《关于加快推进我市养老服务业健康发展的建议》提案的答复

关于政协宜昌市六届二次会议第361号提案的答复

　　分类：A

李照新委员：

　　您提出的关于加快推进我市养老服务业健康发展的提案收悉，现答复如下：

　　近年来，市民政局积极顺应多元化的养老服务需求，逐步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的多层次养老服务体系，取得了一定成效。

　　一、谋划改革，构建养老服务体系新格局

　　（一）稳妥推进城市公办养老机构改革。在宜昌市社会福利院探索开展“照料护理服务外包+医养结合”的改革模式。市社会福利院引进专业化养老护理团队承接200个床位的照料护理项目，在院内设立具有二级医院资质的康乃馨护理院，开设医养床位100张，为在院老人提供康复医疗服务。兴山县社会福利院与兴山县弘仁医院合作，在开展公建民营改革的同时引入“医养结合”模式。通过建立“照护服务改革+引入医疗服务”的新型养老服务模式，有效提升公办机构在全市养老服务行业的管理和指导示范引领作用，又充分激发市场主体活力，提升了养老服务质量，让广大老年群体享受更优质的养老服务。去年8月，长阳县、枝江市、秭归县公办城市福利院被省民政厅确定为全省第二批改革试点单位，结合各地情况，大胆改革试验。

　　（二）探索开展农村福利院改革试点。积极引导和支持城市养老服务资源逐步向农村延伸覆盖，以盘和资源、整合力量等方式探索建设区域性养老中心，辐射周边空巢老人，承接社会养老功能，向社会提供有偿服务，为周边老人开展自费代养、日常照料、文化娱乐等服务活动。确定枝江市和当阳市为医养结合试点，远安县为公建民营和服务外包试点，鼓励其他县市区选择1—2个乡镇开展改革试点。远安县制定出台《农村福利院养老服务改革试点实施方案》，该县茅坪场镇农村福利院已经完成服务外包改革，设置改革床位102张。枝江市在市社会福利院引入枝江市健宁医院，设置医养床位86张，为在院老人提供健康评估、康复护理、临终关怀等特色服务，并已辐射全市所有农村福利院特困老人，极大改善了农村福利院老人就医、护理服务问题，特困老人的服务能力与水平全面提升。

　　（三）谋划省级城乡社区和农村幸福院试点。2016年以来积极创建省级示范性城市社区居家养老服务中心，通过示范创建，社区有足够的活动场所、有助餐的便民食堂、有社会组织提供养老服务、有专业社会化团队开展运营，充分发挥了示范试点的辐射和带动作用，同时利用扶贫搬迁、危房改造等契机，整合农村闲置资源，兴建具有日托和全托的养老服务设施开展农村幸福院试点，重点在利用引导社会力量在积极参与运营管理上开展探索。

　　（四）成功申报全国居家和社区养老服务改革试点。依托我市全国养老服务综合改革试点城市的优势和良好的养老服务发展基础，今年4月成功申报民政部、财政部第三批居家和社区养老服务改革试点项目，成立项目指导组、项目专班制定建设费方案，加强调研论证，重点在社区居家养老服务中心提档升级及购买服务、医养结合、制定社区居家养老服务标准上开展试点。今年我市还安排市级福彩公益金1000万元，在城区投资新建5个社区日间照料示范中心，就近为有需求的居家老年人提供日间照料、助餐服务、医疗康复、文化娱乐、社会交流等服务项目。

　　二、先行先试，推进养老示范项目新突破

　　（一）持续推进亚行贷款养老示范项目建设。近两年，我市先后获得亚行2亿美元贷款用于养老服务示范项目建设，总投资25亿人民币。第一个亚行贷款养老综合示范项目拟建医养结合机构，综合性中小型社区养老服务中心、“智慧养老”服务信息平台等项目，第二个PPP贷款示范项目建设“医养疗综合体示范基地”、“社区养老综合体示范基地”等项目。目前，亚行贷款养老PPP示范项目已签订贷款协议和项目协议，计划2018年底开工建设。1.5亿美元养老综合示范项目正在编制可行性研究报告，计划于2018年下半年签订贷款协议。

　　（二）大力支持健康养老项目建设。2018年重点推进西陵区葛洲坝养老院、伍家岗区宜昌中铁金色三峡康养中心、秭归县三峡库区康养管理服务中心、伍家岗区龙盘湖CCRC医养项目等项目建设。今年上半年，组织申报全省养老服务业项目库项目，共推荐申报21个全省养老服务业项目，项目总投资近67.8亿元，并组织17家项目业主参加了全省养老服务业试点相关工作培训班，对全省养老服务业发展引导基金支持项目相关问题开展培训。同时，积极与宜昌国投养老产业投资基金加强沟通联系，目前国投养老基金已分别对宜昌浓情夕阳养老公司投资300万元、长阳乐龄养老公司投资400万元，伍家岗区龙盘湖CCRC医养项目4000万元。宜昌国投养老产业投资基金计划联合相关部门组织开展养老服务业发展引导基金支持项目培训交流会，进一步加大对全市养老服务业项目的支持力度。

　　三、优化升级，实现养老服务能力新提升

　　（一）完善养老服务发展政策。每年按照市人民政府《关于推进养老服务社会化的实施意见》（宜府规〔2010〕1号），市人民政府《关于加快发展城区社区居家养老服务的实施意见》（宜府发〔2013〕27号）等文件要求，积极发放各项资金补贴，落实社会力量举办养老服务各项政策。今年按照政策扶持、政府引导、市场推动、社会参与的总体思路，拟定《市人民政府关于推进养老服务业高质量的实施意见》，助推我市养老服务优化升级，吸引社会力量投入养老服务，全面提升养老服务水平和质量，探索一条符合宜昌实际、具有示范引领的养老改革发展之路。

　　（二）为老年人构筑安全保障防线。2012年我市就开始推行养老机构老年人意外伤害险，2017年增设养老机构责任险，所需经费全额由市级福彩公益金补助，增强了养老机构和2300位入住老人抵御意外风险的能力。同时2017年还为宜昌城区（不含夷陵区）18975位80 周岁以上老人购买人身意外伤害综合险，共投保金40万元。 今年，为进一步惠及广大老年人，计划安排补助资金226万元，将城区60—79岁以上老年人纳入老年人意外伤害保险保障范围，以上经费每年纳入市财政福彩公益金预算给予全额支持，充分体现了党和政府对老年人的关爱，此举即减轻老年人家庭经济负担，又为构筑全市养老保障 “安全网”发挥了重要作用。

　　（三）开展养老服务质量提升专项行动。2017年启动全市养老院服务质量提升专项行动，主要从依法取得相应服务资质、规范服务管理、设施设备及物品要求、营造安全、舒适的服务环境等22项检查条款共计115条检查内容逐一比照检查，着力解决影响养老院服务质量的突出问题。会同公安、食药、质监、卫计等部门组成专班，对机构日常管理、消防安全等重点领域管理情况及养老院服务质量落实情况开展核查抽查，今年将重点开展“回头看”，坚持“一院一策”制定整改清单，确保已整改的服务质量问题不反弹，持续推进全市养老院服务质量水平提升。

　　（四）积极宣传贯彻养老服务省级标准。2017年1月，市社会福利院被民政部确定为民政标准化示范单位，3月20日，该院主导研制的《养老机构服务质量规范》等4项地方标准作为湖北省首批民政地方标准在省内发布，获得国家标准备案号[54980-54983]于6月1日起正式实施，对促进养老服务向标准化、规范化转变，提升服务对象满意度及地区养老服务行业整体服务水平具有重要的积极作用。

　　（五）加强养老服务人才队伍建设。依托我市社会福利院作为全省老年人社会福利培训基地平台，每年免费为全市养老机构开展教育培训，采取培训与实训相结合、理论与实践相结合的方式，注重培养学员的行业素质和实际操作能力，养老服务从业队伍的整体素质和技能水平得到全面提升。今年7月，将举办养老院管理人员和中高级养老护理员培训班，8月下旬将联合市人社局、市总工会开展今年全市养老护理技能大赛，下半年还将承办全省养老护理员技能大赛，将对我市养老服务事业的持续健康发展起到重要推动作用。

　　宜昌市民政局

　　2018年8月21日

　　责任领导：龚华明 联系电话：6223248

　　承 办 人：夏瀛 联系电话：6222657

　　邮政编码: 443000

　　公开情况：公开