“十个归零 全国前列”营商环境建设活动新闻发布会

日期:2019-07-27 10:16来源:宜昌发布
责任编辑:吴月 打印

  7月26日上午,宜昌市市场监督管理局举办“十个归零 全国前列”营商环境建设活动新闻发布会。新闻发言人、宜昌市市场监督管理局党组成员、副局长杨敦雄围绕“持续深化放管服改革,营造全国一流营商环境,服务宜昌高质量发展”作主题发布。

  宜昌“十个归零 全国前列”营商环境建设进展:

  2019年3月1日,宜昌市市场监督管理局正式挂牌成立。为充分发挥市场监管职能作用,进一步打造效率最高、成本最低、服务最优的一流营商环境,为实现“两个走在前列”奋斗目标作出更大贡献,市市场监督管理局在全市系统开展营商环境建设活动。

  2019年4月,宜昌市市场监督管理局在全省率先出台了《关于推进“十个归零 全国前列”营商环境建设的意见》,拉开了营商环境建设活动的序幕。

  2019年6月底,正式出台了《“十个归零 全国前列”营商环境建设若干措施》二十条。自“十个归零”20条措施实施以来,全市已有1324家企业享受了压缩企业开办时间的高效率,1201家企业享受了新开办企业免费发放印章服务,22家重点企业享受了绿色通道、容缺预审、快速办结等服务,共受理网上各类办件1586件。

  “十个归零”是什么?

  “十个归零”含括了市场监管部门涉及营商环境建设在服务和监管领域的各个职能方面,是统领市场监管工作的重要切入点和着力点。

  “十个归零”:“准入零歧视”、“审批零拖延”、“服务零距离”、“接诉零懈怠”、“隐患零放过”、“侵权零容忍”、“检查零刁难”、“处罚零冤错”、“收费零违规”和“政策零障碍”。

  准入零歧视,就是要坚持竞争中性原则,做到非禁即入,严格执行《市场准入负面清单(2018版)》,破除一切对市场主体的歧视性限制和各种隐性障碍。让各类市场主体蓬勃发展,营造出一个各有所长、各有其位、相互补充、合作共赢的健康市场生态。

  审批零拖延,就是要深入推进放管服改革,进一步简化工作流程,不断挤压办事耗时,不断缩短待审时间,提高当场办结率,提升行政许可效能。

  服务零距离,就是要完善部门协同服务,用活信息技术,实现“一网通办”“一窗受理”“最多跑一次”“甚至一次都不用跑”常态化。

  接诉零懈怠,就是要民之所呼、我之所应。整合热线电话,建立完善快速响应机制。急群众之所急,做到即接即办、快接快办,不断提高群众的满意度。

  隐患零放过,就是要坚持党建工作、业务工作、安全工作“三同步”,全面推行安全生产“六步工作法”,始终做到警钟长鸣。

  侵权零容忍,就是要依法打击侵害知识产权违法行为,发动社会各方力量,推进共同治理,共同维护好保护产权、维护契约、平等交换、公平竞争的市场秩序。

  检查零刁难,就是要全面推行“双随机、一公开”监管,完善联合抽查,加强作风建设,加大监督执纪力度,打造一支“严、紧、硬、实”作风的队伍。

  处罚零冤错,就是要规范执法行为,严格依法行政,推行包容审慎监管,信用监管。

  收费零违规,就是要落实中央减税降费重要部署,切实减轻企业和群众负担,依法整治涉企价费问题,保护群众切身利益。

  政策零障碍,就是要切实落实好改革政策红利,把扶持民营经济和中小企业发展的各项政策和系列举措予以创造性地落实。

  二十条营商环境建设措施

  二十条营商环境建设措施是市场监管部门对“十个归零”的具体践行,是针对企业关心和期盼的、社会关注和重视的问题和难点,从“涉企服务、减负降费、安全生产、监管执法”环节实施的精准施策、对症下药。

  “十个归零 全国前列”营商环境建设若干措施

  第一条 许可事项一窗办、网上办。按照“前台综合受理,后台分类审批,综合窗口出件”模式推行一窗综合受理,群众办事只进一个门,最多跑一次。90%以上许可事项可实现网上办理,力争做到“全程网上办零见面”。

  第二条 压缩企业开办和行政许可时间。企业开办2个工作日内办结,其中70%达到当日办结。办理除危化品外的工业生产许可减至5个工作日内,办理食品生产许可和特种设备登记减至10个工作日内。

  第三条 新开办企业一季度内进行回访,一年进行一次满意度测评通报。每季度定期对新开办企业进行回访,对许可服务效率、服务满意度等进行评价。年终对全市商事环境、营商环境、职能服务工作开展体察评估,评估结果进行通报。

  第四条 免费为新开办企业发放印章。通过政府购买服务的方式为新开办企业免费发放行政章、财务章、发票章,为企业提供营业执照、许可证、印章等免费邮政寄递服务。

  第五条 免费为企业进行企业产品标准综合技术评价。通过政府购买服务的方式聘请第三方技术服务机构,对企业上传的产品标准进行技术评价,帮企业查找问题,规避市场风险。

  第六条 积极推进知识产权质押融资。起草并提请出台《宜昌市知识产权质押融资实施办法》。规范知识产权质押融资行为,对知识产权质押融资给予担保保险费补贴、贴息补贴、风险补偿等政策支持。

  第七条 进一步降低计量检定收费。强检计量器具免费检定,对强检计量器具界定模糊的按强制检定免费政策执行;对非强检计量器具检定校准项目,在往年优惠30%的基础上再降费10%。

  第八条 整合投诉热线,投诉办理进一步提速。将12315、12365、12331、12358、12330热线统一整合为12315,一般性投诉由法定60日提速到30日内办结。

  第九条 建立安全隐患排查整改销号制度。具有安全监管职责的科室每月对重点范围的安全隐患进行一次排查,并建立隐患台账,明确整改措施和整改责任单位,对排查出的隐患实行整改销号管理,整改销号时间一般不超过1个月。

  第十条 妥善处理特种设备注册登记相关问题。对未办理注册登记证的特种设备可先行受理定期检验,降低特种设备使用风险,待检验合格后再按相关规定补办注册登记证。

  第十一条 加强对隐患排查整改的专家指导。建立专家库,安排特种设备专家全过程参与特种设备安全监察,发挥专家作用,提升隐患排查能力。市局常年聘请1名特种设备专家,负责对重点区域、重点企业隐患排查整改的指导。

  第十二条 消除项目建设期间特种设备安全监管盲区。各级特种设备监管部门督促施工单位严格按规定履行告知义务,并到现场核实情况,强化现场安全监察,督促施工单位落实安全生产主体责任。

  第十三条 有针对性开展食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全专项整治。及时化解和防范安全和质量方面的各种风险,免费为企业进行安全、质量方面的培训。

  第十四条 建立市场主体“黑名单”和信用修复制度。建立和完善信用修复制度,对主动纠正失信行为,消除不良影响和作出信用承诺的企业,依法移出异常名录和撤销不良信息公示;对严重违法失信市场主体纳入“黑名单”管理,实施市场和行业禁入措施,建立“一处失信,处处受限”的信用约束和联合惩戒监管机制。

  第十五条 “双随机、一公开”监管集中开展。各单位检查时间集中在某一时段同步进行,最大限度减少对企业正常生产经营的影响,“双随机、一公开”监管次数一年限定在1-2次。

  第十六条 轻微违法教育为主。推行包容审慎监管,非主观故意,未造成严重后果的首违不罚。轻微违法行为以教育为主;可罚可不罚的,责令改正,不再处罚。

  第十七条 案件主办人对案件质量负责。造成冤假错案的,追究主办人责任。提交案审会讨论的案件,案审会改变主办人意见导致错案的,主办人不承担责任。

  第十八条 定期开展涉企价格和收费专项检查。重点整治企业生产报装过程中的水、电、气、热等垄断性公用事业领域价费问题,督促执收单位规范收费。

  第十九条 取消小餐饮办证经营面积20㎡以上限制。食品安全有保障,经营面积满足经营需求即可办理餐饮经营许可证。

  第二十条 严格兑现落实质量、标准、专利、商标等各项奖励政策。把政府各项惠企措施落到实处。

  涉企服务

  《措施》中提出的“许可事项一窗办、网上办”、“压缩企业开办和行政许可时间”、“ 新开办企业一季度内进行回访,一年进行一次满意度测评通报”、“取消小餐饮办证经营面积20㎡以上限制”、“整合投诉热线,投诉办理进一步提速”、“严格兑现落实质量、标准、专利、商标等各项奖励政策”就是坚持改革刀刃向内,立足于重点解决企业开办、企业服务中“门槛过高、服务不优、投诉不畅、政策不实”的堵点难点,坚持对标全国一流标准,站稳政务服务高地,让广大企业更有获得感。

  宜昌提出“企业开办2个工作日内办结,其中70%达到当日办结”,就高于全省提出的3个工作日办结的要求;

  “90%以上许可事项可实现网上办理,力争做到全程网上办零见面”就是要借助信息化手段,大力推广和引导网上办理,让“信息多跑路,群众少跑腿”,让我们广大企业办事更便利;

  “取消小餐饮办证经营面积20㎡以上限制”就是要解决小餐饮办证难的问题,对一些大量存在的(如早点摊)等小餐饮,过去因为面积无法达到办证条件,长期处于无照无证经营状态。在保障安全的前提下,取消经营面积的限制,让广大小餐饮经营成为法定的责任主体,有利于各项食品安全措施落到实处。

  减负降费

  《措施》中提出的“免费为新开办企业发放印章”、“免费为企业进行企业产品标准综合技术评价”、“积极推进知识产权质押融资”、“进一步降低计量检定收费”就是要实实在在的、真金白银的减少企业负担,让广大企业省时省事更省心。


实施免费发放印章服务

  “免费为新开办企业发放印章”仅城区每年可为企业节省近150万元;

  计量检定收费在往年优惠30%的基础上再降费10%,涉企收费将进一步得到压减;

  《知识产权质押融资实施办法》出台实施后,通过风险补偿和贴息贴费补助等政策,将会大大缓解中小企业融资难融资贵的问题;

  免费为企业进行企业产品标准第三方综合技术评价,也将会大为减少企业的生产风险和经营风险。

  安全生产

  《措施》中提出的“建立安全隐患排查整改销号制度”、“妥善处理特种设备注册登记相关问题”、“加强对隐患排查整改的专家指导”、“消除项目建设期间特种设备安全监管盲区”、“有针对性开展食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全专项整治”针对的就是我们在安全生产监督检查中的薄弱环节和疑难杂症。


湖北省市场监督管理局党组书记、局长邹贤启在宜昌住宅小区督查电梯安全。

  例如,长期以来,特种设备注册登记在办理过程中存在着“注册检验两头跑,窗口申报流程繁”的问题,对项目建设期间特种设备安全监管盲区,《措施》提出明确意见,颁布特别工作流程,对全市有特种设备的在建施工项目,企业在履行特种设备告知义务之后,特种设备监管人员将到现场对该项目的特种设备安全情况开展专项监督,同时与施工单位签订安全承诺书,督促企业落实安全生产主体责任,保障特种设备安装环节的施工安全。

  监管执法

  《措施》中提出的“建立市场主体“黑名单”和信用修复制度”、“双随机、一公开监管集中开展”、“轻微违法教育为主”、“案件主办人对案件质量负责”、“定期开展涉企价格和收费专项检查”瞄准的就是我们在市场监管执法过程中存在的“多头执法、随意性执法、执法方式机械单一、执法管理不严、执法指向不准”等问题。


宜昌消协积极探索发布消费者“不满意单位”榜单工作入选全国消协组织先进经验。

  近年来,依法将12987家企业、116333家个体户、1212家农民专业合作社列入经营异常名录(状态)。对主动修复信用的6581家企业、28773家个体户、393家农民专业合作社,在补办年报或者改正违法行为后依申请移出了经营异常名录(状态)。

  探索启动了企业信用修复工作,引导企业主动开展信用承诺,依法为57家企业申请撤销了不良信息公示,为企业重整旗鼓开展经营活动营造了良好的环境。

  我们建立以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监督机制,对市场主体首次轻微违法行为,责令改正,以教育为主。主动改正并消除影响的免于处罚,实行《轻微违法行为免罚清单》管理,建立健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式,助力市场主体健康发展。