宜昌探索提高供给质量实践之路

　　1993年，《产品质量法》颁布实施，它彻底终结了那个造假“触目惊心”年代无法可依的局面，对我国市场经济影响深远。

　　2000年，全国人大常委会审议通过了修改后的《产品质量法》，由原来的51条增加到74条。

　　2009年，对该法进行第二次修正。法学专家认为，该法与我国社会主义市场经济发展同频共振。

　　2018年，《产品质量法》进行了第三次修订，推动全国兴起“质量”热潮。

　　28年来，着眼建设质量强国、推动高质量发展，以满足人民群众对美好生活的向往、对高质量产品的需求为出发点，以筑牢产品安全底线、促进产品质量提升为目标，以使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用为方向，以落实企业质量安全主体责任为根本，以创新监管机制、优化市场环境、完善责任体系为重点，《产品质量法》成为维护质量安全的重要保障、推动质量提升的有力支撑、创新质量管理的有效规制，推动实现我国质量治理体系和治理能力的现代化。

　　在宜昌，市市场监管局作为《产品质量法》主体实施部门，紧紧围绕实施质量强市战略，促进宜昌制造提升、保障产品质量安全、净化市场消费环境等，走出一条提高供给质量的有效实践之路。

　　重拳出击 筑牢质量监管防线

　　打击假冒伪劣，让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心！这是市场监管部门的职责所在。

　　系统工程若要长效有力，必须构建监管框架体系。宜昌市市场监管局大力推进打击侵权假冒工作体制机制建设，着力提升打击侵权假冒统筹协调能力水平，实现各县市区“双打”领导小组全覆盖。

　　为严守安全底线，市场监管部门对我市范围内所有化工产品、建材、化肥、电线电缆等重点产品生产企业开展产品质量监督抽查。我市重点工业产品生产企业产品质量监督抽查合格率长年保持在95%以上。

　　严把质量关，市场主体是关键。宜昌在全省首推生产者销售者质量安全自我声明承诺制度，共签订工业产品生产企业《保证产品质量安全承诺书》836份。

　　专项整治行动，是打击假冒伪劣的有力举措。宜昌深入推进知识产权执法“铁拳”行动，实施农资打假专项治理“春雷行动”，开展打击网络侵权盗版“剑网2020”专项行动、食药犯罪“昆仑”行动。2019年至今，全市各级市场监管部门共查处各类侵权假冒案件3691件，涉案金额2400.97万元。

　　顺应经济发展趋势，宜昌市市场监管部门还推出信用监管，实施联合惩戒。建立完善企业信用记录，开展“双随机、一公开”监管，与法院、住建、生态环保、公共交易资源等8个部门签订联合惩戒备忘录，完善产品质量失信约束和联合惩戒机制。近两年来，取消21家失信企业享受失业保险稳岗返还资金104万元，46家违法失信企业被取消“守合同重信用”企业、专利奖励兑现企业资格，对失信企业实行质量荣誉“一票否决”。

　　技术支撑 夯实质量强市基石

　　标准、计量、检验检测、认证认可四者相互关联，共同构成了国际公认的国家质量技术基础。

　　伴随经济快速发展和产业结构升级，以三峡公共检验检测中心、葛洲坝集团试验检测公司、湖北景深安全技术有限公司等为代表，宜昌检验检测产业迅速崛起，发展势头强劲。目前全市取得检验检测机构资质认定（CMA）证书具备出具公正检验数据的检验检测机构128家，从业人员3529人，仪器设备2.51万台件、价值7.25亿元，实验室面积20.7万平方，2020年检验检测营业收入9.84亿元。

　　宜昌市委、市政府结合创建“国家食品安全示范城市”和“质量强市示范城市”目标，提出把三峡公共检验检测中心“建成全国知名、全省领先的区域性检验检测平台”的要求。在市委、市政府领导的高度重视下，三峡检验检测中心新中心项目2014年全面启动，中心选址于宜昌国家高新区生物产业园，划拨土地45亩（预留15亩），总建筑面积38676平方米，总投资约20957万元，主要包括业务综合检测楼、生物检测与动物房、药品化妆品检验楼、产品检验检测楼、燃气具检测楼等。该项目于2015年12月正式开工，目前，已建成准备投入使用。中心依托资源整合和新中心项目建设，积极推进建设国家级、省级质检中心，已建有四个省级质检中心，一个国家级质检中心。

　　为保证技术支撑作用的有效发挥，在市政府的领导下，三峡检验检测中心与市场监管、粮食等监管部门建立了沟通、协作机制和检验工作计划、执行、保障、反馈、考核等办法，保证了行政监督的需要。与此同时，中心与公安、商检、消防、教育以及各县市区建立了技术服务合作机制，服务内容扩展到初级产品至消费环节，服务地域扩展到荆门、襄阳、十堰、潜江、天门、荆州、恩施、神农架等市州区及湖南、重庆等省市。4年来，累计完成食品、药品、化妆品、粮油产品、工业产品等监督检验和委托检验4万批次，检出不合格产品3000多批次，把不合格产品挡在了产品出厂、入市、入口之前，为促进政府监管，保障公众安全提供了重要技术支撑。

　　保护权益 搭建质量共治格局

　　让消费者有获得感，提升消费满意度，是宜昌实施质量强市战略的目标之一。

　　2019年3月至2021年4月，宜昌市市场监管局12315投诉举报中心共受理有关产品质量的投诉3000多件，为消费者挽回损失400多万元。

　　为激励商家提供高质量商品，推动商家服务质量水平升级，2020年初，我市全面推行线下实体店无理由退货，倡议全市经营者通过践行优质服务，推动服务水平升级。目前，全市有商超、服装零售、家电及保健品共521家经营主体施行了“线下无理由退货”承诺制度。全市线下实体店，无理由退货承诺单位共计实行无理由退货25万余起，涉及金额约1530万元。为推动我市商品质量、服务质量、售后服务的整体提升起到了积极作用。

　　宜昌着力推进市县乡三级消费维权站建设，通过创新维权新机制，坚持“消费维权一般纠纷和解在企业，化解在基层，解决在源头”的工作思路，按照设立条件统一、工作职责统一、工作程序统一、工作制度统一的“四统一”要求，对原5部门设立的近400家消费维权服务站进行规范至190个，继续保留和新建市县乡三级消费维权站点112个。

　　市场监管部门开展重点消费品质量安全满意度调查，2019年对一次性餐具、儿童用品、纸尿裤、卫生类纸制品、儿童玩具、服装等日用消费品质量安全发出500份《消费品安全状况调查问卷》，收回480份，满意度99.2%，2020年共发出《消费品安全状况调查问卷》1700份，收回1692份，满意度99.53%。

　　同时，开展消费品质量安全风险监测，在有条件的社区、学校、医院建立了46个消费品安全风险监测网点，设立风险信息检测员，及时了解消费品质量风险信息、质量热点问题，畅通与消费者的质量安全信息通道，搭建产品质量社会共治格局。