全国首创！秭归“暗标盲评”治招投标顽疾 改革实践跻身全国营商环境首创性改革试点

　　8月28日，在秭归县公共资源交易中心，一场工程项目招投标评审正以不同于以往的方式进行：评审专家彼此隔离，分布于独立的评标席位；技术标文件悉数隐去企业标识，被随机编码、打乱顺序后分配至各位专家……这套名为“暗标盲评+席位制分散评审”的创新机制，正悄然重塑当地工程建设招投标领域的生态，其改革实践已于近日成功入选全国优化营商环境首创性改革试点。

　　今年以来，秭归县对标全国一流，大力推进优化营商环境重点领域改革，以小切口改革推动营商环境更优化。目前，全县已有7项改革被纳入省级改革事项清单，而“暗标盲评+席位制分散评审”更是以其显著的创新性，成为清单中唯一的全国首创性改革试点。

　　为根治传统招投标评审中可能存在的专家相互干扰、“人情分”“小圈子”等顽疾，秭归县发改局联合县公共资源交易中心，深入推进行政审批和公共资源交易监管制度改革，制定出台了《秭归县实施工程建设招投标“席位制+暗标盲评”改革工作方案》，从物理隔离和技术屏蔽双管齐下，着力构建更加公平、公正、阳光透明的招投标环境。

　　据了解，该项改革主要从四方面推进机制创新：一是实行“席位制评标”，以物理隔离保障评审独立性。改革彻底打破传统“圆桌会议”式集中评标模式，将随机抽取的评标专家分散安排在不同评标室、不同独立席位上进行评审，实现“同屋不同标、同标分散评”，最大限度减少人为干扰，捍卫评标独立性与公正性。二是推动专家资源区域共享，打破“小圈子”壁垒。与宜昌市城区建立评标专家区域共享机制，设立专家抽取专岗，依托省级专家库系统实现跨区域随机抽取，并深化常态化远程异地评标，有效缓解本地专家资源不足问题，破除“熟面孔”效应。三是创新“暗标盲评”机制，以技术手段实现匿名评审。在房屋建筑、市政基础设施、水利水电等依法必招项目中，对技术标（施工组织设计）实行隐匿投标人信息的盲评。评标系统将技术标按评分点拆分、随机编号并打乱顺序，再分送各专家独立评审，确保专家不知标属何家、无法串通，从机制上堵塞了送“人情分”的漏洞。四是实施“同屏见证”，强化过程监督与实时纠偏。设立独立封闭的同屏见证室，招标人或代理机构负责人可实时同步观看评标专家操作界面，加强对评标过程的动态监督，及时发现并提醒纠正评审偏差，既提升了评标质效，也减少了事后争议。

　　自5月19日启动以来，县公共资源交易中心已完成评标场地智能化改造，将原有3个传统评标室升级为24个独立评标席位。所有进场项目均已采用席位制分散评标，并已有6个项目成功应用“暗标盲评”。据项目监管部门反馈，改革后评标活动独立性、严肃性、公正性显著增强，质疑投诉数量明显下降，评标质量和效率同步提升，有效回应了市场主体对公平竞争的迫切诉求。

　　秭归县相关部门负责人表示，作为全国首创性的改革探索，“暗标盲评+席位制”不仅是技术层面的创新，更是优化营商环境、深化“放管服”改革的重要实践。秭归将继续完善运行机制，力争形成可复制、可推广的经验，为构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系作出更大贡献。（记者胡兴军，通讯员周立荣、胡志顺）