，本报记者在宜昌城区与湖北省社科院副院长、省政府咨询委员、宜昌市政府咨询委员秦尊文教授进行了深入对话。

　　“启动三峡城市群建设，是长江经济带战略的现实需要”

　　秦尊文认为，在长三角、长江中游和成渝三大跨区域城市群之间，长三角与长江中游已实现无缝对接。而在长江中游与成渝之间还存在狭长的真空地带，也就是在湖北与重庆之间，在四川、云南、贵州毗邻地区，可培育新的省际城市群——三峡城市群、川滇黔城市群。三峡城市群范围包括宜昌、恩施、万州等地，担负着关键链接和支撑作用；川滇黔城市群位于四川、云南、贵州接合部，对黔中、滇中与成渝发挥着桥梁作用。这样，七个城市群就形成长江经济带城市群连绵区，成为全球最大城市群。

　　谈到三峡城市群对开发长江中上游腹地的作用，秦尊文认为，国家推出长江经济带战略，其出发点就是要改变当前现状。建设三峡城市群，将能够协调区域各方，形成合力，加快长江中上游腹地发展。如果说，20年三峡工程的开工拉开了长江中上游开发的大幕，那么，20年后三峡城市群的推出，将成为新的引爆点。

　　要从长江中上游“地理节点”上升到巨龙腾飞“战略支点”

　　秦尊文说，宜昌的未来不应仅局限于省内，应从更宽区域、更大格局中谋划，要从长江中上游分界的“地理节点”上升到长江经济带巨龙腾飞的“战略支点”。

　　他说，城宜昌要建设现代化特大城市，必须将三峡城市群纳入其“势力范围”。

　　秦尊文还认为，建设三峡城市群，不能唱“独角戏”，必须跳“集体舞”，需要群内的城市共同发力、合力推进。

　　三峡城市群，宜昌应该拿什么奉献给你

　　作为区域龙头的宜昌，该拿什么来奉献给三峡城市群？秦尊文认为，要从以下“五大方面”入手。

　　——打造核心增长极，辐射带动城市群发展。宜昌须担起核心增长极的大任，推动三峡城市群其他城市发展。

　　——打造交通枢纽，完善综合交通体系。要建成鄂西渝东公路运输枢纽、三峡航运中心、鄂西渝东最大铁路枢纽、区域性航空枢纽。

　　——打造“大三峡”品牌，形成世界旅游目的地。放大“大三峡”旅游品牌效应，推动三峡城市群建成世界级的旅游目的地。

　　——打造金融服务中心，构建城市群资本市场。要积极推进企业上市，大力拓宽融资渠道，着力构建多层次资本市场。依托三峡城市群，聚合区域间金融机构和资本，建设区域性金融中心。

　　——打造科教文化中心，为城市群注入创新动力。充分发挥宜昌科技特别是水电科技优势，支持相关高校、科研院所不断发展壮大，支持三峡大学在三峡地区及更大范围建成科教龙头。（记者 郑广华）

建三峡城市群 宜昌要发挥中心作用

——访三峡大学校长何伟军教授

　　1月24日，本报记者专访了三峡城市群建设构想的主要提出者之一、三峡大学校长何伟军教授。

　　建设三峡城市群 避免三峡区域被边缘化

　　何伟军说，当前长江经济带上有长江三角洲、长江中游、成渝三大城市群，在中游城市群与成渝城市群之间还存在三峡区域这个狭长的“真空”过渡地带，区域内各种资源极有可能被周围城市群大量吸收，形成“塌陷”或“空心化”区域，从而被边缘化。

　　如何实现与长江中上游经济带的无缝对接，弥合中游城市群与成渝城市群空间结构的“缺陷”？“以三峡区域为核心，集合周边中小城市构建三峡城市群是较好的选择。”何伟军掷地有声地说。

　　现在建设三峡城市群，可行吗？“当然行！”面对这样的疑问，何伟军说，目前三峡区域一系列的国家战略机遇让合作有了政策保障，互补的资源优势是区域产业差异化发展的先决条件，深远的历史背景和广泛的相互交流奠定了合作的文化基础，而区域内城市间的共同发展愿望则激发了合作潜力，这些让三峡城市群的建设有了足够的现实基础。

　　三峡城市群建设，从三个层面推进

　　“从战略构想上来看，我觉得三峡城市群可以分为三个层面：‘湖北’三峡城市群、三峡城市群和‘泛’三峡城市群。”何伟军说，“湖北”三峡城市群主要基于湖北省的行政区域划分来建设，主要包括宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架等区域；三峡城市群在“湖北”三峡城市群的基础上，向西延伸至重庆的万州、云阳、奉节、巫山、巫溪等地；“泛”三峡城市群则在前者的基础上，更进一步扩展到湖南的常德、岳阳、张家界等周边区域。

　　宜昌应该有大作为、强担当

　　何伟军指出，湖北的三峡城市群，是指以三峡区域为核心，以宜昌市为中心城市，以宜荆荆为基础，集合周边中小城镇，通过整体规划和集成发展，形成交通便利、功能互补、经济社会一体化的城市集群。因此他认为，在三峡城市群建设中，宜昌应该有大作为、强担当。

　　在三峡城市群建设中，宜昌如何发挥其中心带动作用？何伟军也有他的想法，他说，宜昌除了要主动作为，积极辐射、带动和惠及周边地区之外，还要加快自身发展，壮大自身实力；并积极争取在国家发展战略中居于更重要的地位，获得国家政策支持。

　　作为本次论坛的主办方和三峡城市群建设的主要倡导者，何伟军说，三峡大学将鼓励更多的学者教授从历史渊源、产业发展、交通互通互联等多方面对三峡城市群建设进行深入研究，用理论信息智库给各地政府作政策参考；同时他表示，三峡大学还将通过举办各种形式的论坛、座谈会，在学术界、企业界、政界进行有效交流，营造舆论，形成建设三峡城市群的广泛共识。（记者 周燕琼）

三大优势构建三峡城市群

——访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇

　　1月24日上午，记者就构建三峡城市群的可行性问题对国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇进行了专访。

　　城市群是未来区域发展的重要方式

　　针对“城市群”的概念，刘勇介绍道，城市群是我国未来区域发展的一个非常重要的方式，之所以突出强调城市群的发展，主要是基于两个因素。一是大城市病需要解决，二是治理环境污染也需要发展城市群来加以解决。

　　从目前来看，国家提出来的城市群是“三纵两横”的框架，其中涉及21个城市群。刘勇认为，从城市群本身的特点来说，全国应该还会有更多的城市群。他把中国城市群按照发展的成熟度分成三大类：第一类是已经形成的城市群。它客观存在，已经形成规模，比较成熟且已在发挥作用，例如著名的长三角、珠三角城市群等；第二类城市群，称为正在形成中的城市群。这些城市群已经有模样了，由于规划滞后等种种原因，现在还没有完全发挥作用，在未来的不到十年的时间中它会逐步形成，真正发挥作用；第三类城市群，由于经济发展比较落后，还没有形成框架。随着中国区域发展，区域分散化以后，会慢慢形成。从这三类城市群来看，刘勇认为宜昌正处在成长中的城市群，虽然全国21个城市群还没有把它列入，但从他考察的情况来看，三峡城市群雏形已经显现。

　　三大优势构建三峡城市群

　　区位独特、交通发达、经济实力强，被刘勇称为构建以宜昌为中心的三峡城市群的三大优势。他说：“我之所以判断三峡城市群是处于正在成长中的城市群，就是因为它具备了这三方面的条件。”

　　刘勇分析，首先，三峡城市群区位比较独特，它是我国大山区到大平原的过渡带，从地理环境来说，可以概括为长江宽河谷丘陵地带，这个地区形成城市群有它天然的优势。刘勇说，宜昌探索宽河谷丘陵地带发展城市群，可以为未来中国的类似地方发展提供模式和借鉴。其次，宜昌是中部地区的重要交通枢纽城市，形成了水公铁空立体交通网络，交通位置不比武汉差。以宜昌为中心建立三峡城市群，交通优势明显。再次，宜昌作为湖北省的第二大经济体，经济实力强，其经济规模甚至超过了某些省外的省会城市。他相信三峡城市群未来的发展前途是光明的。

　　与此同时，刘勇也客观地指出，“没被列入不等于没有发展前途”，刘勇说，中国有很多正在发展中的城市群，三峡城市群就是个典型。

　　“未来三到五年，三峡城市群可能就出现了，也可能会被纳入国家城市群规划中去。”说到这里，刘勇对宜昌市委、市政府的超前意识大加赞赏。他说，宜昌很早以前就提建设特大城市，特大城市要使宜昌形成组团式的宜昌都市圈，在都市圈的前提下又构建未来三峡城市群的发展，这个思路非常超前，也是高屋建瓴。

　　他坚信，按照这个思路发展下去，三峡城市群上升为国家级城市群是非常有希望的。（记者 陈璐）