远安县人口梯次转移及农房建设新闻发布会

　　11月16日上午，远安人口梯次转移及农房建设新闻发布会在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。远安县委副书记、县长汤明，远安县政府党组成员、副县长金祝，市住房和城乡建设局村镇科科长王莹，远安县住房和城乡建设局党组书记、局长高建平，远安县鸣凤镇党委副书记、镇长冯正华在新闻发布会上介绍了远安探索人口梯次转移及农房建设相关情况，并回答记者提问。市委宣传部副部长陈珊珊主持新闻发布会。

　　近年来，远安作为全省农村住房建设试点县，准确把握人口梯次转移规律，初步探索出一条符合远安实际的特色农房建设新路。

　　据介绍，从2018年开始，远安县与北京清华同衡规划设计研究院一起研究城乡建设，系统梳理了远安乡村近10年来在生产方式、生活方式、村庄功能上的变化。

　　为此，远安县为加快乡村振兴步伐，重点从四个方面探索特色农房建设新路。

　　根据县域内人口从山上到山下、从远郊到近郊的梯次转移规律，预计到2035年，县域常住人口18万人，其中县城10万人、乡村8万人。

　　根据综合生态环保、矿山开采、生活条件等因素，远安在考虑未来乡村布局时，打破行政界线，将全域划分为县城转移核心区、城郊融合区、梯次转移弹性区、过渡安置区、逆城镇化康养预留区，分类施策引导发展。

　　在充分征求群众意愿后，远安县对村庄设计推出了包含22套户型的《远安县特色农房建设户型推广图集》，目前两个示范小区已经基本建成，深受广大群众喜欢。

　　着力通过政策激励、公服配套等途径引导群众理性建房，避免造成重复建设或无效投资，提高农房性价比，让群众少花钱、花好钱、尤其不花冤枉钱。

　　“十四五”期间，远安县将结合“五大分区”继续推进农房小区试点建设工作，围绕“投资理性、风貌协调、功能现代、文脉延续”目标，遵循人口转移规律，引导农民理性建房，让农房既能满足生产生活需求，又“记得住乡愁”“承载了梦想”。并以县城为核心、沿沮河南北延伸，打造100平方公里乡村振兴示范带。

　　科学引导农房建设 塑造乡村特色风貌

　　——远安人口梯次转移及农房建设新闻发布会答记者问

　　立足县情，探索人口转移规律

　　问：本次新闻发布会的主题是“远安人口梯次转移及农房建设”，请问远安为什么要对人口转移规律进行探索？

　　远安县委副书记、县长汤明：这是因为人是一切经济社会活动的基础。我们常说，以人为本，以人民群众为中心，乡村振兴首先一定要把农村居民的现状、诉求、变化趋势研究清楚，这其中就包括农村居民的转移趋势。只有把农村居民的转移趋势研究清楚之后，我们才能切合实际地确定村庄的空间布局，才能较好地满足人民群众的美好生活需求。正是基于这样一个基本出发点，我们立足于远安的县情实际，对县域内人口转移规律和农民住房情况进行了深入调查，为乡村的全面振兴提供科学的依据。

　　划分区域，分类引导特色建房

　　问：从全市范围来看，请问远安县的农房建设有什么亮点？

　　市住房和城乡建设局村镇科科长王莹：远安县农房建设的亮点，在于找准并把握了人口转移规律，从而根据对未来人口分布强度的科学预测，将县域划分成五大区域，分类引导特色建房。

　　一是县城转移核心区。主要范围为县城城市边界以内，用于未来县城城市发展，不再新建农房。

　　二是城郊融合区。包括县城转移核心区外围约5公里范围，主要承接对象为县城城中村搬迁的亦农亦商人群。要求新建农房兼顾文脉延续和功能现代，注重农房的品质和价值提升，以二层为主，可建三层，总面积300平方米以内为宜。

　　三是梯次转移弹性区。以建制镇周边和20世纪80至90年代小公社、小乡镇为聚集点。该区域是未来乡镇人口和公共服务设施的聚集区，将承接乡镇人口搬迁安置和周边村庄人口逐步集聚。新建的农房要求体量适中、宜农宜商有特色，以单层、二层为主，总面积以不超过240平方米为宜。

　　四是过渡安置区。各乡镇交通区位、产业基础、公共服务设施条件较好的村庄，一方面可承接部分搬迁村庄的人口安置，另一方面也可作为未来保留村庄人口逐步集聚的选点。对区域内的农房，建议能加固的不新建，鼓励腾退、利用闲置房屋；确需新建的，建小体量过渡性安置房，以一层小户型为主，总面积以不超过100平方米为宜。

　　五是“逆城镇化”康养预留区。主要是对风景秀丽的区域进行预留，作为未来“逆城镇化”康养区。

　　远安县针对不同区域设定不同的建房要求和建筑体量，引导农民正确置业，减少不必要的投资。

　　三个坚持，系统塑造乡村风貌

　　问：远安县如何塑造村庄特色风貌？

　　远安县政府党组成员、副县长金祝：为了系统塑造乡村特色风貌，我们对村庄设计的选址、竖向、平面明确了“三个坚持”的原则。

　　一是选址坚持“交通便利、安全环保、设施完善、适度集中”。二是竖向坚持延续“坡顶林、坡上居、坡下田、坡谷溪”的立体空间形态。三是平面坚持体现“依山就势、逐水而居、错台组团、街巷里坊”的层次感，避免“排排坐”“兵营式”的村庄布局。

　　理性建房，22种户型可选择

　　问：远安是如何引导农民理性建房的？

　　远安县住房和城乡建设局党组书记、局长高建平：我们主要做了三个方面的工作：一是设计引导。聘请设计单位，设计编制了《远安县特色农房建设户型推广图集》，提供了22种户型让农民选择，在设计中把握了两个要点。第一，文脉延续。延续了远安“双顶两坡四出檐，脊翘梁挑本土色”的建筑风格和历史文脉。第二，功能现代。满足了“南北通风、四面采光、简洁实用、宜农宜商”的功能要求，充分考虑了农房的居住功能、生产功能和灵活可变的综合功能。

　　二是样板示范。在城郊融合区选择了两个新建小区，通过工匠培训、风貌的管控、质量安全的监管进行全方位示范。

　　三是过程服务。一方面对建房区域进行引导，引导农民向经济活跃地区、人口密集地区、公共服务设施完善地区聚集。另一方面从建筑体量进行控制，引导农民建体量适中、结构优化、形态优美、品质宜居的房子，22种户型中，总面积最大不超过300平方米，最小控制在100平方米以内；层高最高为3层，最低为1层。

　　七个统一，农房建设全程管控

　　问：请问远安县在建设农房时，是如何保证农民按照图集设计标准建设的？农民建房过程中面临的难题是如何协调的？

　　远安县鸣凤镇党委副书记、镇长冯正华：我们以城郊融合区两个小区为试点，按照“七个统一”进行规划建设管理，践行共建共享理念，实现全方位示范引领。

　　统一规划设计。由政府牵头设计，住建部门牵头组织设计单位到村进行技术交底、图纸解读、答疑释惑，让建房户和建筑工匠真正理解图纸、看懂图纸。

　　统一基础设施配套。按每户6.5万元标准由农户共同出资，村委会组织建设。

　　统一屋场选址。按照建房登记顺序组织农户公平选址。

　　统一监督管理。村委会组织监理、工匠、建房代表成立建房监督专班，加强质量、安全、风貌管理。

　　统一建材选购。村委会组织建房代表成立建材采购专班，统一材料品牌、规格、价格，进行统一采购。

　　统一竣工验收。村委会牵头组织监理、建房监督专班、户主三方验收。

　　统一物业管理。由政府牵头成立业主委员会，自主选择物业公司进行后期管理。

　　三峡日报全媒记者 龚昌俊 邹媛 通讯员 朱丽君 李双骏 李传香 整理