【长阳】构建“1234”试点创建框架 奋力推进准营即入试点

　　今年5月长阳被纳入全省“全面探索市场准营即入制”先行区试点县后，积极构建“1234”框架，奋力推进先行区试点创建。

　　一套机制促启动。长阳县委县政府高度重视先行区试点创建工作，成立了以县人民政府常务副县长为组长的领导小组，印发了《县人民政府办公室关于成立县“全面探索市场准营即入制”工作领导小组的通知》，为试点创建工作提供了强大的组织保障。筹建初期，充分借鉴学习上海市浦东新区推进“市场准营即入制”改革经验，结合本地实际和省优化营商环境“市场准营即入制”改革试点工作方案，选定“一业一证”改革中13个业态，制发《长阳土家族自治县“全面探索市场准营即入制”先行区试点创建实施方案》，方案中进一步明确试点创建的牵头单位、责任分工、时间进度等内容，严格按“图”作战追进度。同时，县级财政提前拨付20万元，为试点创建提供经费保障。“领导小组+实施方案+经费保障”三位一体的保障机制，为先行区试点创建营造一个良好的氛围。

　　两次吹哨畅运行。先行区试点运行流不流畅，是否形成闭环，关键在于“吹哨人”。长阳在运行过程中，通过“吹哨人”的两次吹哨，形成了“登记—吹哨—告知—承诺—出证—吹哨—监管—归档”全感知流程。第一次吹哨：市场主体登记注册后，企业登记联办综合窗口工作人员向“准营即入”综合窗口工作人员吹哨，根据市场主体登记注册的经营范围确定业态，推送至“准营即入”综合窗口，工作人员对市场主体进行初步信用核查，符合要求的市场主体则采用“你申请，我告知；你承诺，我发证”的极简办证模式，准予许可经营；第二次吹哨：制发行业综合许可证后，“准营即入”综合窗口向监管部门吹哨，提醒监管部门10个工作日内，按照告知承诺内容对市场主体经营行为是否符合条件进行监管，力求不扰乱市场秩序，确保市场主体经营合法合规。两次吹哨在试点创建工作发挥着关键性作用，保障了各环节有效衔接流转，提升了准营即入制的时效性。

　　三个签字秒拿证。准营即入制是长阳创新政府服务管理方式的重要体现，各行业部门对许可涉及的设备、人员、资金、场所、制度等要素和条件进行集成式梳理，经行业部门主要负责人签审后，汇总形成以准营即入制方式办理行业综合许可证的“一表两书”（申请表、告知书、承诺书）。在实际运行过程中，“准营即入”综合窗口对选择以准营即入制方式办理行业综合许可证的市场主体，提供全流程帮办代办服务，市场主体核对申请表、阅知告知书和承诺书，在申请表、告知书、承诺书上签三个字，即可完成行业综合许可申请。窗口工作人员用“一表两书”替代相关许可所需的附件材料，推送至各审批部门并联审批，各审批部门见“一表两书”就准予许可，高效办结回推许可结果，窗口工作人员现场印制行业综合许可证。申请全流程中，市场主体仅需三个签字就能现场拿到行业综合许可证，以极简的办理模式、快捷的办事体验，源源不断激发了市场主体活力。

　　四点抓手激活力。牢牢抓住先行区试点创建工作中的关键点，创建工作才能发力，才能形成合力，长阳在先行区创建实践中，逐步探索出四个关键点。一是狠抓告知承诺书这个重点。组织各行业部门对行业涉及的设备、人员、资金、场所、制度等要素和条件进行标准化集成，整合编制为可量化、操作性强的告知承诺书，让市场主体一看即懂、监管部门有据可依；二是锚定“一表两书”代替附件材料这个着力点。市场主体以“一表两书”替代相关许可所需附件材料，签订告知承诺书即可取得相应行政许可，开展经营活动；三是创新管理平台这个亮点。得平台者得天下，准营即入制管理平台实现了市场准营即入的全流程闭环管理，将申请受理、告知承诺、制证出证、行业监管、整改落实、撤销许可等全流程纳入日常监控管理。通过管理平台全程感知，对各部门进行统筹管理，各部门细化分工，短信提醒谁吹哨、谁审批、谁出证、谁监管；四是突破事中事后监管这个难点。长阳在推行市场准营即入制改革时，要求各部门要加强对审批、服务、监管的全流程各环节的无缝衔接，采取一个许可证一个监管函的追踪式监管方式，通过管理平台短信提醒办件状态或县政务服务大数据局发送监管提示函，及时将被监管对象信息推送给监管部门，监管部门依据告知承诺书进行监管，督促市场主体按要求落实到位。（李静）