对省第十三届人大五次会议第330号建议的答复

姜少华代表：

　　您提出的关于打造宜昌公园城市建设示范市的建议收悉，该建议符合宜昌实际，其内容对于推进宜昌城市高质量发展现答复如下：

　　宜昌是三峡大坝、葛洲坝等国家重要战略设施所在地，也是三峡库区的生态屏障。加强三峡库区清漂工作是保护长江的重要举措。宜昌市政府高度重视建议办理工作，确定市生态环境局作为市级主办单位，市财政局、市水利和湖泊局、秭归县人民政府为市级会办单位。

　　一、清漂工作开展情况

　　自2003年三峡水库蓄水以来，由于三峡大坝的拦截作用，大量漂浮物集聚在三峡大坝前。研究表明：三峡漂浮物量大峰高，漂浮物来量总量大，时段分布不均匀，尤其是在暴雨期间，2-3天内可在坝前一次性聚集3万㎥-5万㎥、约1.3万t-2.2万t的漂浮物。江面漂浮物大量聚集在坝前回水区、港湾河汊江面、码头、船舶锚地及部分流速缓慢的水域等区域，影响着长江“黄金水道”的通航，亦严重影响三峡水利枢纽工程安全运行，同时，漂浮物在水中浸泡腐烂，造成三峡库区裤衩港湾水体异常甚至富营养化，对长江水体造成污染。为做好三峡大坝蓄水后的长江干流的漂浮物清理工作，国务院下发了《国务院批转环保总局关于三峡库区水面漂浮物清理方案的通知》（国函〔2003〕137号），明确长江干支流清漂工作主体责任，其中三峡水库干流水面漂浮物清理处置工作由三峡集团公司负责，支流水面漂浮物的清理处置工作由各地方政府负责。三峡集团公司通过合同将干流清漂工作包干于沿线地方政府承担，每年根据长江干流长度以1.8万元/公立标准核定漂浮物清理经费。

　　二、办理情况

　　（一）多渠道争取资金费用

　　一是积极向三峡集团流域枢纽管理中心反映，争取合理安排伯父清漂所需经费，减轻地方政府财政压力。市生态环境局、市水利和湖泊局积极向省厅、部委汇报，争取资金支持。二是根据《湖北省人民政府办公厅关于加强三峡水库消落区管理的通知》（鄂政办函〔2019〕1号）要求，库区县区编制年度干（支）清漂工作方案，明确清漂工作范围和责任，明晰工作措施，明确资金保障渠道，建立漂浮物无害化处理台账。三峡库区县区每年可在三峡水库库区基金、三峡后续工作专项资金中申请经费，用于支流清漂工作，为长江支流清漂提供资金保障。三是大力推动船舶污染治理，有效减少江面漂浮物。争取船舶污染防治专项资金5亿元，推进船舶结构 调整及船舶污染物接收转运处置设施全覆盖。实施船舶污染物接收转运处置以奖代补政策。根据《宜昌待遇闸船舶生活垃圾和生活污水免费接收转运处置实施方案（试行）》（宜府办发〔2020〕55号），2020至2021年，实现长江宜昌段待闸、靠港船舶生活污染物免费接收、转运、处置。其中靠港船舶生活垃圾和生活污水由相关企业免费接收转运处置，待闸船舶生活垃圾和生活污水由各县市区政府按照政府采购的方式实行免费接收转运，市级财政将根据全市靠港及待闸船舶生活污染物免费接收转运处置情况给予适当补贴。

　　（二）加强清漂队伍能力建设

　　未解决漂浮物打捞转运设备简易、清漂效率低等问题，秭归县建设了三峡水库清漂及船舶废弃物接收项目，建造2艘机械化清漂船、1艘浮吊建船及码头等，专业从事三峡库区秭归段漂浮物清理转运工作。夷陵区投入792万元实施三峡水库清漂项目，新购了一艘20米长全自动专业清漂船和3条小型清漂船，配置16米长工作趸船、90米长缆车道和缆车、16个漂浮物转运箱和2辆漂浮物运输车。

　　（三）强化漂浮物源头控制与监管

　　一是支持加强库区清漂能力及处置建设。2019年-2021年，连续三年争取三峡后续工作专项资金共计6142万元，用于秭归县三峡水库清漂及船舶废弃物接收项目，支持库岸、船舶垃圾和废弃物处置设施建设，目前项目正在实施。实施完成后，将进一步加强和改善漂浮物收集和处理。二是加强消落区生态环境保护。三峡后续工作中专门安排了消落区生态修复项目，对消落区临时裸露土地进行复绿，有效阻止农户农耕活动。三是加强消落区监管。委托专业机构开展三峡水库宜昌段消落区综合监测工作，定时监测巡查消落区耕种情况，对发现的问题开展整改。

　　（四）加强船舶污染物规范化管理

　　加强对长江及其主要支流沿岸排污口的整治和固废排查整改。积极开展港口和船舶污染治理，加快港口码头船舶垃圾、生活污水、含油污水、化学品洗舱水等污染物的接收、转运及处置设施建设，全面实现船舶污染物规范化处理。强化船舶污染执法力量，形成海事部门为主体、交通运输部门总协调、其它部门协调配合的联合监管机制，整合执法力量，确保《船舶污染物接收、转运及处置监管联单制度和联合监管制度》《宜昌市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》落到实处。严格执法，对污染物产生（港口、船舶）、污染物收集交付转运、污染物处置进行全过程监管，实行船舶污染物收集处置特许经营，从严从重打击非法排污、违法收集处置。

　　（五）提升漂浮物环保处置能力

　　自2004年以来，连续16年开展境内长江干支流清漂，每年投入清漂船只达6500船次以上、人工达16000人次以上，年打捞漂浮物2均在万立方米以上，累计40多万立方米。对干流漂浮物清理后，全部集中转运送华新水泥（秭归）有限公司利用水泥窖协同处置，进行无害化处理，实现废物资源化再利用；对各支流漂浮物采取由其中自主筛选利用后，剩余部分就近送往乡镇垃圾处理场予以填埋处理。同时，三峡基地发展公司正与我市开展垃圾焚烧发电项目合作，项目已立项。该项目建成后，可协调将打捞的长江漂浮物用于焚烧发电。

　　宜昌市人民政府

　　2021年8月23日

　　主管领导姓名:郑斌       联系电话：13618688166

　　经办人姓名:周晓云       联系电话：13997662808

　　邮政编码:443000

　　抄送：省人大常委会办公厅（2份）

　　省政府办公厅（2份）