引得“春潮”涌峡江 ——看夷陵区如何构建近悦远来营商环境

270项事项一窗办理。

服务下沉，服务三峡烟厂易地搬迁技改项目。

　　编者按

　　楚能新能源落子夷陵，稻花香集团加持馫香，均瑶大健康上马二期，恒安芙林抢抓风口开发新品，三峡烟厂搬迁技改提档升级……

　　一批批知名企业接踵而至，一个个重大项目扎堆开工。

　　行走在一方热土夷陵，不难发现，项目扎堆入驻的背后，是夷陵始终坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准的生动诠释，是系统集成、整体推进营商环境建设带来的可喜变化。这为夷陵赢得经济发展转换赛道、提速换挡的关键期。

　　上月,在全省优化营商环境大会上,2022年全省营商环境评价结果出炉。在全省99个县市区中，夷陵区跻身前列。

　　夷陵区主要负责人说，这是一份沉甸甸的“成绩单”，是对夷陵营商环境的肯定和点赞，夷陵也将因此而更具引力。

　　探访夷陵优化营商环境的引力效应，一路印迹清晰可见。

推广“一网通办”，指导实名认证。

　　撤并整合

　　从“多头跑”到“一窗办”

　　上周，分乡镇“酒糊涂仙”民宿的女老板闫玉蓉在镇上成功办好营业执照，赶在旅游旺季前，开始她的创业生涯。

　　“前后不到半小时，还不用满窗跑，现在办事好方便。”闫玉蓉对这次办事体验很满意。她告诉记者，前几年，她在老家办农家乐曾跑过手续，因事涉工商、税务、卫生等多个部门，前后办理5个事项跑了4个部门，花了一周时间。

　　“现在方便多了，在‘家门口’就可办理，还只需跑一个窗口。”闫玉蓉感慨地说。

　　从昔日“多头跑”到今日“一窗办”，办事流程的优化路径在哪里？

　　在于“放管服”改革的纵深推进，在于“一事联办”的有益探索！该区政务服务和大数据管理局负责人的回答掷地有声。

　　探寻“放管服”改革路径，得从三年前说起。

　　早在2021年，针对群众反映强烈的部门业务交织，群众来回跑路的痛点，夷陵以流程再造与系统重构为重点，纵深推进以“一事联办”为主要内容的“放管服”改革。

　　围绕“减流程、减材料、减时限、减跑动”为主要内容的“四减”行动，夷陵持续优化事项办理流程、精简行政审批程序、压缩事项办理时限，推进线上线下受理融合。

　　该区精准梳理办理事项清单，反复研讨加速整合事项流程，最终确定对办件量大的高频事项采用“一次提交，并联审批”的模式，让群众真正实现“进一次门办多件事”。建立牵头部门和协办部门联络员工作机制，最大程度精简群众办事材料，最短时间压缩审批时限，最优流程完善审批机制，实现跨部门事项的“并联审批”。

　　2022年，该区突破部门传统界限，开展了政务服务综合窗口改革。在乡镇（街道、试验区）便民服务中心按照“2+1”模式设置“个人服务”“企业服务”“公安综合”3类综合窗口。“个人服务”综窗通办民政、人社、医保、残联等79个个人事项，“企业服务”综窗通办个体工商户、食品经营许可证等57项法人事项，“公安综合”窗口通办新生儿登记、户口迁移审批等13项业务。村级直接一步到位，设置1个无差别综合窗口，通办村级50项公共服务事项。镇级由108人减少至64人，人数压减40.7%，村级1人在岗提供全科服务，“最多跑一次”比例100%，办件时限压缩92.55%。真正让企业群众办事少填、少等、少跑。

“掌上办”走进千家万户。

　　夷陵快办

　　从“限时办”到“自助办”

　　上周，黄花镇欣荣乡村公园的韩玉玲在手机上成功申办电子健康证。

　　韩玉玲是欣荣乡村公园新招聘的员工，作为餐饮企业员工，上岗必须持有健康证。听说办健康证要跑好几个部门，急着上班的韩玉玲发了愁。手机办证业务的开通帮她解决这一难题。

　　在填写个人信息并上传就职单位经营执照，韩玉玲的健康证申请就成功完成了，前后不到五分钟。

　　感受到“夷陵快办”愉悦的，还有家住东城试验区的经营户李东生。

　　在拿到了该区办理的首张个体经营者变更营业执照，他对变更服务的快捷赞不绝口：“这也太快了吧，前后不到十分钟！”

　　之前，个体经营户变更需先注销后设立，这一来一往没三五天几乎是不可能的事。

　　今年，夷陵在全市率先破冰，推进经营者变更从“先注销、再设立”到“直接变更”的快速跨越。

　　发生在韩玉玲和李东生的故事，每天都在夷陵上演。

　　早在几年前，夷陵就响亮提出擦亮“夷陵快办”营商环境品牌，推动270项事项“一事联办”，下沉122项事项到群众家门口办理。并牵头推进“一业一证”改革在19个行业落实落地，打造“一证准营，全省通用”新模式，将企业开办时间压缩至0.5个工作日内，办理时限平均缩短86%，办理环节平均减少68%。

　　此后，巩固拓展“一网通办”“一事联办”“一照多址”“一证多址”“一业一证”等改革成果，实施市场准营即入制，全面推行“只说Yes不说No”、智能审批和超时默认。

　　特别是实行“告知承诺、先证后核、证照同步”改革后，审批时限从过去的20个工作日压缩至1个工作日，审批材料单项精减至5项。

　　去年，该区规划建设24小时自助服务驿站17处，将自助办触角延伸到乡村，社保参保查询、医保缴费等151项便民服务事项在村口便可自助办理。

稻花香集团加持馫香、逆势突围。

　　减负降耗

　　从“活得好”到“走得远”

　　前不久，稻花香酒业股份有限公司被列入国家强制管理目录的120台套计量器具，全部通过省强检计量器具管理系统免费周期检定。此项免检不仅每年可帮企业节省成本支出4万元，还节省企业大量迎检精力，让企业专注发展。

　　公司负责人欣喜地告诉记者，企业能获得实惠源于夷陵对市场营商环境的持续优化。

　　据悉，去年来，夷陵不断优化市场环境，进一步畅通市场准入、优化竞争生态、助力转型升级、强化助企纾困，充分激发市场主体活力，倾力让市场主体“活得好”。

　　夷陵紧紧围绕“以控制成本为核心优化营商环境”，探索“完善建设工程担保体系”改革，开展建设工程担保分级管理，精准对接企业“点单”和机构“上菜”供需两端，不断优化工程担保服务，防范化解工程风险、盘活企业资金、激发市场活力成效显著。

　　针对企业反映强烈的最高计量标准器具的考核发证及强制检定问题，该区先行先试，精准把握项目试点范围，择优选定稻花香酒业等3家企业为创建试点，企业内部使用的最高计量标准器具由强制检定调整为自主管理。这根本上降低企业在计量器具购买和检定费用方面的支出。

　　夷陵在强化助企纾困，让市场主体“活得好”的同时，助力企业“轻装上阵”，让市场主体“走得远”。

　　自2021年9月起，在全区范围开展农村小型建设工程审批改革，大力推进减权放权，出台《夷陵区简化优化农村小型建设项目管理办法》，将投资审批等权限依法委托乡镇审批，简化优化中间环节，统一规范采购服务，实现审批更快，大力缩减评审费、监理费等成本，实现成本更低、活力更强。

　　围绕招投标制度改革，夷陵推进电子招标“全覆盖”，自2020年10月起全面推行不见面开标，在工程建设招投标领域引入并推广使用电子保函替代现金投标保证金，同步制定出台停止收取投标保证金和履约保证金，招标起点以下政府投资工程项目停止收取采购文件工本费等惠企举措，仅工本费一项，每年至少可为市场主体节省成本近400万元。

　　系统重构

　　从“九龙治市”到“归一管理”

　　最近，家住夷陵区太平溪镇长岭村7组的望某，拿到了“和平麻花铺”的经营执照。这张执照的办理，得益于去年3月23日夷陵区综合行政执法局的一次检查，当时执法人员发现望某没有办理营业执照、健康证等相关证件，此时她才知道自己违法经营。

　　“因为她的违法行为比较轻微，也是首次违法，可以不处罚，我们就督导望某把这个证件办好了。”夷陵区综合行政执法局太平溪分局局长杨智深回忆。

　　如今，办理营业执照后，望某做了门店招牌，生意火爆，一天能卖200斤左右的麻花。

　　望某幸免于罚，得益于该区综合行政执法体系的改革。

　　2021年初，夷陵区出台《夷陵区综合行政执法局“首违不罚”指导意见》，该意见建立了《行政处罚容错清单》，明确了市场主体17类50种首次轻微违法行为免予行政处罚。

　　其实，这样的改革早在行政执法全领域推开。

　　三年前，作为全省唯二的试点，夷陵刀刃向内，全面实施“全领域、全区域、大综合”行政执法体制改革，融合22个领域，44个专业执法机构，全面整合2683项行政处罚事项，重构一套执法体系，成功实现“一支队伍管执法、一个平台管协调、一个机构管质效、一张网络全覆盖”。以往“九龙治水监九龙”，现今“一人执法督一人”，案件执法质量逐步提高，执法监督质效不断增强。

　　夷陵还出台综合行政执法实施办法30条，该区综合行政执法部门与19个行政管理部门建立协同配合机制，逐步构建“综合执法+行业监管+基层治理”三位一体、优化协同高效的行政执法新格局。

　　经过整合蝶变的综合执法部门把企业服务放到离市场最近的地方，推行柔性执法，建立“首违不罚”的执法方式，督促、帮助企业规范管理、诚信经营、守法经营。

　　不断优化的营商环境的背后，是不断破旧立新。

　　该区还打造无证明城市，对全区871项依申请及公共服务事项逐一梳理，证明事项由54项减少到9项，为全市最少。完成“一体四化”行政执法协调监督工作体系、执行案件繁简分流、企业破产府院联动、重大涉企案件当场登记立案等改革，推出包容审慎执法“权责清单”，“帮助企业及时修复信用”等十项举措，切实降低非市场因素对企业经营影响，让守法企业轻装上阵谋发展。

翠林农业深耕农业，拉长“链条”。

　　精准帮办

　　从“保姆式”到“伙伴式”

　　“感谢帮办干部急企业之所急，这么快就将核准证送到我们的手上！”上周，宜昌明磊公司的项目经理黄越握着夷陵区综合执法局副局长李治和的手感激不已。

　　上月底，宜昌明磊建设在进驻小溪塔高新产业园二期工地，进行基础配套施工时，却发现建筑垃圾处置核准证尚未办理。企业正为此事发愁时，联企干部李治和知晓消息后主动对接企业，统筹协调环卫和城管现场办公，迅速走完相关程序，帮助企业在一天内办好证件，保证了企业的正常施工。

　　充满感激之情的还有翠林农业宜昌公司的副总经理张绪，他告诉记者是“夷陵帮办”让他们在短短6个月实现从开工到投产的奇迹。

　　翠林农业项目由深圳翠林农业集团投资建设，项目从去年4月1日正式动工，到11月8投入生产，前后花了66天。

　　“夷陵的速度和温度，为我们抢占市场赢得了时间。”张绪告诉记者，在项目建设中，夷陵实行“双组长”挂帅，以“保姆式”“参谋式”服务确保项目尽快开工建设，先后解决用地、审批、污水管网、燃气供应、用电保障等问题近100个。

　　据悉，为持续优化营商环境，夷陵改革政企传统工作模式。通过“夷陵项目全周期管理平台”，搭建企业专属空间，开辟企业诉求“绿色快车道”。运用数据赋能，实现企业服务、项目建设精准调度，同步实行一个项目、一个领导包保、一个专班推进、一个专员服务。企业任何问题均可通过平台足不出户直接反馈至对应区直部门限时办结，让企业轻装上阵心无旁骛谋发展。

　　翠林农牧通过线上提交问题，以容缺审批形式，用时2天就获得规划许可和施工许可，确保了项目开工。均瑶等企业反映的天然气供气问题均在30个小时内得到解决。

　　平台上线以来，50名区级领导、238名服务专员，深入企业生产一线走访服务1900余次，为企业发展“献良策”，积极构建“参谋式”“伙伴式”政商关系。

娃哈哈“夷情独钟”，追加投资。

楚能新能源落子夷陵、决胜未来。

　　高端访谈

　　营商环境优化只有进行时、没有完成时

　　——访夷陵区委书记肖鹏飞

　　在上月召开的全省优化营商环境会上,夷陵区跻身于全省县市区营商环境综合考核成绩参评榜前列。夷陵为什么能？下一步将从哪些方面将夷陵锻造的更具魅力？记者为此专访了夷陵区委书记肖鹏飞。

　　记者：上月召开的全省优化营商环境会上,夷陵区位居全省县市区营商环境综合考核成绩参评榜单前列位置，夷陵是如何做到的，为什么能？

　　肖鹏飞：首当其冲就是要靠包容精神聚力。夷陵始终以“来了就是夷陵人”的包容情怀，吸引无数来自五湖四海、各行各业的人员前来生活、学习、工作、创业。以开放大气的胸怀营造更加公平公道的营商环境。在具体服务上，我们要求党员干部必须始终心存大局、服务大局、奉献大局，要把无私奉献作为夷陵干部的精神底色，在重大项目服务中，广大基层干部群众积极配合楚能、前坪等重大项目征迁，展现了“小我融入大我”的精神境界。在工作标准上，我们主要是围绕省市要求抓好系列成熟经验推广，重点就是以控制成本为核心优化营商环境，全力提升政务运行效率，分层分类做好点对点服务，激发市场主体活力。

　　记者：今后夷陵将如何进一步优化营商环境，成为宜昌高质量发展的新增长极？

　　肖鹏飞：夷陵将坚持市区一体、坚持集约发展、坚持服务大局、坚决冲刺百强，以控制成本为核心，秉持全生命周期服务理念，持续深入优化营商环境，助力县域经济发展气场持续升腾向上。

　　一是坚持市区一体，做好工作统筹。楚能能够顺利落地，是市级鼎力支持、市区两级协同发力的结果，靠区本级单打独斗，满足不了企业发展的需要。夷陵将总结推广“楚能”模式，用好重大项目机遇，服从服务全市部署，整体统筹推进营商环境建设。

　　二是坚持集约发展，降低营商成本。始终把要素集中、效率提升，作为控制成本的重要手段，降低建设成本、物流成本、配套成本，在减轻企业负担的同时，持续提高土地利用率、开发率，以有限的空间创造出更大的价值。

　　三是坚持服务大局，增强公转意识。坚定不移做好“公转”，更多从“宜昌所需”来思考“夷陵所有”，展现“夷陵所为”，在规划、产业、政策制定等方面与全市大局保持一致，全力以赴服务市级战略实施。

　　四是坚决冲刺百强，贡献夷陵担当。坚持以“出实招、兴实业、干实事、求实效”的务实作风，和“想清楚、看明白、干坚决”的务实态度，全力争创“全国百强区”，代表宜昌主城组团扛旗出征，助力宜昌跨越发展。

　　平心而论，虽然夷陵区营商环境得到了一些认可，但我们深知距离上级要求、发展需要、群众期盼还有很多不足，特别是在解决中小微市场主体融资难、服务基层群众“少跑腿”、降低企业物流成本和用能成本、打造法治化营商环境上还有很多不足。营商环境优化，只有进行时、没有完成时，下一步还要针对突出问题创新解决思路、服务企业发展。

　　记者问：我们看到前不久，在全市两会上，夷陵提出争创“全国百强区”的目标，未来夷陵将如何实现这一目标？

　　肖鹏飞：围绕省市大局，立足区情实际，为更好服务“公转”、驱动“自转”，夷陵提出“奋进冲刺‘双千亿’，争创全国‘百强区’，打造宜昌高质量发展新增长极”的目标。对标赛迪全国百强城区，一年打基础，两年见成效，三年争进位。

　　一是聚焦大产业，强化经济支撑。围绕智能装备制造、大健康、现代文旅、现代农业的“2+1+1”产业布局，以定点突破实现整体突围，打造争创百强核心支撑。

　　二是谋划新项目，增强发展动力。精准推进“链式”招商，持续开展驻点招商、专业招商、以商招商，确保招商引资项目源源不断，产业投资稳步增长，月月有签约、有开工、有投产。

　　三是推进大开发，推高区域能级。以流域综合治理、人口转移趋势为统领，完善“四大组团”区域发展布局，全力服务三峡航运新通道、引江补汉等“国字号”工程。建好高铁新城，推进昌磷路、东方大道延伸段等骨干路网建设，小溪塔主城、龙泉高铁新城相向发展，助力宜昌主城由“半月”向“满月”蝶变。

　　四是共建汇民力，推进民生升级。强化党建引领，用共同缔造理念和方法，推动夷陵幸福民生再升级。加快推进医共体和教联体建设，打好减负稳岗扩就业“组合拳”，纵深推进共同缔造，加快资源、服务、平台向基层下沉，提升基层解决问题的能力。（记者 黄善国 通讯员 袁平 胡庆华 苏星星）

　　记者观察

　　自觉做勇立潮头的奋斗者

　　楚能新能源、均瑶大健康、娃哈哈饮品、翠林农牧、中晶钻石……一个个耳熟能详的“庞然大物”，竞相扎堆落户夷陵。

　　什么样的魔力吸引这些“大鳄”选择地处内陆、山丘众多的夷陵？

　　除了交通、区位等因素，我想更多的一定是营商环境。

　　前不久，记者在采访楚能时了解到这么一段故事：楚能能落户夷陵其实源自一件小事。楚能的老板代德明之前一直在武汉发展。去年初，代德明返回家乡龙泉时，无意透露出公司旗下一文化子公司有意在宜昌注册。说者无意听者有心，尽管当时这家文化公司规模不大，投资也有限，夷陵仍把这事当头等大事。工作人员连夜奔赴武汉，硬是在24小时内完成文化公司的迁移事宜。也正是这件事深深打动了代德明，坚定了他投资夷陵的决心和信心，也才有之后的楚能600亿重仓夷陵的佳话。

　　这个故事很能说明问题，“大鳄”扎堆落户夷陵也便找到合理的注解。

　　即便是普通的你我，漫步夷陵，鸟语花香、流光溢彩的背后，也总能感受到一种时不我待、只争朝夕的磅礴气场。

　　如今，高铁宜昌北站的全面启动建设，让宜昌新的城市增长极——北站高铁生态新城未来可期；

　　郑万铁路夷陵至兴山联络线的即将建成，使得夷陵北上南下通道即将打开；

　　三峡北线翻坝高速的建成通车，更是为夷陵构筑三峡物流转运中心落下重锤。

　　楚能新能源、奥特莱斯、翠林农牧、中晶钻石等逐梦夷陵，这一批批重大项目的落户开启了夷陵新一轮的跨越发展。

　　……

　　一个个项目的落地开花，一组组数字的精彩亮眼，激荡起“跨越双千亿 争创百强区”的磅礴动力。

　　作为宜昌“北拓东进”的主阵地，在全市上下聚焦强产兴城、能级跨越，抬高标杆、加压奋进的历史时刻，夷陵以思想破冰引领发展突围，从“宜昌所需”来审视“夷陵所有”，进而贡献“夷陵所为”，紧紧围绕市委发展战略，正以时不我待、只争朝夕的“满血”状态，一手抓产业发展，一手抓营商环境，自觉做“干在实处、走在前列、勇立潮头”的不懈奋斗者，真正把发展的使命转为现实，为实现“跨越双千亿 争创百强区”目标而建功立业。

　　大幕已启。

　　期待夷陵书写更加靓丽的“时代答卷”！

　　三峡日报全媒记者 黄善国