解读我市《关于抢抓长江经济带开放开发重大战略机遇加快推进现代化特大城市建设的意见》

　　黄金水道，催生黄金效应。宜昌区位优势独特，交通网络便捷，产业基础厚实，经济总量已跃居长江沿线同等城市第四位，有条件在长江经济带建设中实现更大作为。为此，本报记者围绕交通提速、破除长江瓶颈、通关一体化等问题，采访了部分权威人士，组织如下系列报道，从而寻找宜昌抢抓机遇求突破的现实路径。

　　依托长江黄金水道，推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院把握国内外发展大势作出的重大战略决策。

　　宜昌通，则长江通；长江通，则中国通。面对长江经济带新一轮开放开发的战略机遇，宜昌如何谋划、怎样发展？今年2月，市委、市政府正式出台了《关于抢抓长江经济带开放开发重大战略机遇加快推进现代化特大城市建设的意见》。这个《意见》，勾勒了宜昌未来的发展蓝图，更透露出宜昌抢抓机遇的发展雄心。

　　“三大目标”：未来蓝图大气磅礴

　　日前，市政府研究室主任覃进向本报记者介绍了《意见》的起草经过。去年9月，省委常委、市委书记黄楚平亲自部署，把宜昌长江经济带开放开发纳入深化改革创新重点调研课题。市委副书记、市长马旭明高度重视，数次召开专题会议部署调研及文件起草工作。

　　随后，市政府研究室牵头制定方案，组织发改、交通、环保、水利、国土、商务、海关、旅游、三峡通航管理局等部门和沿江部分县市区，分别成立专班开展前期调研。10月下旬，调研专班赴长江沿线部分发达城市进行专题考察，研究流域发展趋势，学习外地先进经验。在此基础上，政府研究室会同相关部门认真研究、起草完成调研报告和文件初稿。

　　去年12月，省委常委、市委书记黄楚平主持召开专题会，听取情况汇报，并对文件的方向、重点和框架等提出了重要意见。王兴於、宋文豹、马学军等市领导先后多次对文件起草提出修改意见。

　　今年2月9日，该《意见》在通过市政府常务会讨论后，经市委常委会讨论通过，正式出台。《意见》要求，要紧紧围绕“大强优美”的现代化特大城市建设目标，坚持“改革引领、创新驱动，基础先行、重点突破，集约开发、保护环境，区域联动、开放合作”原则，依托长江黄金水道，深入实施沿江突破战略，着力增强综合枢纽功能，加快构建沿江万亿经济带，保护和改善长江生态环境，全面提升区域合作与对外开放水平，推动港、产、城融合发展，以更高标准、更大作为推进各项工作，努力把宜昌长江经济带建成与上下游经济区互联互通、与长江中游城市群紧密融合的新型流域经济带。

　　同时，《意见》还提出：到2020年，宜昌沿江万亿经济带全面建成，成为全市跨越发展的核心引擎、转型发展的主力支撑、绿色发展的先行示范；宜昌成为全国重要区域性综合交通枢纽和物流节点城市、国家产业转型升级示范基地、长江中上游区域性中心城市和三峡城市群中心城市，成为我国经济新支撑带的重要增长极。

　　建设“全国重要区域性综合交通枢纽和物流节点城市”、“国家产业转型升级示范基地”、“长江中上游区域性中心城市和三峡城市群中心城市”，这“三大目标”大气磅礴地描绘出宜昌未来的蓝图，既催人奋进，又令人憧憬。

　　“六大机遇”：宜昌发展千载难逢

　　当前，宜昌面临着哪些重大机遇？覃进介绍说，在“十三五”乃至更长时期内，宜昌正迎来一系列最重要、最现实、最直接的重大发展战略机遇。具体来讲，就是长江经济带开放开发、长江中游城市群建设、三峡后续工作规划、湖北省域副中心城市建设、三峡城市群建设以及正在积极争取的长江三峡（宜昌）国家创新经济区等“六大机遇”，这里面包含了四大国家战略、两大省级战略。

　　他认为，随着国家和省级战略的实施、市委系列顶层设计的推进，与长江相关的一系列重大机遇正在宜昌多重叠加，千载难逢。首当其冲就是长江经济带开放开发机遇，这是当前重点实施的三大国家战略之一，也是宜昌现在面临的最重大的战略机遇。

　　据了解，2014年9月，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，就提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、全面推进新型城镇化等7个方面提出具体指导意见，并公布了《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》。

　　地处长江中上游接合部的宜昌，是长江流域由沿海向中西部梯次推进的重要节点城市，也是世界最大水利枢纽工程三峡大坝、“万里长江第一坝”葛洲坝所在地。在《指导意见》中，先后有8处提到“宜昌”、16处提到“三峡”。透过字里行间，可以深切地感受到国家对宜昌战略地位的高度重视。可以预见，随着长江经济带新一轮开放开发，宜昌发展必将进入一个全新的时代。

　　“七大战略”：城市力量激情澎湃

　　机遇在前，优势明显，关键在于科学谋划、战略布局。

　　宜昌在《意见》中，明确提出了“七大战略”，即加快建设“全国重要区域性综合交通枢纽”、“长江经济带重要物流节点城市”、“国家产业转型升级示范基地”、“长江中上游区域性中心城市和三峡城市群中心城市”、“国家生态文明先行示范区”、“国家创新型试点城市”、“长江经济带开放发展高地”。未来,现代化特大城市建设的战略方向更加清晰。

　　——“加快建设全国重要区域性综合交通枢纽”。《意见》从公路、水路、航空、铁路、管道运输等方面，提出要重点推进一批重大项目建设。这些项目中，有的已被纳入国家《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，有的正在积极谋划和推动。

　　——“加快建设长江经济带重要物流节点城市”。《意见》从物流园区建设、三峡翻坝运输体系、保税物流中心、物流企业培育等方面明确了具体措施，并提出到2020年全市现代物流业产值要突破2000亿元。

　　——“加快建设国家产业转型升级示范基地”。《意见》提出依托四大平台等载体，继续做大做强六大千亿产业，大力发展战略性新兴产业，突破性发展现代服务业，加快在宜昌沿江建设世界级产业集群。到2020年，宜昌沿江工业产值突破1万亿元，实现万亿经济带目标。

　　——“加快建设长江中上游区域性中心城市”。《意见》提出要深度呼应汉渝，加快把宜昌建设成为武汉城市圈、成渝城市群之间的区域性中心城市。积极推动宜昌与荆州、荆门、恩施、神农架、重庆万州、湖南常德等周边城市有效对接，加快把宜昌建成三峡城市群核心城市。

　　——“加快建设国家生态文明先行示范区”。《意见》提出要围绕国家重要的水源涵养区、长江水环境调节区、鄂西生态屏障区、国家生态文明建设先行示范区、国家重要珍稀濒危物种资源库“四区一库”环境功能定位，以生态功能红线、环境质量红线、资源利用上线管控为手段，全面实施宜昌环境总体规划，加快绿色生态廊道建设。

　　——“加快建设国家创新型试点城市”。《意见》提出要围绕深层创新，加快建设“宜昌智谷”，大力实施“宜昌英才”系列人才工程，着力实施高质量、可持续发展战略，加快推进质量提升工程，打造全国知名品牌创建示范区。

　　——“加快建设长江经济带开放发展高地”。《意见》提出要围绕深度开放，全面融入长江经济带海关通关一体化，深入学习对接上海自贸区，加强与长江中游城市群、成渝城市群、长三角地区等沿江大中城市的对接发展。（记者 郑广华）

 

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　　点击“长江经济带”战略：实施长江经济带战略，串起黄金水道“珍珠链”，这是在“西部大开发”、“中部崛起”之后，又一个面向中西部地区发展的重大国家战略。从战略构想提出，到上升为国家战略，其历程走了近30年。进入2015年，“一带一路”、京津冀协同、长江经济带是中国重点实施的“三大战略”。

　　战略目标：推动长江上中下游地区协调发展，推动沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的经济带。

　　战略定位：建设具有全球影响力的内河经济带；东中西互动合作的协调发展带；海陆双向全面推进的对外开放带；生态文明建设的先行示范带。

　　建设任务：率先建成综合交通运输体系；依靠创新驱动产业提质增效升级；全面推进新型城镇化；培育全方位对外开放新优势；建设绿色生态廊道；创新区域协调发展体制机制。

　　实现“一体化”通关更便捷

　　今年1月，宜昌南玻显示器件有限公司在宜昌海关申报进口两批原片玻璃，价值42.6万元。企业在宜昌海关申报，货物由上海海关直接放行。南玻工作人员告诉记者，自从通关一体化实施以来，公司节省了大量成本，通关比过去更加便捷高效。

　　据了解，中国海关总署从去年来在京津冀、长江经济带和广东地区“三大区域”推行了区域通关一体化。宜昌海关作为武汉海关的直属海关，成为长江经济带区域通关一体化的一员。

　　宜昌海关综合业务科科长孙孝华介绍，过去，宜昌企业进口一票货物到达上海后，企业只能在上海海关办理申报，现在可直接在宜昌申报。上海海关接到宜昌的相关信息后就可放行，免去了企业与不同海关打交道的麻烦，大大压缩了通关时间。

　　从今年5月1日起，海关系统将实行全国通关一体化。届时，宜昌市进出口企业可直接享受全国通关一体化带来的便利。同时，宜昌海关实行了通关无纸化，目前无纸化率已超过90%。

　　此外，宜昌三峡保税物流中心正在紧锣密鼓地建设之中，力争今年年内挂牌投入使用。下一步将在两至三年内，把宜昌三峡保税物流中心升级为综合保税区，将对宜昌承接产业转移和招商引资产生不可估量的作用。（记者 孙晓陵）

　　提升核心竞争力 助推宜昌走向世界

　　目前，宜昌的对外开放整体水平在全省处于“第一方阵”，各口岸通关速度和效率处于全省领先水平。据了解，除一类航空口岸——三峡机场外、二类水运口岸——云池港码头外，宜昌市还拥有全市唯一的进口公用型保税仓库——宜昌光盛纺织公用型保税仓库、全市唯一的出口配送型监管仓库——宜昌利达丰华出口配送型出口监管仓库两个海关监管场所。

　　未来，三峡机场如何快速发展？市政府口岸办公室主任魏玉军表示：要力争把三峡机场航空口岸扩大开放纳入国家“十三五”口岸开放规划，实现宜昌航空口岸全面开放。目前，机场正积极引入韩国等境外航空公司，开通宜昌至首尔航线。同时以开拓国际旅游市场为重点，以宜昌、恩施、神农架三地旅游资源整合为依托，争取开通多条国际（地区）航线。

　　市商务局副局长崔大江介绍，今后宜昌要着力提升口岸核心竞争力，首先要力争将宜昌三峡机场航空口岸扩大开放纳入国家“十三五”口岸开放规划。其次要加快水运口岸的升级，实现水运口岸二类升格为一类口岸，将水运口岸功能延伸至将建成的保税物流中心及未来的综合保税区。第三是要探索口岸新型通关模式，借鉴上海自贸区国际贸易“单一窗口”管理模式，研究探讨适合宜昌口岸通关便利化方案。（记者 陈璐）

　　积极谋划 建设立体交通走廊

　　日前，市交运局副局长胡朝辉告诉记者，为提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊，宜昌已着手布局一大批打基础利长远的重大交通项目。

　　在三峡枢纽港建设方面，积极打造长江经济带重点河港。重点建设秭归、云池、枝城、白洋4个功能港区和三峡国际游轮中心。加强三峡枢纽港与沿江开发区、物流园区等通道建设，扩大港口运输服务的覆盖范围。

　　在立体交通运输体系方面，加快推进宜昌至来凤、神农架经兴山至长阳、江北翻坝等高速公路项目前期工作，争取枝江经松滋至石门高速公路纳入规划，推动实现市域内交通及与长江三峡城市群、长江中游城市群、成渝城市群、长三角城市群等重点城市之间的互联互通。

　　在过江通道建设方面，将尽快启动红花套长江大桥、枝江百里洲长江大桥、宜昌轨道公铁两用过江通道等项目规划。全面建成至喜长江大桥、香溪长江大桥、伍家岗长江大桥、白洋长江大桥。支持三峡机场改扩容及口岸建设，积极推动过境宜昌的成品油、天然气管道及配套设施建设。

　　在铁路建设方面，争取西安至长沙铁路客运线、包头至海口高速铁路纳入国家规划并过境宜昌，推动宜昌至襄阳快速铁路客运线等项目前期工作。推动郑州至万州高速铁路宜昌段尽快开工。推进宜昌江北、江南翻坝铁路、沿江快速铁路、三峡坝区至葛洲坝单轨、城市轨道交通等项目前期工作，力争纳入国家、省“十三五”规划。（记者 严晓冬）

　　建设水运新通道 破解发展瓶颈

　　2014年，三峡船闸满负荷高效率运行，通过量再创历史新高。据三峡通航管理局相关负责人介绍，三峡船闸2003年投入运行以来，国家先后投入19亿元，加强通航配套建设。三峡通航管理局通过完善航运配套设施、改善通航条件和实行翻坝转运等工程措施，推进船型标准化和大型化、提高准入门槛等管理措施，使三峡船闸运行效率和货运通过量得到明显提高。

　　据有关部门预测，三峡枢纽航运通过需求2015年约1.5亿吨、2020年为1.7亿吨、2030年为2.6亿吨。而目前，三峡船闸年通过量已超过其设计通过能力与船舶过闸需求的缺口日益增大、船舶待闸已成常态，而三峡船闸在满负荷运行的情况下挖潜空间极其有限。

　　如何从根本上解决三峡枢纽航运通过能力不足，突破现实瓶颈？三峡通航管理局研究提出，要加快建设长江三峡水运新通道，同时还要同步规划葛洲坝枢纽及其相关河段的通航能力建设，实现长江干线能力匹配。在新通道建成前，可采取逐步引导客运船舶不再通过三峡船闸，实行翻坝转运；实施管道分流运输；三峡升船机投入运行；进一步改善通航环境；引导过闸船舶提高装载系数等措施，最大限度地提升三峡枢纽船运通过能力。（记者肖敏）

　　实施环境总规 打造绿色峡江

　　宜昌作为三峡工程所在地，肩负着维护健康长江和库区生态安全的神圣使命。用好长江经济带机遇，宜昌必须坚持在保护中发展、在发展中保护原则，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。

　　市环保局副局长杨晓东介绍，2012年9月，宜昌被列为全国首批12个环境总体规划编制试点城市之一，率先开展城市环境总体规划工作。2014年7月，宜昌被确定为首批全国生态文明建设先行示范区。2014年12月14日，《宜昌环境总规》在北京通过专家论证。今后，要全面实施《宜昌环境总体规划》，着力维护三峡库坝区和长江沿线环境安全与生态平衡，加快长江经济带绿色生态廊道建设，促进生态文明建设水平明显提升。

　　根据环境总规，加强水污染防治、加强区域大气污染治理等，探索建立生态补偿制度、探索建立排污权交易，到2020年宜昌要建设成为省级生态市，2030年要建成国家级生态市。

　　目前，宜昌市环保部门正全力争取顺利通过全国环保模范城市复核，依法保护、联动保护好长江水资源。逐步清理、调整不合理占用岸线项目，限制投资强度和产出率低的生产企业贴岸布局，严禁占用生态保护岸线、生活岸线和旅游岸线。加强城市绿化带特别是沿江各工业园区之间的生态防护带建设，着力打造绿色峡江。（记者肖敏）