《关于建立我市长期护理保险制度建议》提案的答复

宜昌市人力资源和社会保障局关于政协宜昌市六届二次会议第333号提案的答复

　　分类：A

方夏委员：

　　您提出关于建立我市长期护理保险制度建议的提案收悉，现答复如下：

　　当前，我市正面临着较为严重的人口老龄化问题，老年人社会化养老、医疗需求日益增长，“老有所养”、“老有所医”、“医养结合”成为市政府重要工作内容之一，建立长期护理保险制度越来越受到社会各界的关注。

　　一、目前工作情况

　　（一）近年来，我国基本医疗保险制度得到了长足的发展，全民医保基本实现，保障水平逐步提高，服务能力明显提升。根据人社部发布的《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，在全国范围启动了长期护理保险制度的试点，首批包括上海、广州、青岛等15个试点城市（其中包括我省的荆门市），我市不在试点城市之列。长期护理保险是一项系统性工程，需要统筹考虑医保基金的支撑能力和可持续性、地方财力水平、参保人的承受能力等方面，还需政府相关部门对其相关政策进行风险评估。在市委市政府的领导下，人社部门积极主动作为，学习试点地的先进做法和经验，研究符合我市实际情况的长期护理保险制度，按照保障基本，统筹发展；政府引导，市场驱动；深化改革，创新机制；循序渐进，稳步推进的原则拟定长期护理保险制度，适时上报政府及早出台相关政策。

　　（二）根据市人民政府《关于推进养老服务社会化的实施意见》（宜府规〔2010〕1号），市人民政府《关于加快发展城区社区居家养老服务的实施意见》（宜府发〔2013〕27号）文件要求，财政部门不断加大投入扶持社会养老事业发展，支持构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会化基本养老服务体系。2018年市财政投入福彩公益金支持城区居家养老服务补贴项目364万元，其中：

　　1.加大投入推动居家养老服务业发展。一是市级财政对验收合格的每个城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料中心分别给予10万元和5万元的一次性建设补贴。二是区级财政每年对城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料中心分别给予3万元和2万元的营运补贴，保障区、街道（乡、镇）养老服务的工作经费；每年对建筑面积达到100平方米、年服务达到500人次的民办居家养老服务实体给予5000元营运补贴；三是市级财政将宜昌市“12349”居家养老服务信息平台纳入市电子政务建设。

　　2.由政府购买居家养老服务。按不同情况提供不同标准的居家养老服务，60周岁以上且分散居住的“三无”老人，每人每月220元； 60周岁以上且生活不能自理或完全不能自理的低保独居老人或者70周岁以上且无子女的低保独居老人，每人每月提供150元；对家庭人均月收入低于低保标准的1.5倍且生活不能自理或完全不能自理的60周岁以上贫困老人，每人每月80元。所需资金由市级福彩公益金和区级财政按2:1的比例承担并纳入年度预算。

　　3.对民办养老机构建设、运营给予补贴。市区财政按6:4比例对依标准建设的新建或改建的养老机构，分别按每张床位1500元或1000元的标准给予一次性补助，并对依规定运营良好的养老机构按每张床位每年1000元的标准给予补贴。

　　4.2018年安排城区高龄老人津贴补助经费884万元，进一步健全养老服务体系。

　　（三）2013年，市政府出台政策支持“医养结合”服务模式，市民政局社会福利院依托医疗和护理资源优势，开办康乃磬护理院，床位200张，开展以“养”为主、以“医”为辅的“养医结合”新型养老服务，项目已经投入运营，卫计部门正式颁发二级医疗机构资质。同时整合城区社区卫生服务站资源，与社区养老机构建立联系，社区卫生机构建立老年人健康档案并积极开展健康指导，实现信息互通，资源共享，采取与老人结对“认亲”等方式，义务或低偿为老人提供保健、就医等特色服务，受到广泛欢迎。

　　二、下步工作打算

　　积极探索养老服务新模式，促进养老和医疗跨行业发展，建立一批集健康养老和医疗为一体的机构，鼓励和支持我市养老、医疗机构大胆创新，敢于尝试，充分发挥现有医疗资源优势，建设集医疗、护理、康复、养老为一体的“医养结合”养老机构，支持构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会化养老服务体系，探索为老年人提供多样化的医疗和养老服务，着力提高老年人的生活质量和水平。进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，积极探索多元化的保险筹资模式，按照中央和省统一部署，积极稳妥推进长期护理保险相关工作，保障老年人长期护理服务需求。

　　宜昌市人力资源和社会保障局

　　2018年6月29日

　　责任领导：上官业声 联系电话：0717-6056775

　　承 办 人：潘 丰 联系电话：0717-6056683

　　邮政编码：443000

　　公开情况：内部公开