【长阳】在全市率先推行准营即入制改革

　　长阳年初经向省营商办申报，成为全省准营即入制试点县。6月上旬制定实施方案后，开始广泛征求意见，组织专班围绕超市、便利店等13个行业，制定“准营即入”方式告知书和承诺书以及办事流程。

　　优选高频业态，推进市场准营即入。选取便利店、超市、饭店、小餐饮、烘焙房/面包房/蛋糕店、咖啡店/茶馆/奶茶店、药店、健身房/健身馆（含游泳馆）、游艺娱乐场所、农资经营店、宠物店/宠物医院、美容美发店、宾馆/酒店/旅馆等13个业态，实现行政审批“告知承诺、先证后核、证照同步、一天办结”目标，切实解决“准入不准营”和“准入易、准营难”等难题。

　　梳理申请材料，一次告知许可条件。对一个行业准营涉及各单项许可的审批条件按照设备、人员、资金、场所、制度等5类要素进行标准化集成。全面清理各项许可申请材料，清除“模糊条款”“兜底条款”，对可要可不要的申请材料一律取消。对市场主体所需提交的材料精简整合，编制许可条件清单和材料清单，一次性告知市场主体从事该行业经营涉及多项审批条件和标准要求。

　　明确审批要求，设定告知承诺方式。对市场准营许可涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等5类审批条件，原则上全面实行告知承诺。相关行政许可审批部门负责制定各项许可告知承诺内容及方式、核查时限、监管方式和风险管控措施等内容。按照便利最大化原则，简化申请材料和审批流程，允许市场主体以书面告知承诺书替代相关审批所需附件材料。信用良好的市场主体对全部审批条件做出承诺，明确承诺其已达到相关许可要求，并签订告知承诺书，即可取得相应行政许可，开展经营活动。

　　优化办理流程，提供全程帮办代办。梳理形成“登记—吹哨—告知—承诺—出证”办理流程。即市场主体注册登记后，综合窗口一次性告知从事该行业经营涉及审批条件，市场主体自愿承诺其已符合要求并提交必要材料、签定告知承诺书，窗口工作人员负责业务平台表单填写，并用告知承诺书替代许可所需的所有附件材料上传到平台，推送至涉关审批部门的业务系统，凭告知承诺书即予以审批通过，并回推审批结果至综合窗口，根据反馈结果，核发行业综合许可证。

　　强化部门协同，加强事中事后监管。各部门要加强在审批、服务、监管全流程各环节的衔接，通过加强事中事后“追踪式”监管，实行多部门“双随机、一公开”联合监管，大力推行“互联网+监管”，督促各市场主体按照告知承诺制要求落实到位。对于未达到承诺条件的要限期整改合规后，方可开展经营活动。限期改正仍未达到承诺条件的，有关监管部门可依据承诺书撤销行业准营许可资格。

　　搭建监控平台，实现流程闭环管理。确保发证—监管—收证各环节有效衔接，搭建“准营即入”实时监控平台。将市场主体申请受理、告知承诺、制证出证、行业监管、整改落实、撤销许可等流程纳入日常监控管理，实现对市场主体的经营行为全流程的闭环管理。

　　优化营商环境，建立失信惩戒机制。为营造良好营商环境氛围，要建立健全失信惩戒机制。县市场监管局牵头负责市场主体失信行为的归集工作，各协同部门积极通过协同监管平台归集失信主体信息，对于存在情节严重的，将通过国家企业信用信息公示系统对外公示，并实行失信主体联合惩戒。

　　该项改革，是深化“放管服”改革、优化营商环境的又一创新举措施，将有利于持续推进“减审批，推进流程再造”，更好地落实减材料、减时限、减跑动、减审批，推动高效办成一件事，激发市场主体活力，为全县经济社会高质量发展提供新的支撑。（长阳土家族自治县市场监管局 高岸东）