宜昌市政协务实重行推进协商成果转化纪实

　　让协商民主“落地生花” 

 

　　推动落实是政协履职之要、作为之基。

 

　　发言、提案中的真知灼见，到底有多少吸纳到决策中？

 

　　高质量的协商民主成果如何转变为现实成效，转变为党政决策依据？

 

　　市政协着眼推进工作落实和促进问题解决，强化民主监督职能，形成有利推动落实的制度机制，对准“瓶颈”和“短板”，直面矛盾和问题，讲真话，道实情，建诤言，求实效。

 

　　五年来，市政协协商民主稳步推进，务实重行、科学实效的“宜昌经验”得到全国政协、省委、省政协、市委、市政府的充分肯定，受到人民群众的广泛赞誉。

 

 

 

　　有效推动协商成果转化与运用，前提是要提高协商意见建议的“含金量”。

 

　　选准题目是人民政协协商工作的首要环节。当前宜昌正处在发展的黄金期、改革的攻坚期，发展机遇前所未有，风险挑战也前所未有。

 

　　面对来自各党派、各团体、各界别、各阶层的大量协商需求，必须按照党政重视、群众期盼、政协能做的原则，对协商需求认真进行梳理分析。

 

　　市政协始终把加强制度建设放在深化改革的首位，既注意制度设计的系统性、整体性，又注意制度建设的时序性、联动性，推动出台《中共宜昌市委关于进一步加强人民政协工作的决定》，进一步明确了政协协商内容、协商形式、协商程序、成果运用以及加强党政工作衔接等，在此基础上，由市委办、市政府办、市政协办联合下发的《关于健全完善政协协商民主机制的意见》和市政协下发的24个文件，对群众工作、政协民主、民主监督、委员管理、统战职能等各个方面的工作进行明确、规范，逐步形成了“1+N”的制度体系。

 

　　紧扣区域发展的战略问题、聚焦群众关注的热点问题把握需求。2013年，市政协提出《关于将宜昌纳入长江中游城市群的建议》，通过民革中央专报中央领导，得到习近平总书记和李克强、俞正声、张高丽等中共中央政治局常委的重要批示，推动宜昌进入了长江中游城市群的国家战略。

 

　　同年，市政协针对三峡库区水生态安全问题提出建议，经全国政协专报，张高丽副总理作出重要批示，国务院有关部门经过专题调研，充分采纳所提建议。

 

　　2015年，市政协积极争取全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春来宜调研，从战略层面向国家提出设立三峡经济枢纽新区的建议，张高丽副总理作出重要批示，为争取宜昌在全国布局中的战略地位，打造新的发展平台奠定了基础。

 

 

 

　　有效推动协商成果转化运用，最关键的就是要解决好成果转化落实“最后一公里”问题。

 

　　着眼解决开好题难、建好议难、被采纳难，市政协探索建立了开题协商、调研协商、内部协商、会前协商、会中协商、跟踪协商“六步协商”法，坚持反复交换比较，加强政协内部、政协与社会、政协与党政的沟通，使各方意见在政协平台上充分表达，实现了商以求同、协以成事。

 

　　根据五年改革规划，市政协建立改革落实机制，并按照中央和全国政协的要求不断修改完善。每年常委会工作报告都对年度改革任务加以明确，并纳入市委全面深化改革计划。

 

　　坚持试点先行，采取市县联动方式，在总结试点经验基础上，召开县市区政协主席座谈会加以推广。几年来，先后就政协群众工作、政协协商民主、政协民主监督、政协统战职能发挥、政协协商与党政决策衔接等10个政协工作中的重大问题进行了改革创新试验。

 

　　突出管理落实，本届政协之初，市政协联合市委组织部、统战部制定了《委员履职考核办法》，从学习培训、联系群众、提案建议、社情民意、出席会议、参加活动等10个方面建立起考核评价体系，实行差异化考评。

 

　　委员考核由市政协、市委组织部、市委统战部三家共同开展，考核工作坚持常态化、痕迹化、客观化。年度考核结果作为对委员评价的重要依据，作为市政协推荐下届委员留任的重要依据。本届第三年底，市政协联合市委组织部、统战部对市政协委员进行了届中考核，对不合格的5名委员采取诫勉谈话和组织处理。

 

 

 

　　民主监督不够是政协履职的“短板”。政协民主监督原来主要以民主评议较多，这种监督主要是对人和单位的民主监督。现在，注重对事的民主监督，主要是对发扬民主过程、决策事项、决策落实进行监督。

 

　　市政协搭建“两活动一评议”民主监督载体，把民主监督体现在政协履行职能的全过程，把批评性意见融入政协协商议政的活动中，在监督中协商，在协商中监督。

 

　　坚持把找准问题作为监督建言的起点，把研究问题作为监督建言的关键，把提出有价值的意见和建议、推动问题解决作为监督建言的目的。

 

　　市政协每年从开展活动中反馈的信息和政协提案、社情民意、举报中甄选民主监督议题，制定年度《民主监督计划》，经主席会议研究通过后，提请市委批准后实施。根据年度民主监督计划内容，由主席会议成员带队，组织委员及政协参加单位，开展“两活动一评议”民主监督活动，并向市委和市政府报送专项民主监督报告。

 

　　“两活动”就是开展落实性民主监督和专项性民主监督。落实性民主监督活动，主要针对党委、政府决策部署落实情况、提案办理情况、社情民意的落实情况。专项性民主监督活动，主要针对法律法规在本地区实施情况和每届政协长期关注的专题，持续提出意见和整改建议，进行长期跟踪监督。

 

　　“一评议”就是提案办理工作民主评议。每年选择部分提案承办单位，制定评议计划，采取“听、看、议、督、评”的办法，开展提案办理工作民主评议，以监督促办理，以评议促落实，保障政协提案监督作用的发挥。

 

　　2016年，市政协安排《中共宜昌市委关于进一步加强人民政协工作的决定》落实情况，市委、市政府《关于加快转变农业发展方式、推进农业现代化建设的意见》落实情况，市委、市政府主要领导批示的落实情况，上半年、下半年各开展一次共4次落实性民主监督活动，以及《居住证暂行条例》、黄柏河水生态保护共2次专项性民主监督；对市公安局、市民政局、市农业局、市环保局4家单位进行民主评议。（记者 王夙志）