肩负使命踏歌而行 市五届人大常委会工作回眸

　　在市福利院调研康养产业发展情况

 

 

　　2015年，中共中央和省委先后就加强县乡人大工作和建设出台了意见和决定，为了将这一系列文件精神落到实处，市人大常委会深入调研，全面研判，就加强人大工作和建设提出务实、管用、有效的意见建议。11月23日，市委人大工作会议召开，凸显“宜昌元素”的《关于进一步加强人大工作和建设的决定》出台，为破解影响和制约基层人大工作难题、推动全市人大工作指明方向。

 

　　创新工作方法，彰显人大作为，五年来市人大常委会进行着不懈探索。从深入推进“两测评两公开”、强化后审议阶段的监督，到全面启动专题询问、督促解决人民群众高度关注的热点焦点问题，从扎实开展专项工作评议、积极推动被评议单位改进工作，到认真行使重大事项决定权，依法及时作出决议决定，市人大常委会工作不断创造新亮点。人民日报先后以《宜昌：“两测评两公开”，人大监督更刚性》《追踪督办，不止于“问”》《宜昌人大专项工作评议整改见实效——六天出台一揽子惠民新政》《从“虚”到“实”，从程序性到实质性——重大事项决定权的宜昌样本》等多篇文章报道推介。

 

　　2013年上半年，围绕市委关于加快宜昌现代化特大城市建设的战略部署，一场“创一流、促跨越”主题实践活动在全市8000多名各级人大代表中广泛开展。四年来，全市各级人大机构和人大代表坚持发挥代表主体作用，认真开展“九个一”“七进七访”和“人大代表宜昌行”活动，成功举办四次“人大代表宜昌行”活动，促成宜昌通航产业园等一批重大项目在活动中成功签约并开工建设。“创促”活动以“常态化、特色化、品牌化”良好发展态势，成为全国、全省代表主题实践活动的一大亮点。

 

 

　　建设现代化特大城市，是400多万宜昌人民的共同梦想。围绕着大城建设的宏伟目标，市人大常委会审查和批准了《宜昌市城市总体规划（2011-2030年）》，听取和审议了市政府关于宜昌高新区建设、宜昌新区项目建设、宜昌新区建设投入等情况的报告，组织常委会组成人员和部分全国、省、市人大代表对至喜长江大桥、BRT快速公交、奥体中心等城市重点项目建设情况开展视察，就城市规划、产业布局、城乡统筹、基础设施建设等提出建议。依法作出关于查处城区违法建设行为的决定，听取和审议市政府关于城区控违拆违、城市管理、小区物业管理等工作情况的报告。在市人大常委会的倾心助力下，宜昌大城建设220平方公里新区骨架基本形成，新区建设“三年出形象”目标如期实现。

 

　　大城之美，环境为先。如何保护好、利用好宜昌山青水绿的自然财富，是市人大常委会的一项重要课题。2014年10月31日，安能热电、美联电力这两家在宜昌城区运行20多年的热电厂正式关停，市政府按时兑现5个月前在市人大常委会专题询问会上向市民作出的承诺。这是市人大常委会开展“专项整治”重点督办模式的一个“代表作”。通过连续三年推进“专项整治”，沿江12个排污口得到全面改造、宜昌运河“蜕变”成美丽的生态公园、23561辆黄标车在汽车尾气排放治理中被淘汰、滨江公园中段改造工程全面完成、投资80亿元沙河片区环境综合治理项目开工建设、磨基山生态公园建设受到广大市民的纷纷点赞、城区黑臭水体整治以及生态标志设立等工作正在顺利推进。不仅有“持久战”，在铁腕推进生态保护的实践中，市人大常委会还打出一套“组合拳”：对环境保护法贯彻实施情况开展检查、听取和审议市政府环境保护工作专项工作报告、组织秸秆露天禁烧工作专项督察，先后作出关于《宜昌市环境总体规划（2013-2030年）》的决议及加强城区生态建设、生态红线保护、山体及水域保护、饮用水水源地保护等11项决议决定，督促市政府及其相关部门对城区生态功能红线、大气环境质量红线和水环境质量红线实施严格管控，大力推进“十大生态工程”建设。

 

　　“大城之梦”还需要强而优的内在实力作支撑。常委会在对“十二五”规划中期评估情况开展跟踪督查的基础上，听取审议“十三五”规划编制情况的报告并提出审议意见，积极推动以“五大发展理念”统领规划编制。为了督促全市经济转型发展，五年里，市人大常委会先后听取和审议市政府关于科技创新、城区工业经济发展、推进经济稳中求进转型发展、贯彻“三去一降一补”、康养产业、旅游新区建设、创建“全国旅游标准化示范城市”等多个工作报告，要求市政府及其相关部门积极应对，进一步加快发展战略性新兴产业、高新技术产业，加快传统产业技术改造，发展全域旅游产业，培植经济新引擎。

 

 

　　享有地方立法权，是我市多年的夙愿。党的十八届四中全会明确提出依法赋予设区的市地方立法权后，市人大常委会主动跟进，积极作为，在全省率先成立立法顾问组、与三峡大学合作共建宜昌市地方立法研究院、组建市人大法制委员会和常委会法制工作委员会、开展地方立法理论研究和培训、制定立法工作制度，使我市立法筹备工作走在全省前列。

 

　　2016年1月1日，我市正式启动地方立法工作。突出特色、超前谋划、加快实施，立管用的法、解决问题的法，地方立法工作实现了良好开局。2016年4月8日，我市第一部地方性法规——《宜昌市人民代表大会及其常务委员会立法条例》正式公布施行；第一部实体性地方性法规《宜昌市城区重点绿地保护条例》于2017年1月1日起施行；第二部实体性法规——《宜昌市城区建筑物外立面管理条例》也已经市五届人大常委会三十六次会议通过，正在报请省人大常委会审查批准。

 

　　常委会先后作出关于进一步加强法制宣传教育、全面推进依法治市等决议，听取审议“六五”普法工作报告。国家宪法日设立以来，市人大常委会进一步深化宪法学习宣传，通过宪法日纪念座谈会、宪法讲座、宪法知识竞赛、演讲比赛等多种方式，引导全社会增强宪法意识，树立法治观念，提升法律素养。

 

　　2016年1月1日，宪法宣誓制度正式实施。市人大常委会将此作为落实依宪执政、依宪治国的重要举措，加大宣传、认真落实，在市人民代表大会和常委会会议上，先后组织6批68人次进行宪法宣誓。通过庄严的仪式化表达，被选举任命的国家工作人员感受到了宪法的权威，增强了责任感。

 

　　保证法律法规在本行政区域内的遵守和执行，是地方人大及其常委会的重要职责。常委会加大执法检查力度，先后对建筑法、矿产资源法、动物防疫法、环境保护法、档案法、森林法、水污染防治法、种子法、专利法和湖北省优化经济发展环境条例、气象灾害防御条例等法律法规贯彻实施情况进行检查。常委会还制定出台备案审查工作办法，建立健全规范性文件备案审查工作机制。

 

 

　　“百年大计，教育为本。”较之义务教育多年来的大力投入，学前教育逐步成为“短板”，“公办少、民办贵”成为学前教育发展的难题。市人大常委会对此格外关注，听取和审议全市学前教育工作报告，推动市政府制定出台《关于加快学前教育发展的实施意见》等规范性文件，基本实现了乡镇（街道）中心幼儿园全覆盖。市人大常委会还选择特殊教育和职业教育作为监督重点，听取和审议专项工作报告，督促市政府科学编制职业教育“十三五”规划，催生特殊教育提升计划、推进全市职业教育专业布局和结构调整优化工作的实施意见等政策措施出台。

 

　　市民健康也是市人大常委会关注的重点。督办市人大代表关于加强社区卫生服务体系建设的议案、连续两年开展对社区卫生服务体系建设开展调研和视察，我市社区卫生服务体系建设在市人大常委会的助推下得到长足发展，全市已建立24家社区卫生服务中心，社区卫生服务机构的首诊率、门诊服务量分别提高17.7%和7.3%，初步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的基层医疗服务新格局。

 

　　“安居”才能“乐业”。安居工程建设一直为市人大常委会所牵挂。2015年7月24日，市五届人大常委会第二十六次会议在集中审议市政府《关于中心城区城中村改造村民安置房建设情况的报告》并进行专题询问。会后，市政府及其相关部门认真落实常委会组成人员审议意见，拓宽融资渠道，优化审批流程，加快项目建设，中心城区已实施安置房项目75个730万平方米，竣工374万平方米3.4万套。此外，市人大常委会督办了加快城区棚户区改造的议案，依法作出相关决议，督促市政府抢抓国家推动棚户区改造工作的重大政策机遇，重点推动“3线5片”24个项目实施，筹措棚改资金391.52亿元，完成32360户改造任务。

 

　　作为“十三五”期间第一民生工程，市人大常委会十分重视精准扶贫工作，先后听取和审议市政府关于全市扶贫开发、三峡后续规划一期项目实施、精准扶贫等工作情况的报告。在市人大常委会的推动下，市政府制定出台《宜昌市精准扶贫精准脱贫规划（2016-2020年）》和5个重点县区域发展与扶贫攻坚实施规划，全面完成全市243个贫困村脱贫攻坚规划编制工作，形成了完整的规划体系。

 

 

　　人大代表履职网络平台是市人大常委会按照“全国一流、市州样板”标准精心打造的人大信息化建设重点项目。经过近两年的努力，市级人大代表履职网络平台已通过终验，县乡两级人大代表履职平台正在有序推进，代表履职和服务代表的手段更加信息化，人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众更加便捷。

 

　　在完善代表工作机制上狠下功夫，市人大常委会制定出台市人大常委会组成人员联系市人大代表办法、市人大代表联系原选举单位和人民群众办法，建立省市两级人大代表履职情况登记通报制度，制定市人大代表述职办法，代表工作不断规范。

 

　　为了帮助代表练好履职的基本功，五年里，分批次组织市人大代表参加在全国人大北京、深圳培训基地和市委党校举办的业务培训，选派人大代表参加各类人大专题培训，邀请全国知名专家学者来宜专题辅导。此外，坚持邀请市人大代表列席常委会会议、参加执法检查、集中视察、专题调研、工作评议等活动。

 

　　代表议案建议办理，是代表工作中的重中之重。针对重点建议、代表反馈办理“不满意”的建议，开展“代表建议督办月”活动，并通过专题视察调研、召开代表见面会等，着力推进重点、难点问题的解决。坚持评选表彰优秀代表建议制度，共表彰优秀议案6件、优秀建议64件，鼓励代表多提建议，提好建议，代表的真知灼见越来越多地转化为加快发展的生动实践。五年来，先后督办市人大代表关于整治宜昌运河、新区建设、社区卫生服务体系建设、城区生态建设、加快城区棚户区改造、加快推进宜昌沙河流域综合整治开发议案6件，督办市人大代表建议1540多件，年均落实率达到65%以上。

 

　　选举人大代表，是我市民主政治生活中的一件大事。2016年，市人大常委会认真贯彻实施“新三法”，按照中央、省委和市委的要求和部署，建立换届选举联席会议制度，开展工作指导，加强代表候选人结构审查，把好代表“入口关”、选举“组织关”、过程“监督关”，依法有序推进换届选举工作。选举产生的新一届市、县、乡人大代表中，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例有所上升，少数民族和其他方面代表的结构趋于合理，连任代表占到代表总数1/3以上，体现了广泛的代表性。

 

 

　　市人大常委会和各专门委员会组成人员自觉加强理论武装，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，保持绝对忠诚，勇于担当作为，始终廉洁自律。

 

　　严格贯彻落实中央八项规定精神，在全省市州率先出台关于加强常委会会风建设的意见，严格规范请（准）假制度、缺席统计考核制度和定期通报制度。

 

　　大力提高机关工作人员的综合素质、业务能力和服务水平，加强人大理论研究和宣传，精心办好《宜昌人大》刊物、宜昌人大网站、常委会公报、三峡日报﹒民主政治专版等宣传阵地，在全省理论研究成果和宣传人民代表大会制度好新闻评选中连续三年斩获一等奖。

 

　　打造“人大讲堂”学习品牌，自2014年创办以来邀请著名专家学者讲座已达40多次。2015年，市人大常委会成立了市人大书画摄影院，已先后成功举办两届作品展。此外，《筑梦宜昌》文集、《使命与担当》画册以及即将完稿付印《宜昌市人民代表大会志（1949-2016）》，都是人大机关文化建设结出的累累硕果。

 

　　积极配合全国、省人大常委会开展专题调研、执法检查70多次，协助开展各类活动；积极指导县市区人大工作，每年召开县市区人大常委会主任座谈会，并指导、支持长阳、五峰土家族自治县开展民族立法工作。

 

　　五年时光，1800多个日夜，时间留下一道道岁月的轨迹；五年征程，市五届人大常委会在宜昌大地上留下了闪亮的足迹。（通讯员 陈玉薇 梁丽文/图）