中共宜昌市委关于省委巡视“回头看” 反馈意见整改落实情况的通报

日期:2018-02-08 07:39来源:三峡日报
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  市委高度重视省委巡视组反馈意见,把讲政治贯穿整改工作全过程,坚持立行立改、专项治理、标本兼治,强力推进整改工作。六个多月来,巡视整改工作取得了阶段性成效,巡视组反馈的39个问题,其中34个已完成整改,5个正在推进。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》规定,现将巡视整改情况予以公开。

  一、坚决贯彻落实中央大政方针和省委决策部署

  1.“用新发展理念谋划推动宜昌发展举措不够实”问题已完成整改:

  (1)围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照高质量发展的要求,突出抓重点、补短板、强弱项,聚焦 “绿色、转型、跨越、小康”,着力在提升产业支撑力、城市竞争力、创新驱动力、生态承载力上下功夫,持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强省域副中心城市辐射带动能力,努力建设综合实力更强的长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城,加快了社会主义现代化强市建设步伐。

  (2)优化完善宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港、三峡旅游新区、三峡临空经济区管理体制,明确定位、强化考核,进一步凸显发展主业。宜昌新区项目建设扎实推进,市委党校新校区、老年大学已投入使用,妇女儿童活动中心主体完工,提前谋划“宜昌北站片区”建设。宜昌高新区成功创建省级双创示范基地,设立了1亿元的天使投资基金、14.5亿元的产业投资基金和中小企业贷款风险补偿金,制定出台招才引智“黄金十条”,累计引进“千人计划”6人、“百人计划”10人。自贸片区已发出“43证合一”营业执照,宜昌中欧国际货运班列实现首发,91项复制推广措施顺利落地,25项自主创新措施加快推进,16个典型案例和11条拟在全国复制推广的改革经验获省自贸办认可,1561家企业入驻自贸片区。高新区在全国147家国家高新区中综合排名第63名,较2016年度第68名上升5位。

  2.“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级着力不够多”问题已完成整改:

  (1)深入实施创新驱动战略,扎实推进供给侧结构性改革,改造提升化工、建材等传统产业,着力发展先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业和战略性新兴产业,加快推进新旧动能转换。 去年新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业产值占工业总产值比重达41.9%,同比提高2.5个百分点;医药制造业、电气机械和器材制造业等高新技术行业增速分别达29%、26%,高新技术产业占GDP比重达19%,同比提高1个百分点。净增高新技术企业57家,新认定高新技术产品183个,新增7家省级工程技术中心。南玻硅材料公司通过省级评审,有望入选国家级企业技术中心。出台加快建设智慧宜昌建设三年行动计划,荣获“2017年中国智慧城市示范城市”。单位生产总值能耗下降7.14%、地耗下降5.32%、水耗下降13.7%。

  (2)推进产业结构优化升级。传统产业加速升级,工业技改投资增长23.1%。加快推进农业供给侧结构性改革,宜昌蜜桔、秭归脐橙成为全国百强农产品区域公用品牌,“宜红”品牌回归宜昌。着力培育旅游、现代物流、康养、文化体育等现代服务业,去年接待游客数、旅游总收入分别增长17.02%、18.51%。三峡机场年旅客吞吐量突破224.38万人次,增长45%。电子商务交易额1244亿元,增长46.1%。港口吞吐量8260万吨。现代物流总额增长14.1%。去年第三产业GDP占比提高1个百分点。以壮士断腕决心推进化工产业转型升级,去年依法关停25家沿江化工企业,计划3年内“关、停、并、转、搬”125家,长江、清江1公里内不再布局任何新的工业企业,到2020年沿江1公里化工企业全部清零。引进中化集团,计划3年内投资500亿元助推宜昌化工产业转型升级。去年传统化工占化工产值比重下降1.2%,精细化工占比提高到20.3%。

  (3)抓好实体经济发展。2017年市场主体总数达到33.11万户,新设立市场主体注册资本总额539.16亿元,分别增长10.3%、41.1%。一般公共预算收入中税收占比提高9.7%。地税中实体经济税收增长31.35%。财政民生支出占一般公共预算支出79.9%。全市工业用电量达173.81亿千瓦时、同比增长2.3%,其中制造业用电量增长12.78%(生物医药产业用电量增长32.25%,化工产业用电量下降6.85%),采矿业用电量下降7.29%。做好重大项目储备,纳入储备库、建设库总投资5000万元以上项目1509个,总投资7171亿元;建设库项目460个,总投资1787亿元;57个项目纳入省长江经济带生态保护和绿色发展融资规划项目库,总投资1558.3亿元,占全省13.7%。新开工亿元以上招商项目392个,增长3.2%。招商引资实际到位资金1642亿元,增长6.7%。实际利用外资3.7亿美元。落地PPP项目22个、总投资169亿元。南玻智能触控显示器、世纪联合创新等项目建成投产,三宁化工年产60万吨乙二醇、海航通航产业园、华强科技产业园、渝鄂直流背靠背工程等重大项目加快推进。

  (4)去年关闭煤矿18处、压减产能75万吨,淘汰落后产能企业24家。全市商品房去化周期约9个月。降低企业综合成本100多亿元。依法依规妥当处置“僵尸企业”22家,成功盘活宜昌轿车项目,投资35亿元的广汽传祺年产20万辆整车项目生产基地开工建设;通过破产重整盘活联邦电缆企业,现已全面恢复正常生产。金融行业全年各项存款余额3494亿元,比年初净增364亿元、增长11.63%,位居全省第2;各项贷款余额2745亿元,比年初净增392亿元、增长16.64%,位居全省第2。

  3.“整改落实巡视反馈意见标准不够高”问题已完成整改:

  市委高度重视省委巡视组反馈意见整改工作,进一步提升“巡视是政治体检、整改是政治任务”的思想认识,坚决把讲政治贯穿整改全过程,切实提高政治站位,强化政治担当,严格落实整改工作主体责任,严格把握整改落实工作标准,扎实开展巡视反馈意见整改行动。对上轮巡视中土地出让等没有整改到位的问题,开展了土地管理和工程领域突出问题专项治理,已整改到位。对违反中央八项规定精神、“四风”、微腐败等基本整改到位但标准不高、出现反弹的问题,已严格按标准整改到位,并建立长效机制防止死灰复燃。

  4.“贯彻落实关于长江大保护的重要指示有差距”问题已完成整改:

  (1)坚决贯彻落实习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”指示精神,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,以功成不必在我的韧劲狠抓长江大保护,制定并实施宜昌长江生态保护与绿色发展战略规划、长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验总体方案及6个专项方案。扎实推进中央环保督察反馈问题整改,目前48项整改任务已完成整改43项,正在推动整改的5项。

  (2)开展环境保护突出问题专项治理。扎实开展环境保护“双护双促”执法专项行动,对35家环境违法企业依法下达行政处罚,处罚金额4662.06万元。启动环境执法“铁拳”行动,分三个阶段对全市长江经济带134家化工企业开展全面排查,对存在问题的23家企业进行了依法查处。扎实推进中央环保督察反馈问题整改,目前48项整改任务已完成整改43项,正在推动整改的5项。对楚星、东圣、中孚等企业共处罚款218万元并限期整改、追缴排污费460余万元,企业存在的环保具体问题基本整改完成。去年以来对生态环保问题追责问责处理61人。

  (3)全面改善环境质量,严格实施生态环境修复总体方案、大气污染防治方案、水污染防治方案,2017年大气、水环境质量考核全部达到国家、省考核要求,区域环境质量进一步改善。将生态文明建设及环境保护纳入履职尽责管理清单,强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。实行生态环保“一票否决”,去年以来总投资145.6亿元的25个项目被“拒之门外”。颁布《宜昌市黄柏河流域保护条例》,建立黄柏河流域生态补偿机制,市级财政设立1000万元生态补偿金。2017年PM10、PM2.5浓度比上年分别下降9.3%、6.5%,环境空气质量优良天数达到258天,同比增加11天。化学需氧量排放省要求下降2.8%、实际下降5.26%,氨氮排放省要求下降2.8%、实际下降6.07%,二氧化硫排放省要求下降3%、实际下降7.59%,氮氧化物排放省要求下降4%、实际下降6.67%。启动长江岸线绿色生态廊道建设,修复岸线41.23公里、植树19万余株。实施截污、清污、减污、控污、治污工程,完成11条、187公里不达标水体整治,整治11条河流沿线排污口131个,完成重点河段清淤40.14公里,城区新建截污管网132.6公里,9个国家考核的地表水断面水质总体良好,7个省考核的断面水质全部达到优秀等次。全面取缔清江等江河湖库围栏围网养殖3293亩,关闭禁养区规模养殖场134家。全市码头从347个压减至155个。开工建设51个乡镇污水处理厂,完成一级A城镇污水处理厂提标改造32个,全市工业园区全部建成集中式污水处理厂。

  5.“贯彻落实关于扶贫攻坚的重要要求有差距”问题已完成整改:

  (1)全面深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,“富口袋、富脑袋、富万代”有机统一,将基层组织建设、产业培育、生态保护与精准脱贫紧密结合,深入开展“双建、双包、双带、双促”扶贫工作。坚持时间服从质量,调整全市脱贫攻坚年度计划,严查扶贫项目资金违规违纪,制定实施《关于进一步做好扶贫项目资金监督管理工作的意见》。对2016年度扶贫专项审计发现的违规使用资金问题整改到位率100%。

  (2)着力在提高精准度上下足“绣花”功夫,将建档立卡动态调整和大数据监督检查工作有机结合,加强建档立卡精准识别业务培训,开展建档立卡数据质量专项检查,发现问题及时纠正。

  (3)开展扶贫领域突出问题专项治理。扎实开展扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理工作,去年立案审查扶贫领域案件185件,问责处理341人。着力整治扶贫工作中形式主义问题,取消对市直部门扶贫攻坚半年考核。严查驻村帮扶实效问题,对150多名工作不力、群众满意度低的工作队员实行召回约谈,对14个督查帮扶工作不实、暗访督查问题突出的市直驻村单位和个人进行约谈。出台《关于进一步加强市直驻村扶贫工作管理的办法》,设立市直驻村工作队办公室,全市按建档立卡贫困村和扶贫任务重的村不少于2人驻村、插花村至少1人驻村的要求,调整充实驻村干部2335人,选聘大学生扶贫村官427人。

  (4)2017年整合85.48亿元用于精准扶贫,实现81705人脱贫、60个村出列、18315人易地扶贫搬迁,远安县有望整县摘帽,光伏扶贫经验向全国推广。改造农村危房1.8万户,实现农村饮水安全52万人,完成城镇电网改造281个,硬化农村公路2046公里,4G网络覆盖率达90.3%。邮政快递“村邮站”和“便民站”覆盖全市95%行政村。

  6.“贯彻落实关于加强国有企业党建工作的重要精神有差距”问题已完成整改:

  (1)坚持党对国有企业领导不动摇,以党建新成效引领国企新发展。出台《进一步加强和改进全市国有企业党的建设的实施意见》,全面推进“党建入章”,党组织研究讨论前置程序实现全覆盖。向成立党委的国有企业选派14名专职副书记,全市配备国有企业专职党务工作者509名。对国有控股企业宜化集团及时调整充实了领导班子,加强企业党建和生产经营管理。

  (2)加强出资人对国有企业的监督管理,加强企业外部董事队伍建设,强化监事会监督,强化企业改制重组的审批程序。

  (3)研究制定市管国有企业纪委书记选配管理办法、市管国有企业纪委履职情况考核评价办法、关于加强市管国有企业纪律审查工作的意见等文件制度,选派6名县级干部到市属国有企业任纪委书记,加强国有企业执纪审查和执纪监督工作。

  (4)对少数国有企业负责人涉嫌违纪违法问题进行深入调查,对涉嫌违法的人员依纪依法采取了相应措施。

  7.“贯彻落实关于安全生产的重要部署有差距”问题已完成整改:

  (1)牢固树立安全生产红线意识,坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,制定安全生产责任清单,切实压实部门监管责任。

  (2)夯实安全生产基层基础工作,抓好安全生产宣传教育培训,加强安全监管能力建设,狠抓安全生产标准化建设和科技兴安工程,全市1046家企业达到三级及以上安全标准化水平。

  (3)着力构建源头风险管控和隐患排查双重预防机制,坚持“铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕”抓安全,深入开展矿山、危险化学品、油气管道、道路交通、建筑施工等专项整治。截至目前,市、县两级排查70处重大隐患,已经整治21处,对安全生产领域履职不力、推进工作不到位的62人进行了处理。

  (4)市委、市政府主要负责同志率先垂范,深入矿山、企业突访、暗访,各级领导班子成员深入基层转作风、抓落实,层层压实安全生产责任。

  8.“党内政治生活的‘四性’不够强”问题已完成整改:

  (1)切实提高政治站位。坚持把党内政治生活当成锤炼党性、坚定信仰、提高觉悟的大熔炉,市委中心组和市政府党组中心组组织专题学习,集中研学《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,切实增强将“四性”要求贯彻落实到党内政治生活各个方面、各个环节的思想自觉和行动自觉。

  (2)“四大家”班子成员带头作表率,都主动认领反馈的问题,结合思想工作实际动真碰硬开展批评与自我批评,明确了整改措施和努力方向,全面提高了民主生活会质量。

  9.“从严从实的氛围不够浓”问题已完成整改:

  (1)深入推进“转作风、抓落实”正风肃纪,严格执行“六个坚持、六个严禁”,以安全生产、精准扶贫、环境保护等重点领域突出问题整治为切入点,对发现问题点名道姓公开通报,推动一大批问题整改落实。

  (2)在全市开展不担当、不作为专项治理,发现问题406个,处理446人。加强政府部门履职尽责督促检查,对12个部门开展了履职尽责督促检查工作,共解决具体问题973个。

  (3)切实加强政法干部队伍建设。印发《关于新形势下进一步加强全市政法队伍建设的通知》,全面加强政法队伍思想政治建设、履职能力建设、纪律作风建设,建立健全干部队伍长效管理机制。组织政法部门开展“以案为戒、正风肃纪”教育活动,使干警心有所畏、言有所戒、行有所止。市法院开展“两查一看一谈”活动。市检察院坚持“六必谈六必访”。市公安局组织开展“作风建设突出问题专项治理”及落实中央八项规定精神突出问题专项整治“回头看”活动。

  10.“政商关系不够清”问题已完成整改:

  (1)积极构建亲清新型政商关系。研究制定构建亲清政商关系的具体意见,规范公职人员言行,引导企业诚信经营。坚持和完善市级领导联系非公有制企业制度,市级领导联系重点民营企业55家。出台《关于大力培养年轻一代民营企业家的实施意见》,将包括继承型“民企二代”和自创型青年企业家在内的新生代企业家培育作为重大人才工程。

  (2)将“打招呼说情”内容列入干部监督专项档案,视情况给予批评教育、组织处理或党纪政纪处分。

  (3)认真落实习近平总书记“三个区分开来”的要求,正确有效运用“四种形态”,保护和激励党员干部干事创业。初步核实了结反映党员干部的问题线索1810次件,及时为党员干部澄清是非,严厉打击诬告陷害者。

  二、切实补齐党建薄弱环节的短板

  11.“市委中心组学习质量不高”问题已完成整改:

  市委高度重视理论中心组学习和建设,以政治学习为根本,以集中学习为主导,以严格管理为抓手,研究制定了《宜昌市党委(党组)理论学习中心组学习办法》。严格落实市委理论学习中心组年度集中学习方案,去年以来围绕党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“7·26”重要讲话精神、省第十一次党代会精神等专题,开展集中学习18次,学习研讨8次,全面提高了学习质量。

  12.“市人大常委会、市政府、市政协党组少数党员领导干部参加支部组织生活会不经常”问题已完成整改:

  市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责同志带头认真落实双重组织生活制度,党组成员均以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会和“支部主题党日活动”。市人大常委会、市政府、市政协党组均对党员领导干部参加支部组织生活情况进行检查督办,进一步强化日常监督,确保严格落实到位。

  13.“基层组织建设抓得不牢”问题已完成整改:

  (1)把抓好党建作为最大的政绩,树立抓基层强基础的鲜明导向。围绕“让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中”的要求,全面提升农村基层党建整体水平,大力推进基层党建“聚力计划”,指导宜都、远安抓好基层党建“整县推进”试点工作,带动其他县市区推进“整乡建强、整县提升”,查找解决了一大批基层党建突出问题。接力推进阵地提挡升级计划,新建村(社区)党员群众服务中心117个、改扩建203个。推行街道大工委、社区大党委工作机制,着力打造城市基层党建综合体,经验做法得到中组部肯定。持续深化“两新”领域党组织“百日攻坚”,扎实开展“两新”组织“百日巩固行动”,非公企业、社会组织党组织覆盖率得到大幅提升。开展基层党组织不按期换届专项整改,督促未按期换届的基层党组织全部整改到位。

  (2)规范开展发展党员工作,强化对基层发展党员工作的指导督导。积极开展基层党建工作情况自查自纠,对发文、材料、表格等进行专项清理,精简各类统计表格5项。

  (3)在市直机关大力开展“支部建设年活动”,发现、督促整改基层党建问题20余个。

  14.“官僚主义、形式主义有所抬头”问题已完成整改:

  (1)认真贯彻落实习近平总书记关于“四风”问题新表现的重要批示精神,市委把贯彻落实中央八项规定精神作为市级领导开展全面从严治党主体责任调研督导、党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,严格督办落实,层层传导压力。

  (2)市级领导带头践行“一线工作法”,主动深入招商引资、项目建设、扶贫攻坚、生态环保、畅通工程、改革创新、抢险救灾等现场一线,研究督办解决具体问题。市委、市政府领导同志为联系项目和联系点解决实际问题近200个。

  (3)着力开展“文山会海”问题专项整治,全市性会议同比下降19%,对各类形式化考核内容剔除率达到37.54%。

  (4)着力解决群众关心的突出问题。加快推进棚改开工,征收和安置房项目进度加快。关于交通拥堵问题,组织谋划实施两期畅通工程,目前已完成26项,打通“断头路”5条,多年未解决的胜利三路铁路道口扩宽改造工程已经完工;新增公共停车位1472个,西陵二路停车场和智能停车项目按计划将在2018年完成。实现全国文明城市、国家卫生城市“三连冠”,成功创建国家食品安全示范城市,获得首届“中国十大养生城市”称号。着力办好人民满意教育,新建、改扩建幼儿园25所,公办和普惠幼儿园覆盖率达到76%,学前三年毛入园率同比增长2%,三峡航空学院申建通过省级评估。改造提升城区老旧小区128个,改造城区农贸市场44个。新建改造城区和旅游景区厕所100多个,宜昌蝉联全国“厕所革命”先进市。成功举办第五届中国诗歌节、第八届中国长江三峡国际旅游节、第七届长江钢琴音乐节、第二届宜昌艺术节,城市影响力和美誉度进一步提升。

  15.“享乐主义、奢靡之风变异出现”问题已完成整改:

  (1)坚决贯彻落实中央八项规定精神,开展纠正“四风”措施“回头看”,去年7月份以来全市查处违反中央八项规定精神问题78个,处理105人,其中党纪政纪处分95人,市县两级通报曝光78起典型案例。对“四风”突出问题进行“两个责任”追究,问责党组织3个,问责27人,其中党纪政纪处分11人。

  (2)开展违规发放津补贴或福利、机关内部食堂违规公款接待、违规使用公务用车问题专项监督检查,去年7月份以来已查处问题46个,处理66人,其中党纪政纪处分54人。深化违规操办婚丧喜庆事宜专项整治工作,去年7月份以来全市已查处违规操办婚丧喜庆事宜问题33个,处理37人,其中党纪政纪处分36人。

  (3)系统总结梳理落实中央八项规定精神制度措施执行情况,制定出台了《落实中央八项规定精神具体办法》,督促有关部门制定了市党政机关食堂管理暂行办法、乡镇(街道)应急用车使用管理暂行办法、市级财政资金审批管理办法、市级党政机关会议费管理办法、关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇和业务支出的实施意见等配套制度。

  16.“务实重行、担当作为精神不足”问题已完成整改:

  (1)针对干部中存在的小富即安、急流勇退、不温不火等问题,制定出台《关于激励干部干事创业的意见》,鼓励党员干部争做“工匠+猛将”。

  (2)以“事”为中心发现和使用干部,充分运用近年来履职尽责考核结果,对在党的建设、招商引资、项目建设、产业发展、生态环保、脱贫攻坚、征收征迁、维稳处突、民生改善等9个重点领域实绩突出的干部,优先提拔使用,强化干事创业鲜明导向。

  (3)制定出台了市级政府投资项目管理办法、市级政府投资项目代建制实施办法、政府投资项目竣工验收管理办法,以制度管权管人管事。宜昌市一中、夷陵中学新校区已于去年8月底正式开学,项目一期附属工程已竣工。

  17.“制度建设抓得不力”问题已完成整改:

  (1)开展了市委工作规则、加强作风建设实施意见等有关重要文件制度清理及贯彻落实专项检查工作,制定、修订了市委落实全面从严治党主体责任清单制度、市级党政机关会议费管理办法、市级政府投资项目管理等57项制度,并推动各项制度执行到位。

  (2)制定下发《2017年开展学习贯彻党风廉政建设和反腐败法规制度监督检查工作方案》,督促全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党风廉政建设和反腐败法规制度,确定9项重点,组织开展监督检查。各地各单位共自查共性问题212个,个性问题471个。

  (3)认真落实《中国共产党宜昌市委员会工作规则》,严格执行党委候补委员递补规定。

  (4)开展意识形态领域突出问题专项治理。在全市扎实开展落实意识形态“五纳入三报告”工作。建立意识形态工作联席会议制度,实行“一月一研判、重大事项一事一研判”,确保意识形态安全。

  三、严格落实全面从严治党“两个责任”

  18.“推进管党治党从宽松软走向严紧硬较真碰硬不够”问题已完成整改:

  (1)市委切实扛起了全面从严治党主体责任,推动管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”,认真贯彻落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》,层层压实各级党委主体责任和党委(党组)书记第一责任人责任,统筹推进党的建设各项工作。建立市委落实全面从严治党主体责任清单制度,涵盖党风廉政建设、组织、意识形态、统战、政法、党校、信访等工作,明确了市委常委会、市委书记和市委常委、市政府党员副市长履行主体责任的7个方面重点任务和108项具体要求,确保市委落实主体责任工作运之有规、行之有序。

  (2)组建26个督查工作组,对各县市区和市直部门进行了督查,以问题反馈清单的形式点对点反馈问题273个,并督促抓好整改落实。去年查处落实“两个责任”不力问题123个,处理161人,其中党纪政纪处分29人,点名道姓通报曝光典型案例8起。加大省纪委移交问题线索办理力度。

  19.“落实‘一岗双责’抓实抓细不够”问题已完成整改:

  市委常委、党员副市长带头落实“一岗双责”,去年市委常委、党员副市长到分管部门、联系地方和单位研究部署、专题调研230余次,听取汇报140余次,廉政谈话、约谈近600余人次,上党课68次,以普通党员身份参加所在支部活动122次。市政府制定了关于市政府班子成员业务工作、党的建设、安全生产“三同步”责任区工作制度,要求班子成员对责任区的“三同步”工作负总责,做到同步研究、同步部署、同步落实。

  20.“责任链条压实压牢不够”问题已完成整改:

  下发《关于切实抓好落实全面从严治党主体责任不到位整改工作的通知》,督促各地各部门党委(党组)按照分类定责、因岗定责的要求,迅速修订完善不合要求的主体责任清单,推进清单任务落实。督促相关责任单位按照《关于落实省委党风廉政建设责任制检查考核反馈意见的整改方案》《2017年市直单位贯彻落实党风廉政建设和反腐败重点工作任务责任分工方案》的具体要求,逐条整改落实到位。市委巡察办在去年巡察工作中已将基层单位主要负责人执行“四个不直接分管”制度纳入巡察工作重要内容。

  21.“案件查处力度不够大,运用‘四种形态’不够准”问题已完成整改:

  始终保持惩治腐败的高压态势,切实做到惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松。大力支持纪检监察机关开展工作,全市如期完成人员转隶、监委组建挂牌。去年全市各级纪检监察机关立案1759件,其中县级干部案件49件,给予党纪政纪处分1539人,其中县级干部53人,采取“两规”措施审查25人。全市运用“四种形态”处理3464人,其中第一种形态处理1920人次,占55.4%;第二种形态处理1296人次,占37.4%;第三种形态处理165人次,占4.8%;第四种形态处理83人次,占2.4%。认真办理省委第七巡视组移交的问题线索及信访件。

  22.“派驻纪检机构‘探头’作用发挥不够好,巡察工作质量不够高”问题已完成整改:

  加强对派驻和巡察监督工作的领导和指导,制定派驻机构履职考评细则,明确23项考核指标,充分发挥派驻机构“探头”作用。建立市纪委常委分管派驻纪检组、纪检监察室联系派驻纪检组管理体制,推进市纪委机关与派驻机构一体化建设。充分用好干部选调、军转安置等政策,着力解决部分派驻机构工作力量明显不足的问题。加强巡察干部队伍建设,修改完善巡察工作实施办法,制定巡察五年规划和成果运用暂行办法等相关制度,不断提升巡察工作质量。

  23.“纪委自身建设不够硬,适应能力不够强”问题已完成整改:

  (1)大力实施法律素质提升工程,组织开展跟班跟案工作和“法律讲堂”视频培训工作,积极推进市纪委机关、市检察院、市法院、市公安局互派干部跟案学习。目前,已举办“法律讲堂”4期,培训2400多人次。

  (2)加强内控管理,建立并落实问题线索审核机制,制定执纪审查安全责任清单,对全市执纪审查场所安全、谈话室制度落实、重要审查文书等开展了自查和专项检查,发现问题及时整改到位,切实防止“灯下黑”。去年以来,全市立案审查纪检监察干部违纪问题4件,其中开除党籍、开除公职并移送司法机关1件。

  四、进一步加大廉政风险防控

  24.“执行国家土地管理政策不严”问题整改正在正常推进:

  (1)严格落实国家土地管理和调控政策,严格落实土地出让集体决策机制,严格执行土地招拍挂出让制度,依法拟定土地出让方案,出台加强土地供应批后监管、闲置土地信用黑名单管理等办法,切实加强土地管理和闲置土地处置。修改完善招商引资产业扶持办法,从制度层面加强招商引资土地出让金收缴管理。

  (2)开展土地管理和工程建设领域突出问题专项治理。在全市开展土地征收、矿业权审批、地灾防治项目、土地整治项目“四个专项治理”活动,已对23家相关中介机构作出了处罚。

  25.“工程项目未批先建、规避招投标较多”问题已完成整改:

  对工程建设领域招标投标项目开展全面清查,已对存在违法违规行为的26个项目建设单位进行了行政处罚并启动问责程序。已终止夷陵区3家企业项目建设自行邀标许可权并开展全面审计。出台市公共资源交易平台管理办法,加强公共资源交易监管,严厉查处公共资源交易不良行为,健全信用评价和信用考核制度,建立网上投诉举报处理系统,加大招标投标过程不良行为信息通报力度。

  26.“市级城镇保障性安居工程建设存在虚报数量、挤占挪用专项资金等问题”问题整改正在正常推进:

  对城镇保障性安居工程建设领域进行全面排查,依法处置了重复上报货币化安置户数和虚报安置房开工套数以及挤占挪用专项配套资金等问题。完善棚户区改造工作运行机制,建立棚改项目提前谋划、开工上报统计核查、专项资金管理机制,从制度源头上杜绝类似问题发生。

  27.“全市医疗保险基金管理使用存在应保未保、重复参保、骗取医保资金等”问题已完成整改:

  全面加强全市医疗保险基金的制度建设、政策落实、内控措施、经办服务等方面工作,制定出台宜昌市城乡居民基本医疗保险实施办法和细则,明确各部门按时落实困难群体的个人缴费资助政策和缴费办法。在全市开展大病赔付相关业务自查自纠工作,建立大病赔付信息季报、年报制度,对商业保险公司严格实行考核保证金制度,督促商业保险机构及时赔付大病保险合规医疗费。目前新农合和城镇居民医保已经整合为城乡居民医保,制度整合后不存在新农合和居民医保重复参保的情况。开展以规范医疗服务行为、健全医保内控制度、严厉打击欺诈骗保为重点的自查自纠行动,出台社保案件查处和移送管理等监管办法,依纪依法查处涉及医保基金的相关案件。

  28.“资产回购让利”问题整改正在正常推进:

  出台市国资委出资企业违规投资经营责任追究办法,明确责任追究范围、资产损失认定和责任划分。指导督促国资企业建立健全投资信息化管理、风险管控、违规投资责任追究等制度,制定并发布企业投资项目负面清单。

  29.“违规出借国有资金”问题整改正在正常推进:

  (1)在全市开展国有企业出借资金专项检查,已完成市属国有企业出借资金专项检查,对存在的问题限期整改到位,市属国有企业已完成公司章程、资金管理制度修改。严格规范市级财政对外借款行为,出台市级财政对外借款管理办法、资金审批管理办法,建立健全国有企业资金出借管理制度。

  (2)开展财政资金管理突出问题专项治理。组织市直单位对财务管理、公务经费使用、资产管理等问题开展专项治理,深入推进专项整改。

  30.“违规担保”问题整改正在正常推进:

  在全市开展融资性担保行业风险提示及相关工作,督促全市各国有担保公司认真落实湖北省融资性担保公司管理暂行办法,各国有担保公司均从健全完善规章制度等方面开展了查漏补缺。

  31.“违规出租”问题已完成整改:

  开展违规出租的自查清理工作,13个县市区和宜昌高新区、市直67个部门、304家单位全面开展了自查清理,存在违规出租问题的65家单位均进行了整改。制定市直行政事业单位国有资产使用管理实施细则,全面规范和加强市直行政事业单位国有资产使用管理行为。

  五、牢固树立选人用人正确导向

  32.“退休政策执行不严”问题已完成整改:

  严格执行干部退休政策,及时对干部退休政策执行情况进行检查,确保到龄即退、不漏一人。

  33.“编制职数管理不严”问题已完成整改:

  对全市县级干部职数配备情况进行梳理对账,目前23名超配干部已全部整改到位。实行严格的干部选拔任用预审制度,切实防止超职数配备干部现象反弹。

  34.“领导干部个人事项报告不一致率过高”问题已完成整改:

  在全市做好填报政策宣讲解读,加强政策学习,把好干部首次填报关。加大核查力度,及时提醒整改。针对领导干部个人事项报告“凡提必核”、年度随机抽查核实等对象,对填报要求进行“一对一”讲解、提醒,着力提高首次填报的准确性、规范性。

  35.“对查核结果处理过宽”问题已完成整改:

  严格查核结果运用,对巡视反馈的2016年个人事项报告查核中按规定应处理而未作处理的123人进行处理。根据“凡提必核”结果,去年以来取消提拔任用资格4人,2人移交纪检监察机关调查处理。

  36.“因私出国(境)审批不严、多占政策性住房清理不力、领导干部违规在社团兼职”问题已完成整改:

  研究制定《审批及跟踪管理工作规程》,完善市管干部信息向公安出入境部门报备制度,实现从报批到出境到入境到反馈的全程管控。扎实开展多占政策性住房清理,目前整改工作已完成。副县级以上领导干部在社团兼职已全部清理到位。

  37.“领导班子结构配备存在降格以求”问题已完成整改:

  运用县级后备干部调研和履职尽责考核结果,择优选拔优秀党外干部纳入专项培养储备库,实施“五个一线”挂职计划,加强党外干部队伍建设。建立党外干部发现储备使用融通机制,对全市县级领导班子中党外干部配备情况进行全面研判,分层次提出培养、配备建议和措施。

  38.“对个别存在明显‘硬伤’的干部在提拔时不够慎重”问题已完成整改:

  (1)坚持“凡提四必”,严格做好拟提拔、提名对象廉政审查,从源头防止带“硬伤”的干部进入干部选任程序。

  (2)开展受处理处分干部后续教育管理和使用突出问题专项治理。集中开展受处分干部谈心谈话,完善干部受处理处分信息,对受处理处分市管干部首次提拔任职情形,严格按规定执行报批手续。

  39.上轮巡视反馈意见未完成整改问题已完成整改:

  (1)相关6宗地已进行分类处置。同时,规范土地交易规则,严格落实土地出让集体决策机制,对所有土地招拍挂时一律不再设置任何限制条件。

  (2)出台了土地网上挂牌交易规则,自2018年1月26日起施行。

  下一步,市委将以落实省委巡视反馈意见为契机,坚持目标不变、标准不降、力度不减,深入持续地做好整改工作。对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,巩固和扩大整改成果;对尚未完成或需要逐步解决的,锲而不舍抓好整改落实,以实实在在的整改成效推动我市全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,促使我市各项工作再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0717—6252625;邮政信箱:宜昌市纪委信访室,邮编443000(信封上请注明“对宜昌市委关于巡视整改落实情况的意见建议”)。

  中共宜昌市委

  2018年2月7日