营商环境看五峰——身在大山筑金巢 心向沿海绘蓝图

陈许腱 摄

县委书记李伦华主持召开全县优化营商环境大会

开展主题教育暨营商环境专题辅导

五峰政务服务大厅

新能源汽车充电桩

五峰茶产业社会化服务培训会暨全省试点工作推进会

　　引言

　　营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境没有完成时，只有进行时。2023年，五峰土家族自治县持续将优化营商环境作为“一号工程”，以控制成本为核心，紧扣“高效办成一件事”改革，做好服务增效的“加法”、降本减负的“减法”，助力经营主体打通“任督二脉”、拓展成长空间，在解难题、稳增长、促发展方面持续发力，重点打造“七大环境”， 逐步形成“人人都是营商环境，事事关乎五峰形象”的良好氛围。

　　聚焦高效协同 “一把手”工程高位推进

　　“在五峰，民营经济地位举足轻重、作用十分重要，全县民营企业超过2500家，在企业总数中占比99.2%，成为五峰发展的功臣和脊梁。全县上下要像爱护眼睛一样爱护民营企业，像对待亲人一样对待民营企业家，当好企业的‘店小二’‘合伙人’‘护航员’……”在五峰民营经济发展座谈会上，关于就如何促进全县经济社会高质量发展，县委书记李伦华切中肯綮如是说。

　　2023年以来，五峰召开全县优化营商环境大会，深入学习贯彻2023年省市营商环境大会精神，坚持把优化营商环境作为全县“一把手”工程，全面压实各乡镇、各部门工作责任，确立了“五位一体”的工作机制：由县委书记定期听取营商环境专题汇报，重点研究工作推进中存在的重大问题；由县长例会定期听取研究优化营商环境重点工作；由各牵头县级领导定期调度分管领域优化营商环境工作；由各乡镇、各部门主要负责人亲自主抓，确保日常工作落实；由县营商办紧盯重点任务落实、典型经验复制推广、反馈问题整改等工作，全面实行县级领导领衔清单化管理模式。全县上下整体联动，集中力量攻坚克难，全力对上争取，巡回督导落实，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的工作格局。

　　在县委县政府的坚强领导下，全体党员干部攻坚克难、拼搏奋进，交出了一份殊为不易、难中求成的营商成果答卷。一年来，五峰聚焦高质量发展首要任务，全面落实省政府以控制成本为核心优化营商环境47条措施，精准落实省政府关于更好服务市场主体推动经济稳健发展政策措施16条及其接续政策30条，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全力以赴追赶进位，推动经济承压前行，回升向好的态势不断巩固。

　　全年实施亿元以上项目64个，总投资477亿元，7个省市重点项目完成投资65.5亿元，新签约亿元以上项目40个。持续开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，强化“四上”企业招引培育，新增市场经营主体4978户，净增“四上”企业23家，兑现民贸民品贷款贴息620万元，发放创业担保贷款3.57亿元，为中小企业提供融资担保7.5亿元。

　　全方位便民惠企 增强经营主体获得感

　　持续深化“一件事一次办”改革，推动100种高频电子证照全网应用，在29个部门推行“首席服务官”制度，实现“一窗受理、一人通办、一次办结”，审批办理业务4000余件；在20个涉企经营许可事项中推行市场准营承诺即入制，推广运行“企业开办、办理建筑许可、纳税”等12个涉企“一事联办”主题，42项涉企事项可享受集成化“套餐”式高效服务，“一业一证”改革拓展至30个行业。

　　采取“1+3+N”综窗模式，推动“一窗通办”改革再升级，设立8个“无差别”综合窗口，可办理20个部门共800余个政务服务事项。持续优化“一网”办事服务，推进政务服务事项减时限减材料优流程，县乡村三级事项减时限覆盖率100%，减时限比率94.7%，所有事项“最多跑一次”，通过线上办件18700余件。

　　全面实施市场准入负面清单管理制度，破除市场准入的显隐性壁垒，推行网上中介“超市”模式，打破行业、区域垄断。推进招投标全流程电子化、远程异地评标常态化，实现项目在线招标、投标、开标、评标率100%，共开展远程异地评标49次（含跨省远程异地评标项目1个），39个房屋市政工程项目实现“评定分离”，企业投标成本大幅降低。

　　持续提升投资和项目建设便利度，安排专班为项目用地、用能、环评、用工等方面提供“全方位”“全链条”精准服务。在五峰民族工业园区探索推广工业用地“标准地”出让方式，已完成环评方案、矿产压覆等10项区域性统一评价。

　　深化工程建设项目审批制度改革，全面推广并联审批、先建后验、联合验收等多项改革举措，全程网上申报，实现审批“零跑腿”。组建工程建设审批专业代理人员库，政府出资为社会投资类工程建设项目提供全过程免费代理。

　　全面落实包容审慎监管“四张清单”制度，推行柔性执法，对经营主体首次轻微违法行为给予提醒，不予处罚，营造容错改错的营商环境。推进“双随机、一公开”监管，建立部门联合、只查一次的监管机制，从“管”的角度，减少对经营主体的干扰。

　　在行政执法领域建立信用修复主动告知制度，推行行政处罚决定书、行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”，帮助企业及时修复失信信息。

　　聘任26名营商环境观察员，成为全县营商环境满意度的“晴雨表”、社会各界力量的“观察哨”。完善“1+6+N”营商环境投诉联动处理机制，进一步拓宽营商环境监督渠道、畅通涉企诉求渠道。32个涉企问题全部办结，12345政务服务便民热线满意率达99.8%。

　　对标全国一流 先行区创建成果显著

　　积极对标全国一流，不断深化改革创新举措，13项改革事项成功入选全省优化营商环境改革先行区。

　　试点改革小型工程施工项目部管理人员配备，以项目为单位整体性推进人员配备改革，对监理单位实施“1人2岗”，对施工单位实施“2人5岗”和“1+X”的人员灵活配备模式，有效降低企业经营管理成本，施工管理效率稳步提升。经测算，监理公司平均每月节约0.45万元工资，施工企业平均每月节约1.86万元工资。

　　聚焦民生关切，着力破解新能源汽车“充电难”问题，开通报装“绿色通道”，实施“代办”暖心服务，对新建小区报装提前介入规划，对建成小区报装摸底后统筹推进，对老旧小区报装纳入改造项目同步实施。有力实现报装材料全部线上流转，且达到全省最少标准。全年完成充电桩报装344台，全部建成投运。

　　探索投资项目“场景化”审批新模式，建立10个领域高频项目申报审批常用场景，分类建立审批清单。按照减环节、减材料、减时限、减费用的思路优化审批流程，提升办理时效，583件均在承诺时限内办结，230个项目受益。

　　以重点产业茶产业为突破口，探索创新信用场景应用，精炼出99家茶企基本信用信息，提供标准化信用数据服务，推广拓展“信易+”信用场景应用10个，创新构建“信用便民惠企”新模式，运用信用手段净化全县茶叶市场环境。

　　针对五峰小微企业及“三农”主体“融资难、融资贵”问题，积极开展“首贷担”项目助力小微企业信用培植。由县财政局给予担保公司不低于300万元奖补和风险补偿资金；长信担保公司全面降低对于个人、农业主体和小微企业创业“首贷担”业务相关费率。全县开展“首贷担”项目5628笔56780.69万元，其中信用担保4196笔19332.69万元，占比30%以上。

　　积极推进在建工程预付工程款授信探索，切实解决施工企业资金周转困难，有效减少辖区内各施工企业因资金暂时困难而出现工程进展缓慢或停工现象。辖内各金融机构为3个在建工程总授信金额5760万元，预付使用金额3900万元。

　　紧扣“公正与效率”主题，推进简易程序、小额诉讼程序立案收费改革，发挥诉讼费杠杆作用，深化智慧法院应用，一站式、多渠道、全方位降低经营主体制度性交易成本。五峰法院审结涉经营主体纠纷287件，结案标的6816.7396万元，累计为经营主体和人民群众节约诉讼成本近百万元。

　　创新“六停五不”，开展“柔性执法”“路边停车”等便民利企措施，推动执法效果与社会效果相统一，服务全县经济社会发展。对轻微交通违法行为短信提醒79524条，交通违法处罚数同比减少1500起，同比下降30%。

　　通过自主开发填报小程序，完善劳动力资源数据库建设，形成了从县城到乡镇的“1+8”劳动力信息网络布局。通过精准服务，帮助9998名脱贫人员落实一次性交通补贴405.52万元；引导1048名有培训需求劳动力参加职业技能培训；为18家企业发放企业社保补贴52.13万元；为12家企业发放企业吸纳就业补贴12.6万元。

　　探索经营主体除名制，清理各类名存实亡的经营主体。畅通救济渠道，精准纾困解难，帮助8个经营主体恢复正常经营状态。

　　持续深化“放管服”改革，拓展涉企领域“免证明”应用场景，在涉企政务服务、涉企公共服务、涉企行政执法等多个领域，通过电子证照证明共享调用、“企业码”扫码亮码、告知承诺及容缺受理，推动经营主体“免证办”成为常态，切实为经营主体办事增便利、降成本。

　　探索全流程气象公共服务改革，将经营主体纳入气象预报预警服务平台，及时发布天气提醒和预警信号。紧紧围绕全县产业布局，制作发布春茶采摘、民族运动会、冰雪运动会等特色服务产品，用气象服务“软实力”，持续巩固产业发展“硬实力”。

　　创新建设了医保服务不出村“便民医站”。全县97个村卫生室基层网厅获省市医保单位授权，形成“1+3+N”村级医保服务网，29项高频医保事项办理“窗口”下沉至群众家门口。已直接办理或帮办代办各类医保业务14类20000余件，完成依申请救助122人次，支付医保基金100多万元。

　　筑金巢 强筋骨 绘蓝图 谋发展

　　2023年以来，在县委县政府的坚强领导下，全县营商环境持续优化，经济运行稳中有进。沿江高铁宜涪段开工在即，宜来、呼北高速等一批重大工程有序推进。太平抽水蓄能电站项目可行性研究报告获得批复，赤诚生物产业园等一批重大项目加快建设。中国供销·五峰商贸物流园建成开园，武汉·五峰民族工业园挂牌，五峰茶产业社会化服务现场培训会举行，全省茶产业社会化服务五峰试点工作全面启动。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。优化营商环境没有休止符，我们将继续以“开天辟地、战天斗地、脚踏实地”的精神，于武陵山地中奋进打造综合成本“洼地”，营商环境“高地”，服务五峰集中打造“五地”、创建全国“两山”实践创新示范县，助力宜昌建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌。（记者 宋钰杰 通讯员 杨威）