宜昌市巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴重点工作成效新闻发布会

　　5月25日，宜昌市巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴重点工作成效新闻发布会在宜昌三峡融媒体中心（集团）10楼宜昌市新闻发布中心召开，现场介绍了相关工作成效，并回答记者提问。

　　●发布人

　　袁正泉 宜昌市乡村振兴局局长

　　朱邦伍 宜昌市人力资源和社会保障局党组副书记、副局长

　　李国全 宜昌市水利和湖泊局党组成员、副局长

　　龚华明 宜昌市民政局党组成员、副局长

　　文中华 宜昌市农业农村局副县职干部

　　●主持人

　　陈 军 宜昌市委宣传部一级调研员

　　近年来，根据中央、省委统一部署和市委、市政府工作要求，宜昌市扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴有关工作，坚持“守底线、抓发展、促振兴”，乡村振兴实现良好开局。

　　宜昌市在全省脱贫攻坚成效和后评估考评中连续6年综合评价为“好”，在乡村振兴实绩考核中连续4年位居全省第一。我市乡村振兴推进机制、防返贫监测帮扶、驻村帮扶等经验在全国全省推介，乡村建设主要成效、村级社会治理、农旅融合等工作多次被新闻联播、人民日报等中央媒体重点报道。健康扶贫实践经验入选全球101个减贫案例。环百里荒乡村振兴试验区被纳入国家“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。农村寄递物流体系建设、庭院经济、产业联农带农、边远乡镇生活垃圾处理、基层就业服务体系建设等工作纳入全省试点。具体来说，主要有以下几个方面：

　　一、脱贫攻坚成果不断巩固

　　围绕“建机制、补短板、除风险、强示范”的目标，2022年3月宜昌市出台《宜昌市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作三年行动方案》，对10项重点任务进行统筹部署，一年来，各项工作取得了阶段性成效。

　　一是脱贫基础更加稳固。在做好脱贫成果巩固提升的基础上，进一步强化动态监测帮扶，将全市有致贫风险的2.3万名农村群众全部纳入监测对象，实行精准帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。应对疫情、灾情、大宗农副产品市场行情“三情叠加”带来的不利影响，提早谋划、及时研究、果断决策，全市出台了一系列稳产业、拓就业、保基本的支持政策，受影响的脱贫群众得到有效帮扶，全市未发生一例因疫因灾返贫和新致贫。

　　二是衔接政策有效跟进。按照“四个不摘”的要求，全市围绕“三保障”及饮水安全和农民增收，出台相关衔接政策文件17个。去年以来，累计整合各级财政衔接推进乡村振兴补助资金27.6亿元。持续推进教育帮扶，认真落实控辍保学、教育资助等政策，全市义务教育阶段适龄人口净入学率达100%。健康帮扶实现“应助尽助”，形成基本医保、大病保险、医疗救助“三位一体”的三重制度保障，优化大病集中救治措施，深化依申请救助机制，“一站式”结算有效落实，创建标准化省级卫生村1074个，大病救治范围扩大到37种，脱贫人口及监测对象慢病家庭医生签约服务率达100%。住房安全方面，健全农户住房安全动态监测和日常巡查机制，全年完成危房改造602户，全面完成易迁房确权颁证，农村脱贫群众实现安居乐业。进一步提高兜底保障水平，对城乡低保标准进行增资调标，全市脱贫人口及监测对象7.76万人纳入低保和特困帮扶。

　　三是群众生活不断改善。强化农村基础设施建设，优化公共服务，提升农村承载能力。全市农村公路总里程突破3.4万公里，继续保持全省首位。持续加大农村电网投入，全市供电可靠率和电压合格率均超过99%。全市所有行政村全部通光纤、通宽带。深入实施农村饮水安全保障工程，出台全市农村供水保障方案，确保农村人口饮水安全。同时，围绕主导产业发展，督促县市区制定完善产业奖补政策，做大做强产业发展链条，促进脱贫人口持续稳定增收。去年全市脱贫劳动力实现外出务工13.9万人，其中省外务工3.3万人，全市脱贫群众人均纯收入达到14246元，比上年增长14%。

　　二、乡村振兴实现良好开局

　　根据市委、市政府印发的《宜昌市乡村建设三年行动方案》， 各地主动发力，积极行动，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，取得较好成效。

　　一是试点示范初见成效。围绕“一轴两区五带多点”乡村振兴示范建设，积极推动环百里荒乡村振兴试验区、兴山榛子黄粮乡村振兴试验区先行先试，建设环百里荒农旅融合、沿香溪河农文旅融合、沿渔洋河茶旅融合、沿清江牧旅融合、沿沮漳河现代农业等5个乡村振兴示范带。“五带”已初步完成规划编制任务，共谋划重点项目348个、总投资591亿元，已开工重点项目139个、总投资332.5亿元。

　　二是乡村风貌有序提升。在远安县召开全市美丽乡村建设推进会，进一步强化乡村规划管控，推动形成乡村建设合力。积极开展农村人居环境整治。农村卫生厕所普及率达到95%，农村生活污水治理率达到55%，农村生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上。积极发展庭院经济，推动五峰、秭归2个省级试点先行先试。抢抓中央彩票公益金推进革命老区建设机遇，秭归县获专项资金支持5000万元。狠抓基层社会治理，深入推进“清廉村居”建设，积极推广“尾笔村积分制管理”“磁铁支部弭水桥”等经验，提升了治理水平。结合“下基层察民情解民忧暖民心”活动，深入开展“干部下屋场”“帮扶进家门”等走访调研活动，着力化解基层矛盾。开展乡村振兴领域“大数据”问题线索核查1.49万条，促进基层小微权力规范运行。

　　三是社会参与多元联动。积极动员社会力量推进乡村振兴，构建“行业帮扶、社会帮扶、专项帮扶”大帮扶格局。加大对黄冈两县市帮扶力度，在全省率先组织召开定点帮扶和区域协作座谈会。市域内县市区结对帮扶资金达到2200万元，5个重点县争取省直定点帮扶资金1.14亿元，争取武汉市协作资金6300万元，消费帮扶脱贫地区销售农副产品1.9亿元。选优配强驻村第一书记及工作队1038个、驻村干部2461人，行政村覆盖率接近80%。

　　三、聚焦重点推进乡村振兴

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。根据中央、省、市统一部署，全市乡村振兴部门工作的总体思路是：坚决守牢“一个底线”（防止规模性返贫），切实推动“两个缩小”（缩小脱贫群众与其他农户的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距），努力保持“三个稳定”（保持衔接政策稳定、各级财政衔接补助资金和信贷投入规模稳定、脱贫人口务工就业规模稳定），推动实施“四项行动”（脱贫人口万元增收行动、脱贫群众稳岗就业扶持行动、“三保障”及饮水安全巩固提升行动、和美乡村建设行动），探索开展“五项创新”（创新防返贫动态监测帮扶机制、联农带农机制、内生动力激发机制、乡村建设专项行动机制和市县一体工作机制）。以“强县工程”为抓手，推动乡村全域振兴、全员振兴、全面振兴，为建设长江大保护典范城市贡献乡村振兴力量。

　　一是持续巩固脱贫成果。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作“三年行动”，持续补短板、强弱项。保持有效衔接政策总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，建好用好防返贫监测预警平台。推动产业发展和稳岗拓岗，确保“万元增收”行动取得实效。

　　二是有序推进乡村建设。扎实推进宜昌市乡村建设三年行动，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。推进乡村振兴示范创建，完善五条示范带总体规划，建成一批全国、全省示范。开展“千家机关联千村”活动，为党建引领乡村建设、强化乡村治理探索新方法、新模式。

　　三是积极探索乡村治理。以“五共”理念推动美好环境与幸福生活共同缔造，推动各类试点成势见效。持续推进“清廉村居”建设。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。开展易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动，推动独居老人关爱活动形成一批服务品牌。推进农村精神文明建设，探索激发群众内生动力有效办法和措施。

　　四是切实强化工作保障。强化财政衔接资金管理，增强脱贫地区产业发展动力。盘活用好扶贫项目资产，充分发挥联农带农作用。加强干部作风建设，加快提升专业能力和专业素养，打造一支担当善为、创新突破的干部队伍。夯实市县一体工作基础，推动巩固成果同题共答、乡村振兴同频共振。

望作信 摄

　　大家关心的问题还有哪些,看看现场解答?

　　国际商报记者提问

　　就业是民生之本。在解决脱贫人口就业方面，去年以来我们克服疫情等不利因素的影响，主要采取的措施及成效？当前及今后一段时间的主要打算？

　　答：2022年，受疫情影响，外出务工不便，一些企业用工减少，一定程度上影响了脱贫人口稳岗就业。市人社部门通过完善就业帮扶机制、整合培训资源、畅通就业渠道、鼓励创业带动就业、筑牢兜底保障防线，全市脱贫人口较好实现了稳岗就业增收。全年脱贫劳动力外出务工13.88万人、就近就地就业6.38万人、公益性岗位安置2.3万人，免费为脱贫劳动力提供就业培训5896人，落实吸纳脱贫人口就业奖补61.4万元、落实培训期间生活费补助99万元、落实外出务工一次性交通补助289.65万元。

　　2023年，我们将按照“稳存量、扩增量、提质量、保重点”总体要求，进一步健全机制、落实政策、拓宽渠道、优化服务，确保脱贫人口就业局势总体稳定。

　　一是坚持“三个强化”稳存量。强化政策落实。实施就业政策找企找人行动，全面落实稳岗返还、社保补贴、企业吸纳就业奖补、创业补贴、交通费补贴等政策。强化分类施策。针对尚未外出务工、市内务工、市外务工、返乡脱贫劳动力及无法外出弱劳力、半劳力，采取不同措施精准帮扶。强化结对帮扶。对新增帮扶对象，1天内对接了解需求，1周内提供首轮“131”就业服务，1月内帮助就业、培训，确保动态清零。

　　二是做好“三个统筹”扩增量。统筹劳务协作。深化区域协作机制，加强市内县际劳务协作，开展县级劳务公司试点，提升劳务输出组织化程度。统筹产业带动。大力发展特色农业产业，深化联农带农试点示范。研究制定帮扶车间奖补细则，强化帮扶车间动态管理。大力实施以工代赈，吸纳脱贫劳动力务工就业。统筹岗位开发。明确乡村公益性岗位年度开发计划，保持公益性岗位开发数量和安置脱贫对象实际人数总体规模稳定。

　　三是创新“三项机制”提质量。创新“五业联动”就业培训机制。确保有意愿脱贫劳动力接受技能培训，提升持证率和训后上岗率，推动“流动普工”变为“稳定技工”。创新“四创共享”扶持孵化机制。探索“创业培训+创业孵化+创业贷款+创业补贴”措施，扶持脱贫劳动力创建家庭农场、专业合作社等新型经营主体。创新“特色品牌”培树孕育机制。分类培育建设劳务品牌，扩大劳务输出规模和质量，促进脱贫劳动力稳定就业。

　　四是紧扣“三个聚焦”保重点。聚焦重点突破。推动全市“5个省级乡村振兴重点帮扶县”建立整县推进稳岗就业帮扶方案。定期举办专场招聘，帮助“安置区”脱贫劳动力外出就业。聚焦动态管理。加强防返贫监测对象、易地扶贫搬迁脱贫户、公益性岗位退出人员等稳岗就业监测调度，健全帮扶台账。聚焦维权服务。打造“宜昌不欠薪”品牌，持续推进根治欠薪工作，依法查处拖欠农民工工资等违法问题，维护脱贫劳动力劳动权益。

　　荆楚网记者提问

　　农村供水是重要的民生工程。去年以来，我市遭遇了持续旱情，请问我市采取了哪些措施来保障农村群众生活用水？气象预测今年我市仍然偏干旱，水利部门将如何应对？

　　答：去年我市遭遇历史罕见旱情，7月份以后全市有效降雨比历史同期偏少4成，受高温天气、灌溉用水高峰期等多重因素叠加影响，农村群众生活用水受到一定影响。全市水利部门高度重视，将抗旱保供作为首要任务，及时启动抗旱应急预案，组建专班奔赴一线指导抗旱工作，对农村供水状况逐工程、逐村、逐户开展摸排，因地、因村、因户施策，通过分时分区供水、抽水、调水、送水等措施确保了群众基本生活用水需求，全年累计投入抗旱保供资金9390万元。

　　今年，水利部门将持续关注气象及水文预测，统筹防汛救灾与抗旱保供两项重点，积极主动出击，全力应对可能发生的干旱风险。

　　一是补齐短板强“基”。针对全市骨干水源不足、工程性缺水等问题，全面实施农村供水“提质升级”行动，加快农村供水项目建设。以建设稳定水源工程为基础，开工一批水库、泵站、引调水等骨干水源工程，从源头上提升供水保障能力。截至目前，已完工农村供水项目17个，受益人口25万人，已开工建设农村供水项目51个，总投资33.6亿元；下半年，全市还将开工18个供水项目，总投资13.5亿元。

　　二是科学防范应“烤”。全面排查已建农村供水工程运行情况，对管道破损、闸阀损坏、水池漏水等问题查漏补缺，全年可累计完成维修养护供水工程470处。充分把握汛期降雨有利时机，在确保防汛安全的基础上，积极利用库、塘、堰、池储备抗旱水源。指导各地和供水公司备齐水泵机组、管件、送水车等抗旱物资，引导做好单户水池储水蓄水，加强宣传引导，进一步提升群众节约用水意识。

　　三是精准施策保“供”。高度关注旱情影响情况，实行抗旱保供联动调度机制，对出现旱情的地区，我们积极指导县市区及时启动抗旱应急预案，分类施策，对水量不足的地方，实施就近补水和分时分区供水；对水源短缺的地方，通过“引、调、抽”等方式相结合，实施跨区域补水；对居住分散、缺水严重的地方，实施应急送水，千方百计确保农村群众生活用水得到基本保障。

　　三峡晚报记者提问

　　兜底保障是守护困难群众的最后保障线。民政部门在对农村群众兜底保障方面，今年主要有哪些计划和安排？

　　答：建立覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系是保障和改善民生，维护社会公平，增进人民福祉的基本制度保障。去年，我市制定出台了《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，进一步细化了基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，以及社会力量参与的相关措施，明确了相关主体。民政部门负责基本生活救助，全年为8.35万名农村低保对象发放救助金4.5亿元，为1.45万名农村特困人员发放救助金2.49亿元。今年，宜昌市民政部门将主要围绕四个方面持续推进农村困难群众兜底保障工作。

　　一是提高社会救助标准。建立社会救助标准动态调整机制。今年3月28日完成社会救助提标，首次实现全市城乡救助标准分别统一，其中，城市低保标准提高至800元/人·月，农村低保标准提高至600元/人·月。同时，根据社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时为困难对象发放价格临时补贴。

　　二是扩大低保保障范围。规范低保边缘家庭认定，并启动因病致贫重病患者认定工作。加大应保尽保力度，将低保边缘家庭中的重度残疾人及三级智力、精神残疾人，以及其他家庭中的成年无业重度残疾人纳入“单人户”施保范围。

　　三是提升救助服务质效。持续深入推进居住地申享社会救助、以告知承诺确认对象、分散特困关爱服务等改革事项，从便民利民上打破户籍限制、简化审核确认流程、提升服务类救助水平。

　　四是稳定社会救助政策。强化动态监测，实现应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。对突发状况造成临时生活困难的实施临时救助；对家庭人均收入低于低保标准且财产符合相关规定的长期困难对象纳入最低生活保障；对无劳动能力、无收入来源、无赡（扶、抚）养义务人且财产符合规定的对象纳入特困人员供养。同时，继续实施低保渐退政策。

　　三峡商报记者提问

　　产业发展是推动农村群众持续增收的重要保障。请问去年以来我市产业帮扶取得了哪些主要成效？今后一段时期，宜昌在推动农村产业发展方面有哪些主要举措？

　　答：2022年，市农业农村局以强化八大产业链建设为抓手，带动脱贫地区乡村特色产业提档升级，促进脱贫群众稳定增收。农村居民人均可支配收入22571元，增速8.7%。主要是从以下三个方面着力。

　　一是持续着力帮扶投入。2022年，全市共投入衔接资金9.78亿元用于产业发展。

　　二是着力推进三产融合。全市强力推进八大产业链建设，综合产值突破2000亿元，加工产值达到1436.28亿元，休闲农业经营主体达到5458家，创建国家一二三产业融合先导区2个、全国休闲农业与乡村旅游示范县2个。

　　三是着力强化联农带农。全市大力培育新型经营主体，带动有劳动能力有产业发展意愿的脱贫户、监测户的比例近100%。农业产业化龙头企业达到450家，省级以上示范社166个，省级示范家庭农场177个，均位居全省第一。农业社会化服务组织2688家，服务小农户36.4万户次。

　　下一步，市农业农村局将以实施乡村振兴战略为总抓手，大力实施绿色产业富民行动，带动农户持续增收。

　　一是加快建设现代农业绿色发展基地。坚持以绿色为发展底色，高标准建设现代粮油、乡村特色产业、现代养殖业基地，打造400万亩乡村特色产业基地，建设60个畜禽规模化养殖场。

　　二是大力推进八大产业链能级提升。坚持“内培外引”，市县联动培育和招引一批头部企业、行业领军企业、自带流量的龙头企业和渠道商。力争到2025年，市级以上龙头企业达到600家，国家级农业产业化龙头企业达到10家以上，建设1个区域农产品交易中心，6个农产品加工园区和N个特色种植基地。

　　三是持续深化一二三产业融合发展。做好“土”“特”“产”文章，积极发展休闲旅游、避暑康养等新业态，带动农户稳步增收。

　　四是健全完善联农农业经营服务体系。因地制宜建立“龙头企业（产业园、合作社）+农户”等联农带农方式，建立利益联结机制和多元帮扶机制，让农户深度融入产业链、价值链。