提案“高言值” 办理“高质量” ——市政协七届一次会议以来优秀提案及部分提案办理情况选登

　　市政协七届一次会议以来优秀提案名单

　　市政协七届一次会议以来，市政协各参加单位、各专门委员会和全体政协委员，紧紧围绕市第七次党代会和市委七届三次全会工作部署，积极运用提案履职尽责、建言献策，提出了许多有价值的意见和建议，通过各承办单位的认真办理和积极采纳，为推进服务党委、政府科学化决策，推动全市经济高质量发展和民生持续改善发挥了积极作用。

　　经七届市政协第十三次主席会议审议通过，评选出市政协七届一次会议以来3件建议案、38件提案为优秀提案。现将部分优秀提案及办理情况选登，以飨读者。

　　关于加大燃气隐患排查的建议

　　提案者：当阳市人大常委会副主任、三级调研员朱红菊

　　主办单位：宜昌市住建局

　　会办单位：宜昌市应急管理局,中燃公司

　　内容：2022年6月，湖北省十堰市一处集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤。这是中国近5年第一起燃气重大事故，沉重敲响了燃气安全警钟，加大宜昌燃气隐患排查，确保一方平安，刻不容缓。

　　建议：严厉打击燃气新建、改造等工程违规转包、无证上岗、违规违章等问题。全面排查使用燃气和使用瓶装液化气的商住混合体、餐饮场所、老旧小区、农贸市场等，检查是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造等问题。强化液化气站违规充装和“黑气瓶”整治，坚决治理违法运输、违规配送等问题。鼓励群众举报身边的隐患，定期通报典型执法案例和曝光事故案例，形成有力震慑。督促使用燃气的各类餐饮企业，特别是位于大型商业综合体、学校企业食堂等重点场所的餐饮企业尽快安装可燃气体报警装置。

　　市住房和城乡建设局办理情况

　　提升能力，加强工程项目监管。督促各县市至少配备2名燃气专业人员，各区至少配备1名燃气专业人员，全市共配备燃气监管人员39人。严厉打击燃气新建、改建等工程违规转包、违法分包，从业人员无证上岗、违规违章作业，第三方破坏燃气设施等违法违规行为。将违法违规行为纳入不良行为记录并扣减信用分。

　　聚焦重点，全力整治燃气风险隐患。对燃气场站设施、管道、用户等普查建档，对老旧燃气管道设施进行全方位安全评估和设施更新改造。加大商业综合体、餐饮场所、农贸市场、老旧小区和使用瓶装液化气排查，经群众举报发现的较大隐患70余起，均得到及时有效处置。2022年以来，共排查整治各类燃气安全隐患1094条。规范瓶装液化气配送车辆，已建立车辆配送登记系统，各液化气公司小黄车正逐步配备到位。严厉打击违规充装、倒灌，开设“黑站点”、流通“黑气瓶”等行为，取缔“黑站点”6处。持续推进可燃气体报警装置安装工作，共安装可燃气体报警装置5423套，基本实现全覆盖。

　　强力执法，着力打击燃气领域违法违规行为。顶格追究挖断燃气管线涉事各方责任，行政拘留6人，刑事拘留1人，罚款26万元，对相关责任企业、责任人列入安全生产重点监控名单等联合惩戒。全市各级共出动燃气安全检查人员662人次，出具责令整改通知书351份，停产整顿58家，行政处罚69.82万元。对全市燃气企业场站硬件设施、从业人员专业资格等进行全面核查，共核查出问题和隐患360条。

　　科技兴安，持续推进燃气信息化建设。对重点区域、人员密集重点场所、地下管线布设437个燃气浓度在线监测设备，对综合体、大型酒店等重点单位安装200个具有远传信息功能的燃气报警器。大力推进液化气气瓶信息化，全市57座液化气充装站完成信息化改造，所有液化气钢瓶均建立了信息化档案。

　　关于加快推动环百里荒乡村振兴试验区创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建议

　　提案者：人口资源环境委员会

　　主办单位：宜昌市生态环境局

　　会办单位：当阳市政府办,夷陵区政府办,远安县政府政务督查室

　　内容：环百里荒乡村振兴试验区作为宜昌市推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的重要载体，拥有优越的生态资源和旅游资源，属于国家重点生态功能区中的三峡库区水土保持生态功能区，承载着华中和华南地区重要的生态屏障功能。但目前该区域保护和发展的矛盾依然突出、基础能力建设有待提升。

　　建议：建议各党政部门以及当阳市、远安县、夷陵区人民政府切实担负起创新基地建设的政治责任，做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力；实现责任到人、多方参与、共建共享，提高县（市）开展创建工作的主动性。加大生态旅游、生态农业、生态生活、生态文化的融合，不断延伸“两山”转化保值增值链。建立完善公众参与监督机制，拓展公众参与“两山”实践转化的途径，形成全社会共同践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展观的良好氛围。

　　宜昌市生态环境局办理情况

　　站位“生态立省”，以“两山”创建抓推进。在市委、市政府领导下，夷陵区政府成立了支持环百里荒乡村振兴试验区争创国家级乡村振兴示范区工作领导小组，并组建4个工作专班。夷陵区政府主动安排200万元的创建经费，由市生态环境局牵头组织申报“两山”基地，组织协调夷陵区、远安县以及当阳市三地的“两山”资料收集上报工作。2022年3月，市委常委、副市长刘丰雷带领市生态环境局主要负责人到生态环境部进行了宜昌市生态文明建设和环百里荒乡村振兴试验区“两山”基地建设专题汇报，恳请生态环境部支持环百里荒乡村振兴试验区申报第六批“两山”实践创新基地。

　　聚焦“生态产品”，以“两山”创建抓转换。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，不断优化空间布局，对传统资源进行保护和活化，植入新业态建设美丽乡村，承接原住农户和短期旅居者。同时，对风景秀丽的区域进行预留，作为未来“逆城镇化”康养区，享受“三权分置”的政策红利。加强农业产业配套，鼓励农民新型经营主体达标创建，引导中药材规模化种植、桔园标准化改造。推动“两山”基地建设：宜昌百里荒国家级旅游度假区建设项目总投资35亿元，预计将于2025年12月建成。当阳市玉泉街道办事处环百里荒全域国土综合整治项目已列入到2022年度省级试点项目，该项目总投资42725万元。同时，在环百里荒重点开展“三品一标”建设，提升产品品质和附加值，实现生态保护和农民增收的双赢局面。

　　关于以人性化服务落实“双减”提高中小学生校园生活品质的建议

　　提案者：九三学社

　　主办单位：宜昌市教育局

　　内容：2021年9月以来，宜昌市多管齐下落实国家“双减”政策，取得了一定成效。但是，宜昌市中小学（尤其是初中）课后服务依然存在管理精细化有余，人性化不足等问题。

　　建议：进一步推进初中毕业生学业考试制度改革，打破“分数至上”的教育考核评价体系，科学评价学校、教师和学生，充分发挥学生综合能力和素质评价的作用。进一步深化课堂教学改革，禁止教师利用课后服务时间讲课、讲作业和考试，给学生提供更多的个别答疑时间。尝试实行学生“自主点餐”模式，满足学生个性化需求。学校要成立膳食委员会，确保菜品质量和营养搭配的均衡。校园食堂要减少市场化运营，建立贫困学生帮扶机制。

　　市教育局办理情况

　　“双减”政策出台后，市教育局先后提请市委、市政府出台《进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作任务清单》、联合四部门制定《宜昌市义务教育学校课后服务工作规范（试行）》，统筹推进“双减”落地。督促各地各校按照“双减”政策及课后服务工作规范的要求合理安排时间，丰富课后服务的内容，给予学生更多自主支配的时间。建设丰富多元的校本课程，开发校园各类环境、设施、硬件资源，为学生提供丰富的校内学习课程与学习资源。坚决避免“校内不讲校外讲”“课上不讲课下讲”等情况，切实做到应教尽教。

　　市教育局从2022年4月开始开展营养午餐工程品质提升行动，并制定实施方案印发部署。一是细化要求提升供餐品质，要求各类食材必须公开招标2家供应商，提升食材质量品质；进一步规范中央厨房净菜加工和贮存，校内食材库房规范管理、分类存放。要求从业人员按照1:150标准足额配备，定期开展技能培训；城区学校每餐供应不低于2荤2素，其它地区学校每餐供应不低于2荤1素。二是强化措施提升服务品质。督导各地各校每学期开展1次联合执法行动，抓紧建设校内厨房、中央厨房、冷链配送全环节食品安全监管平台、学校食堂财务管理平台、带量营养食谱管理平台等。明确并配齐学校食堂“五员”，落实岗位职责。

　　市教育局正在指导各地各校制定完成食堂餐厅建设改造三年达标计划，在2024年底前，新建学校要将餐厅建设纳入学校建设规划，老旧学校要通过调整闲置校舍、扩建原有餐厅、征用空置场地等多种方式扩充餐厅面积。2022年底前，城区将有8所学校完成餐厅建设改造。针对学校食堂方面的贫困学生帮扶，国家对贫困地区的义务教育学段农村学生实施了农村义务教育学生营养改善计划，对于城区学校，将结合学校实际，出台对于贫困学生补助、减免的相关制度，切实保障贫困学生就餐问题。

　　关于扎实开展“323”攻坚行动助推健康宜昌建设 的建议

　　提案者：宜昌市中心人民医院副院长龙兵

　　主办单位：宜昌市卫生健康委员会

　　内容：“323”攻坚行动是一项庞大的系统工程，必须坚持政府主导，系统联动，单靠卫生系统很难完成攻坚行动的目标任务，必须设计合理的财政投入、医保分担、个人负担的经费保障机制，由多部门协同。但目前，在防治工作推进过程中仍存在较多困难与问题。

　　建议：加强政府对“323”攻坚行动的组织领导，将“323”攻坚行动目标纳入对下级政府考核指标，逐级压实责任。加大宣传发动力度，在群众中广泛开展慢性病防治知识科普宣传。进一步推进医防融合，制定各专病的筛查干预计划，组建“323”攻坚行动医疗组，与疾控工作人员下沉社区乡村开展工作。完善居民健康大数据平台。借助信息化平台打通三级医院及县市综合医院与基层医疗机构的屏障。加大对基层医务人员培养培训力度，加强慢性病宣教、筛查与患者随访及规范管理。

　　市卫生健康委员会办理情况

　　将攻坚行动主要指标纳入“十四五”规划和对各县市区政府的考核，压实责任，着力推进宜昌市“323”攻坚行动取得实效。围绕“健康宜昌”、“323”攻坚行动，借助三峡日报、三峡电视台等主流媒体开展健康知识传播。组建76名专家构成的专家组带动相关专业人员开展巡讲，通过微信公众号、网络直播等新媒体向社会传播。推进大数据+健康管理建设，开展数据分析和现况调查，拟定综合防控干预策略和措施，实施指导和现况调查。基层医疗机构组建由全科医生、护士、公卫医生、乡村医生等共同参与的家庭医生团队，为患者提供“全流程，闭环式”健康管理服务。

　　完善健康管理大数据平台，对专病的发病、死亡、规范化管理进行实时监测。目前，智能监测报告覆盖了宜昌市城区所有公立医疗机构，疾病监测报告率、信息准确率大幅提升。依托市民卡、电子健康卡，不断拓展居民电子健康档案内涵，使每位居民都拥有一份动态电子健康档案，居民个人通过手机APP实现自我健康档案信息的查询、管理，公共卫生机构实现个性化的健康评估干预。开发疾病分拣管理系统，将监测到的重点传染病、高血压、糖尿病及其他重点人群，根据网格人口地址自动分拣发送到患者常住地基层卫生信息系统，基层全科医生实时接收、跟踪和管理。患者管理信息通过空间关联后交互显示，实施动态跟踪。

　　三峡日报全媒记者 王莹 张向阳 整理