《关于鼓励和引导城市工商资本“上山下乡”的建议》提案的答复

关于政协宜昌市六届二次会议第348号提案的答复

　　分类:A

尊敬的彭定新委员：

　　您提出的《关于鼓励和引导城市工商资本“上山下乡”的建议》提案收悉，市政府高度重视，责成我办会同有关部门进行了认真调查与研究，现答复如下:

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来,并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务,提出了具体工作要求。市委市政府对坚决贯彻落实乡村振兴战略，采取一系列举措推动农村经济发展。各地各有关部门在促进社会资本投资“三农”领域积极开展工作、不断开拓进取。

　　一、加强“三农”政策宣传和投资引导

　　一是大力宣传中央农业农村工作政策，让工商资本投资农业吃上“定心丸”。主要宣传内容为中央一号文件精神、农村土地流转政策、对投资农业项目的补助政策等；采取多种宣传方式，扩大宣传面。二是完善信息服务平台建设，发布投资信息。以县市区为单位，围绕宜昌特色产业发展、农产品加工、农产品流通、农业新业态新模式等方面，收集农业投资项目信息，通过多种方式向社会发布。三是开展系列招商活动，打造“民企县市行”、“光彩行”等招商品牌，举办“民企县市行”活动，组织民营企业参与全省、全市光彩行活动，搭建民营企业与农村的交流合作平台，积极协调相关部门做好项目招商、落户、开工、建设等方面的工作。四是进一步加强宣传动员和组织领导，继续推进“百企帮百村、脱贫奔小康”精准扶贫行动，加强台账管理，实现动态跟踪，大力宣传先进典型。五是落实工商资本下乡有关农村土地经营管理政策。认真落实土地确权、规范土地流转、扩大规模化经营、集体产权制度改革等农村土地改革政策。

　　二、鼓励工商资本投入“三农”领域

　　1、鼓励城市工商资本投资发展农产品加工业。按照《宜昌市工业和信息化“十三五”发展规划》的安排，全市将重点支持以桔橘为主的水果和蔬菜加工业，发展黄桃、梨、什锦水果等水果罐头和蔬菜罐头加工；支持茶叶加工业，稳步提升发展绿茶，支持发展红茶，兼顾发展乌龙茶、黑茶、黄茶、白茶等特色茶；支持粮油及饲料加工业，发展以稻谷为主的粮食加工应逐步提高优质米、专用米、发芽糙米、留胚米、营养强化米等产品比重；支持乳制品制造和饮料加工业，大力发展茶饮料、植物蛋白饮料，鼓励发展蔬菜汁饮料、含乳饮料，开发发展功能饮料，稳步发展碳酸饮料、桶装饮用水和饮用矿泉水；支持畜牧和水产加工业，稳步发展猪肉产品，开发牛、羊、禽等肉类制品，鲜肉制品向冷鲜肉、小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展。

　　2、加快农产品加工园区规划与建设。延长农产品生产链条，提高产品附加值。在具备条件的县市区，通过PPP等模式，建设主导产业较为突出的农业产业化（农产品加工）园区，着力完善基础设施和公共服务平台建设。整合利用园区企业物流资源，建设园区物流平台，打造原料及产品集散中心；积极利用互联网资源，建设园区电商与展示平台，帮助园区企业拓展销售市场；以县级公共检验检测中心为依托，整合各方检验检测资源，加快建设检验检测公共服务平台，提高检验检测服务能力；组建园区科技研发服务平台，进行研究开发、成果转化和技术服务，为企业提供技术支撑。通过共建共享，不断增强园区的吸引力，提高企业和产业集中度，推进农产品加工特色小镇和产业融合发展先导区建设。

　　3、加快为“三农”服务的新型融资担保体系建设。加快融资担保机构建设，按照市政府《关于促进国有融资担保机构健康发展的实施意见》的要求，到2020年，市直要建成一家注册资本金过10亿元的国有融资担保机构，宜都、夷陵区、枝江、当阳要分别建成一家注册资本金过5亿元的国有融资担保机构，远安、兴山、秭归要分别建成一家注册资本金过3亿元的国有融资担保机构，长阳、五峰要建成一家注册资本金过2亿元的国有融资担保机构。提高融资担保机构服务能力，通过补助担保费、分担代偿风险补偿等，支持社会资本通过收购、控股、委托经营、融资租赁、品牌联盟等多种形式，支持社会资本开展跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的联合与合作，培育具有较强市场竞争力的大企业大集团。

　　4、积极发挥城市工商资本在农村中小金融机构中的作用。大力推动农信社、农合行改制为农商行，实现了县域全覆盖。并且不断严格农商行股权和股东监管，督促其优化股权结构。目前，民营资本在农村商业银行中占据绝对主导地位，而城市工商资本也在农商行股权中占有相当比例，例如稻花香集团、北山商业连锁等宜昌知名企业均参与其中，丰富了农商行的产权结构，提升了农商行的资本实力，为农村金融服务发展做出了重要贡献。支持银行业机构在县域布局网点。先后引进9家村镇银行，实现了村镇银行在县域的全覆盖；支持新机构在县域设立支行，仅近一年多，就支持武汉农商行在当阳、枝江、宜都设立了3家县域支行。引导金融资源向“三农”倾斜。通过持续开展“金融服务网格化”工作，压实普惠金融责任，督导银行业金融机构加大对“三农”领域金融投入。截至目前，全市银行业机构在农村建立了普惠金融网格化工作站1372个，为4万余户“三农”客户发放了贷款，全口径涉农贷款余额近790亿元，占全市各项贷款余额的三分之一以上。

　　三、深化农村改革创优农村融资环境

　　一是持续深化农村产权制度改革。全市加快推进“三权分置”改革，88万余农户已全部完成农村土地确权颁证，形成更加清晰规范的产权制度。179个村开展了农村集体产权股份制改革试点，其中已完成股份制改革并挂牌成立股份合作社42个村。推进产权制度创新，夷陵区农村承包土地的经营权抵押贷款和集体资产股份合作制改革试点等成功经验，在保障农民权益的同时，也为企业兴乡、能人创业提供了融资支持。目前，夷陵区累计办理流转土地经营权抵押贷款8179万元，参与土地流转的经营主体达到219家。

　　二是大力开展“三乡工程”试点示范。印发了《关于推进“三乡”工程试点的通知》，按照因地制宜、分类施策、试点示范、统筹推进的工作思路，通过各地调研推荐和综合评估，确定点军区新村村等12个村（片区）为全市“三乡”工程首批试点，在试点地区鼓励“三乡”主体与农民开展股份、租赁、托管、流转等多层次合作，发展乡村多种经营和多元经济。目前，试点地区初步规划引进企业兴办项目20余个，投资总额8亿元，招引能人回乡100余人，领办项目30余个，吸引一批市民下乡创业兴农。

　　三是不断优化农村融资服务环境。市委农办将过去零星的城乡融合发展举措进行系统集成，研究制定了《推进实施“三乡”工程试点的指导措施》。结合“放管服”改革和乡镇服务能力建设，整合农业、财政、住建、国土等市直部门和县市区力量，集成农业农村的资金和政策，形成服务合力。建立完善“政府搭台、企业（市民）唱戏、农民受益、合作共赢”的运作模式，鼓励运用“互联网+”搭建高效网络信息平台，让有闲置房屋的农户和有下乡意愿的市民、企业无缝对接。

　　四是创新农业经营机制。通过招商引资把外来资本的“活水”引入农村，培育发展生态农业、观光农业、体验农业、创意农业综合体，激活农村要素资源，让城市工商资本“上山乡下”，推动传统农业转型升级。枝江市同心桥村积极引进“三乡”主体开发生态农业、乡村旅游、养老休闲、文化创意项目，已培育了同心花海提档改建、艳青乡趣、杨柳溪岸观光、同心竹海、中化MAP农场技术服务中心、殿春农业文化产业园等项目，总投资额近4亿元。

　　下一步，将继续按照《湖北省“三乡”工程三年行动计划》（鄂办发〔2018〕13号）的要求，结合全市的整体规划和代表的建议，做好加强推动资源下乡、打造承接载体、引导创新创业、优化服务环境、拓宽城市资本上山下乡主体融资渠道等重点工作任务，全面积极支持工商资本下乡兴农。

　　最后，感谢您对于我市经济工作的关心和支持，希望今后对我市经济金融的发展提出更多更好的意见和建议。

　　宜昌市人民政府金融发展办公室

　　2018年9月9日

　　责任领导：李卫国 联系电话：0717-6256967

　　承 办 人：周孟颉 联系电话：0717-6256408

　　邮政编码：443000

　　公开情况：内部公开