《关于通过“解剖麻雀”的方法对一个村的留守（空巢）老人问题进行专题调研的意见》提案的答复

关于政协宜昌市六届二次会议第291号提案的答复

　　分类：A

沈襄咸委员：

　　你们通过“解剖麻雀”的方法对一个村的留守（空巢）老人问题进行专题调研，非常有意义。下面就你们在政协宜昌市六届二次会议上所提的第291号提案答复如下：

　　一、关于加大政府投资力度问题。近两年来，中央和地方各级政府高度关注农村留守老人问题。农村留守老人也已经明确定义。是指因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上、留在农村生活、身边没有赡养人或者是赡养人没有赡养能力的60周岁以上老年人。截止6月底，市民政局经过摸排，全市登记在册的留守老人有17761名，其中建档立卡6509名。

　　2017年底，民政部等9个部委办印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号），2018年4月，省民政厅等9部门出台了《湖北省加强农村留守老人关爱服务工作实施方案》（鄂民政发〔2018〕11号）。2017年11月，市政府印发《宜昌市老龄事业发展和养老服务体系建设“十三五”规划》。这都是指导今后一个时期做好农村留守老人关爱服务工作的重要政策依据。以上文件中明确了政府要加强对农村留守老年人关爱服务的支持保障，完善政府购买服务制度。按照“政府统筹、部门协同、综合施策”的原则，地方各级政府近两年加大了对农村老人养老保障的投入。2017年底，全市100%的农村老年人享受城乡居民养老保险，292.08万人享受城乡基本医疗保险。“十三五”期间，全市还将在村级组织建设500个以上老年人互助照料活动中心（站），支持发展1000个以上老年协会。届时，不仅99%以上的农村留守老人养老和医疗得到保障，基层组织也将为他们提供互助照料、精神慰藉等方面的帮助。我市已探索了一些农村留守老人权益保障的经验，如远安县出台《关于促进子女履行赡养义务切实保障农村贫困老年人权益的实施方案》；秭归县五部门联合印发了《关于敦促赡养人、抚养人履行义务的通告》；兴山县榛子乡成立孝心养老基金贫理事会，对孝心养老基金募集、发放、监管等事项进行明确，以“子女参与是前提、筹措资金是关键、干部工作是保障、尊老养老是目的”为原则，扎实推进农村留守老人权益保障工作。

　　二、关于大力发展农村（村域）经济、提高老人生活水平问题。当前，各级人社等部门大力倡导“回宜就业好、照顾老和小”，引导农民工返乡就业。一是针对企业需求，下基层到乡镇开展小型化、精品化招聘会46场,覆盖全市54%的乡镇。吸纳城乡劳动力就业4.1万人，就地“消化”农村剩余劳动力，增加农民收入，帮助更多农民在解决就业问题的同时能更好地照顾家中的老小。二是创新培训方式，提高农民就业能力。实现有条件的贫困人员“应训尽训”全覆盖的总体要求，2017年，全市共提供就业创业培训项目21个,开展就业创业培训38590人。三是加强创业扶持。采取“一对一”的结对帮扶，为创业者把脉问症，通过创业担保贷款、一次性创业补贴、孵化基地、发展农民合作社、家庭农场、定向减税和普遍性降费政策等措施解决创业者的实际困难。随着我市的经济发展、扶贫脱贫工作的深入和养老服务体系的逐步建立，农村留守老人问题将逐步得到解决。我们将加强与人社、扶贫和农业等部门的协调沟通，挖掘宣传一批农村青年人边返乡创业边履行赡养义务的好典型。

　　三、关于强化宣传教育、营造尊老氛围问题。《老年人权益保障法》和《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》是老年人权益保障的基本法律。一是通过开展“法律六进”等活动进一步加强老年法在农村的宣传教育；二是重阳节期间，组织老龄委成员单位深入农村开展“银龄扶贫行动”，为农村留守老人开展义务宣传活动；三是依托乡镇老龄组织和村级老年协会，组建义务宣传队，走进农村宣传等法律法规、宣传和弘扬敬老孝道文化、宣传当地敬老模范典型。今年我们将以《老年实施办法》和人口老龄化国情教育为重点，扩大老年法在干部群众中的知晓面。

　　四、关于丰富文化生活、做好精神安慰问题。近年来，文化部门采取多种措施保障贫困山区空巢老人们的基本文化权益，为老年人的幸福生活创造条件。一是完善基础公共文化设施。全市有110个乡镇综合文化站，现已全部达到300平方米以上。全市有1592个村级综合文化服务中心面积达200平方米以上，达标率99.2%；1511个综合文化服务中心配套建有文体广场且面积达500平方米以上，贫困山区普遍具有了基本文化场地和设施，能为空巢老人们聚会、开展活动提供场地。二是丰富公共文化产品。每村每月放映电影1场。为每个乡镇每年免费送戏曲等文艺演出不少于5场，为每村每年免费送戏曲等文艺演出不少于1场。下一步，各级文化部门还将进一步征求农村老年人尤其是留守老年人的需求和愿望，改进完善送戏下乡的形式和内容，增进农村老年人的幸福感和获得感。

　　五、关于完善社保体系、缩小城乡差别问题。城镇居民养老保险与新农保合并为“城乡居民养老保险”，其目的就是实现城乡居民养老制度的并轨，缩小城乡养老待遇的差距。但是由于各种历史原因，农村老年人和城市老年人的养老金标准和整体保障水平差距依然很大，近年来国家和地方政府已经深刻认识到这个问题，正在想办法通过各种渠道来提高农村老年人的养老、医疗和住房等保障水平。我们也相信随着精准扶贫和乡村振兴计划的全面实施，城乡差距将会逐步缩小。

　　六、关于加大对乡镇医生的培训力度问题。卫计委从五个方面加强落实。一是提供基本公共卫生服务。为65岁以上老年人建立健康档案并纳入重点人群管理，二是开展家庭医生签约服务。三是强化“医养融合”工作。为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务，形成普遍性、个性化、专业化服务协同发展的格局，着力满足多层次、多样化健康养老需求。四是落实健康扶贫“三个一批”行动方案。深入推进健康扶贫“大病集中就治一批”、“慢病签约服务管理一批”、“重病兜底保障一批”等工作，有效缓解了农村建档立卡贫困群众的看病难、看病贵等问题和“因病致贫、因病返贫”等情况。五是提升村医服务能力。按照《市人民政府办公室关于加强村卫生室和乡村医生队伍建设的实施意见》，我市乡村医生必须具备乡村医生或执业（助理）医师资格；新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员，原则上应当具备执业助理医师及以上资格。各地每年要安排一定资金用于乡村医生继续教育和技术培训。实施大学生乡村医生定向委托培养工程，力争“十三五”末实现“一村一名大学生村医”的标。

　　宜昌市民政局

　　2018年7月16日

　　责任领导：朱红霞 联系电话：6240986

　　承 办 人：胡小波 联系电话：6240986

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　　公开情况：公开