2025年营商环境重点领域改革成果新闻发布会（第二场）

　　3月12日，2025年营商环境重点领域改革成果新闻发布会（第二场）在宜昌三峡融媒体中心三峡广电二号楼宜昌市新闻发布中心召开，现场介绍相关情况，并回答记者提问。

　　●发言人

　　徐梅芳  宜都市委常委、常务副市长

　　董广华  枝江市委常委、常务副市长

　　陈晓阳  夷陵区委常委、常务副区长

　　余志红  秭归县委常委、常务副县长

　　彭立明  远安县委常委、常务副县长

　　●主持人

　　郝灵灵 宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长

　　本次发布会以改革“新引擎”打造营商“好环境”为主题，介绍了宜昌市县市区如何优化营商环境一起来看详细情况。

　　宜 都

　　➤ 以高效能服务为关键，推出企业全生命周期“一件事”改革。

　　为解决市场准入、变更、退出等事项审批环节多、材料多、跑腿多的问题，将企业开办、公共卫生许可、高危性体育项目许可等跨部门事项集成办理，实现企业开办“准入即准营”、变更“一次办好”、退出“一步到位”，办理时间由3个工作日缩短为1个工作日。依托宜都“全域公交”，开通“政务巴士”，以“流动政务服务大厅”的形式，下沉办理428项高频业务。推出“宜企办”“乐宜帮帮团”等惠企便民举措，全流程帮办代办，缩减企业办事时间20%以上。三峡千古情开业前夕，“政务巴士”开进园区，集中为30多家入驻商铺办理营业执照、食品经营许可等证照，获得一致好评。

　　➤ 以高标准监督为保障，推出“一指挥部一监督员”改革。

　　围绕重大项目、重点工程推进落实，对重点建设项目指挥部开展跟进监督，筛选确定宜化楚星搬迁升级、农村综改等5个项目指挥部，作为监督员配备范围，严肃查处损害营商环境问题。建立“1+1+N”监督机制，1名纪委监委班子成员、1名纪检干部以及职能部门分管负责人组成“监督员小分队”，分层分类分时开展调研督导。制定“一指挥部一监督清单”，明确项目管理、职责履行、作风管理、资金管理、政商交往5个监督事项清单。通过有力有效的监督，发现并推动解决问题12个，建章立制15个，保障了重大工程和重点项目顺利实施。2024年，宜昌市亿元以上项目新签约151个、新开工94个、新竣工106个，东阳光电池铝箔、磷氟锂业、兴友新能源、容汇锂电等一批重大项目全面投产。

　　➤ 以高水平保护为目标，推出专利侵权纠纷行政裁决规范化建设改革。

　　聚焦提高知识产权保护效率、降低维权成本，在全省率先推行专利侵权纠纷线上办理，实现在线提出、在线立案、在线审理和在线送达，平均结案周期从90天缩短至40天。推动知识产权维权向基层延伸，在全市园区、行业协会、企业设立知识产权保护工作站20个，依托乡镇政务服务大厅设立知识产权综合服务窗口10个，实现行政裁决申请“全域覆盖”。2024年，宜都市先后被确定为国家知识产权强县建设试点县、县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，专利侵权纠纷裁决案件同比增长100％，注册商标同比增长147%，企业合法权益得到有效保护。

　　2024年，宜都市市场主体新增4.3万户，总量突破10万户，市场活力不断激发。接下来，宜都将聚焦支点建设，鼓足干劲、加压奋进，在营商环境上再出实招、再创新绩，持续激发高质量发展新动能。

　　枝 江

　　➤ 审管联动强协同，卫生许可提速度。

　　在宜昌市率先颁发“一证多址”公共场所卫生许可证，许可时限较以往提升90%以上，解决市场主体“准入容易准营难”的困境。一方面，推行“一证多址”，准入准营更便捷。制定《公共场所卫生许可“一证多址”改革工作方案》，市场主体通过政务服务网“一键申请”，平均10分钟完成证照申请、审批、获取全环节“一网通办”。另一方面，实行审管联动，监管服务更高效。建立审批与监管联动机制，卫生部门在发证20个工作日内进行现场核查，做到事后监管与事前许可闭环管理。实行分级分类信用监管，对于卫生管理良好、信用等级高的市场主体，减少监督检查的频次。

　　➤ 引育留用全链条，人才培养拓广度。

　　通过打造“产学融通、学用贯通、评聘互通、奖培相通”技能人才培养新模式，全市技能人才总量达到4.9万人，产业技能人才达到2.6万人，同比分别增长3.4%、4%。一方面，产教学用融合促人才提量扩容。新建宜昌技师学院公共实训大楼、三宁职校“化工实训基地”，先后组建8个冠名班，开设化工类相关专业12个，聘请41名企业老总和行业专家任教，学校专业结构与枝江重点产业匹配度由60%提升至75%。发布“枝江市技能就业地图”，群众可一键查询全市51家技能培训机构、就业服务机构等信息。另一方面，评聘奖育互通促人才提质培优。新建宜昌技师学院、三宁职校2家社会评价机构和三宁化工、新源浩科等5家企业自主认定机构，可认定评价职业（工种）31个。探索建立“一考多证”考核机制，推行职业技能等级认定及“新八级工”制度，评聘特级技师4人、首席技师1人。

　　➤ 社区警务延伸办，政务服务升温度。

　　通过加强社区警务室建设，打通公安政务服务“最后一公里”。一方面，线上优化办事流程。实现治安、交管、出入境等96项高频业务“一窗通办”，142项公安服务事项“一网通办”。清理非必要证明事项12项，容缺受理134份材料，实现办事材料平均减少50%以上。另一方面，线下延伸服务触角。将丰坪巷社区等10个警务室建成政务服务警务室，群众可办理交管、出入境、治安等93项事项，15项可现场办结。74项权限下放至镇级审批，办理时限平均缩短60%。组建由民辅警、网格员、志愿者组成的“帮代办”队伍，推动群众业务“门口办、就近办”。

　　下一步，枝江市将坚持向支点建设聚焦发力，以提升企业群众满意度、获得感为导向，找准更多“小切口”，做实优化营商环境“大文章”，以更高标准、更大力度打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全省加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献更多枝江力量！

　　夷 陵 区

　　➤ 通过智慧服务，让群众办事更省心。

　　夷陵区坚持用数字技术打通便民服务“最后一公里”。为实现就近办的目标，夷陵区归集全区所有办事网点和自助终端，制作“政务服务数字地图”，并在宜格服务微信小程序、鄂汇办APP发布，群众足不出户，就可以在手机上轻松找到就近办事网点，实现了一键导航、找车位及24小时人机对话服务。

　　为解决群众异地办税难的问题，夷陵区积极向市场主体推介电子税务局“征纳互动”平台，辅导纳税人运用平台与远程坐席连线，让企业随时随地都能通过“远程虚拟窗口”异地办税，大大降低了办税成本，2024年，累计帮助本地企业办理易地涉税事项1.2万余件，成功与陕西、河北、新疆等全国多地实现跨省办理。

　　➤ 通过先行先试，让政策助企更给力。

　　夷陵区时刻把解决企业需求作为服务的出发点，量体裁衣制定贴心政策，在关键时刻拉企业一把，助企业一臂之力。

　　夷陵区作为全国八大磷矿主产区之一，为有效解决矿区用地难的问题，大胆试点矿区农村集体经营性建设用地入市，有力保障了矿企在采矿、选矿、运销、管理等多环节用地需求。2024年，累计出让10宗106亩集体经营性建设用地，案例被自然资源部评为全国“入市程序规范顺畅类”典型示范。为解决市场主体“融资难”的问题，以本地特色文旅行业为突破口，做实经营主体信用评价，成立信用同盟，推进“信用+首贷担”“信用+政采贷”“信用+双随机监管”等场景创新应用，为诚信企业提供惠企利企服务，营造尚诚守信的社会环境。“首贷担”成功为全区5002家企业担保贷款49.73亿元，入选全国优秀信用案例。

　　为弘扬“包容奉献、实干争先”的夷陵精神，推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的执法新模式，梳理210项“首违不罚”清单，14项“公益减罚”清单，办案周期平均缩短80%，打破了“唯罚是从”的限制，有力提振了市场主体发展信心。

　　➤ 通过信息共享，让涉企服务更便捷。

　　夷陵区坚持从内部优化流程，打破部门信息壁垒，实现数据共享，让审批更流畅。通过搭建执破融合案件工作平台，让在执行程序形成的资产评估、鉴定、审计报告等有效资料，都能在破产程序中直接应用，进一步节省破产清算时间成本。通过资料共享，2024年，夷陵区彻底退出执行程序案件284件，金额达1.36亿元，实现了困境企业“司法救治”与“有序退出”的双向提速。

　　为提高群众办事效率，避免“折返跑”，在非道路移动机械环保登记上牌业务上，夷陵区将上牌服务点前置到机械销售点，由机械销售点进行现场交车、现场上牌，实现了“交车即上牌”一站式服务，让机械走出市场即拥有“环保身份证”。

　　下一步，夷陵区还将持续优化落实“三家”理念，做好制度性交易成本、生产经营成本的“减法”，做好维护合法权益、激发市场活力的“加法”，为全市聚焦聚力支点建设注入夷陵动能！

　　秭 归

　　➤ 分类分型培育，激活市场主体活力。

　　个体工商户作为市场经济的“毛细血管”，在秭归县市场主体中占比颇高，达3.6万户，占总量75%。为解决个体工商户数量多、帮扶难精准的问题，秭归县创新构建“分类分型”培育机制，打造政府主导、部门协作的精准帮扶体系。

　　1.科学分类：依据行业类型、经营规模和发展潜力，将个体工商户分为“生存型”“成长型”“发展型”三类，并增设“知名、特色、优质、新兴”四类特色标签，实现精准识别。

　　2.无感评定：借助大数据，采用线上集中评定，首次划分出3.2万户生存型、0.4万户成长型和110户发展型个体户，认定35户“名特优新”个体户，并实行动态调整，确保政策资源精准匹配。

　　3.精准施策：依据不同类型，县委、县政府出台4项政策文件，整合34条“免申即享”政策，从用能用地、就业创业、金融财税等多维度精准帮扶。2024年，成长型和发展型个体工商户占比从11.88%跃升至14.29%，78户个体户成功转型为企业，经营主体活力被充分激发。

　　➤ 创新“税问智答”，实现惠企服务精准直达。

　　针对涉税服务存在的“需求分散、响应不及时”问题，秭归县推出“税问智答”机制，搭建“智能+人工”双服务通道，力求快速响应企业诉求。

　　1.政策精准推送：对1.5万户纳税人分类，紧扣企业全生命周期15个场景，精准推送超20万条税费政策等信息。

　　2.智能服务升级：借助智能机器人答疑，导入2万余条历史诉求优化知识库。全年智能应答1.2万次，远程服务3515次，智能应答占比超70%。

　　3.诉求快速响应：落实三级多元响应与“源头解”制度，利用大数据预判高频问题，主动上门，推动服务从“接诉即办”向“未诉先办”转变。

　　这些改革仅是秭归县优化营商环境的缩影。未来，秭归县将聚焦企业和群众需求，持续创新改革，优化营商环境先行区建设，助力市场主体更好发展。

　　远 安

　　➤ 源头拉网，精准捕捉需求。

　　税费矛盾争议的“源头”化解，协同共治才是根本。远安县委、县政府出台《远安县税费矛盾争议“源头解”工作实施方案》，成立了全省首个“税费矛盾争议调解处理中心”，将税费矛盾争议“源头解”工作纳入地方政府综合治理体系，搭建“一站式”联动平台，以一个中心为主体、7个乡镇为枢纽、117个村居（社区）为网格，构建三级需求收集网络体系。积极发挥县级实战指挥、镇级一线处置、村级前沿哨兵作用，实现调解组织纵横贯通、梯次布局、全域覆盖，精准捕捉税费需求，有效推进税费矛盾争议化解在基层、破解在萌芽。2024年117个小网格成功就地化解税费需求万余人次，部门联动解决需求600余人次。

　　同时，聘请地方“两代表一委员”、企业及媒体代表共52人担任税收营商环境“观察员”，收集不同行业、不同类型纳税人缴费人共性及个性需求。2024年“观察员”收集各类需求76个，协助响应成功率达到100%。

　　➤ 源头聚焦，精准分析需求。

　　科学研判诉前需求。建立诉求定期分析制度，结合重大任务、重要政策、重点行业及热点内容，将税务部门大数据、税费政联动、征纳互动3个平台信息与地方信访、法律援助、心理咨询和工会权益维护等平台的涉税费事项进行串联，主动精准预判分析涉税涉费需求，有效降低纳税人缴费人诉求量。年度内预判涉税涉费需求200余条，针对性地提前介入提升了纳税人缴费人满意度，转诉率为零。

　　对12366热线、12345热线、局长信箱、法律援助、网络舆情、信访转办等渠道收集的诉求进行汇总，即办件当场办结，非即办件按照政策业务、系统技术、税费征管、服务言行、服务质效、侵害权益、其他等7种情况进行分类，按照集中受理、分类转办、部门承办、协调督办、回复反馈、办结归档、回访评价7步工作法进行处理。2024年为纳税人缴费人处理即办类诉求700余条，非即办类诉求31条，满意率100%。

　　➤ 源头治理，精准解决需求。

　　组建由专业人才、业务标兵、公职律师组成的诉求分析团队，重点处理复杂和非即办诉求。围绕纳税人缴费人办税高频和疑难问题，采用联席会议、团队破题、清单管理模式，定制专项方案，梳理方法举措，达到一个案例化解一类问题的目的。构建“村居收集、乡镇受理、人社鉴定、医保解释、税务征缴、多元调解”的职责构架，实现矛盾纠纷“多级联动、一站受理、协同共治”。明确10个共管合作事项，汇编《政策法规和典型案例指引》2期，开展业务联训17次，培训150名“政策明白人”，开展“送服务、讲政策”相关活动50余次、“早协商”政策宣讲23次，覆盖全县大部分纳税人缴费人。2024年，全县成功调解税费矛盾争议75个，调处成功率达到98.7%，协议履行率100%。

　　大家关心的问题还有哪些看看现场解答。

　　三峡日报记者提问：民营中小微企业联系千家万户，是稳定经济、促进就业、改善民生的重要力量，宜都市在推进中小微企业融资发展方面有哪些具体举措呢？

　　答：宜都市聚焦中小微企业融资渠道有限、信息不对称等问题，全力探索创新、多维赋能拓宽融资渠道，着力破解融资难、融资贵。

　　一是搭建金融服务平台。上线宜昌县区市首家移动式数字金融服务平台——“宜都金服”，上线金融机构13家、金融产品159款，整合银行贷款、担保增信、应急转贷、投资基金等产品，帮助企业实现分类对接，精准服务，目前，已有11000多家中小微企业通过平台发布融资需求超8亿元，银企对接成功率超80%。

　　二是探索创新积分赋能。针对科技型中小企业“轻资产、重研发”特点，推出“创新积分贷”，将企业研发投入、专利数量等创新能力指标转化为信用额度，打通科技型企业融资绿色通道，2024年，通过“创新积分”评价为科创企业提供信贷支持3.47亿元，全年科技贷款余额达63.24亿元，同比增长7.4%。

　　三是创新绿色金融产品。针对拥有取水权或水资源使用权的企业，推出“水权贷”。宜都金滩电力有限责任公司是渔洋河流域水力发电的重点企业，遇到了技术升级的资金瓶颈，通过取水权抵押方式，获得银行贷款500万元，“沉睡”的水资源转化为了金融“活水”，激活了企业发展新动能。

　　下一步，宜都将持续改善金融营商环境，着力降低企业融资成本，助推县域经济高质量发展。

　　极目新闻记者提问：枝江以“一江两河百湖”的水资源优势，被誉为“三峡水乡”。在水资源管理的大背景下，枝江取水权不动产登记改革成果显著。请详细介绍这项改革的做法和成效。

　　答：枝江因江而生、因水而兴，素有“三峡水乡、鱼米之乡”美誉。省第十二次党代会提出“治荆楚必先治水”“坚决守住流域安全底线”。围绕水资源管理，枝江以取水权不动产登记改革为切入点，推动水资源高效管理与利用，实现“水资源”变“水资产”。枝江的做法主要是三个方面：

　　一是建立全新制度体系。建立自然资源、水利、发改、金融等多部门联席会议制度，全面摸清全市企业年取水情况，建立取水权数据库和统一数据平台。制定《取水权不动产登记办法》《枝江市取水权抵押融资业务指南》等系列制度，构建调查、建库、登记全流程程序，在全省率先完成地下水资源调查，为10家企业颁发取水权不动产登记证书。通过新闻媒体对取水权不动产登记进行宣传推广，消除企业疑虑，使企业从不理解、不愿办到主动要求办理，目前全市新增办理申请40余家。

　　二是智慧赋能登记流程。更新升级不动产登记业务平台，在不动产地籍调查成果管理和数据处理系统中新增取水权模块、调查表数据采集、更新、录入、宗地查询等功能，为取水权确权登记发证和日常更新提供技术支撑。上线首次、转移、变更、更正等全业务办理模块，为取水权登记业务提供从申请、受理到审核、颁证的全流程服务。通过不动产登记能够明示取水权人依法享有的水资源使用权，展现取水权权利变动状况，为水资源管理利用提供产权依据。

　　三是助力企业融资破难。枝江在改革实践中积极探索取水权抵押担保金融赋能新途径，联合金融部门建立依法规范、高效便捷的取水权抵押制度，为取水权人提供融资渠道和金融产品。以年取水量作为评估值，办理取水权不动产抵押登记融资贷款，实现“水资源”向“水资产”转变。目前，枝江市已为湖北三宁、金润源水务等3家企业办理取水权抵押登记，实现融资1000余万元。

　　湖北日报记者提问：涉税业务受市场主体关注度较高，夷陵区是如何具体推进落实“异地涉税事项‘就地办’”的？

　　答：企业和个人在异地办税方面一直是一个“梗阻”，诉求也很强，夷陵区为打通这一“梗阻”，主动探索“异地涉税事项‘就地办’”服务改革。所谓“异地涉税事项‘就地办’”，是指依托新电子税务局的征纳互动平台，通过“远程虚拟窗口”，让纳税人足不出户就能与税务部门“面对面”“屏对屏”沟通连接。通过此项改革，既可以远程辅导企业自主网办，也可以联系异地涉税机关“协同帮办”，大大降低了办税成本。具体来说，夷陵区主要从以下三个方面来推进落实：

　　一是精准诉求。夷陵区通过广泛征求纳税人意见，梳理出跨区税源登记、外埠纳税人经营地报验登记、注销办理等12类高频跨区域涉税事项，通过设立跨区域通办咨询专窗，主动识别纳税人跨区域办理诉求，同时精准向企业宣传“异地涉税事项‘就地办’”，让更多企业知晓并体验这项服务。

　　二是打通堵点。聚焦跨省跨市办税缴费事项面临的环节多、流转慢、沟通难等堵点，构建政务服务大厅、税务部门、属地等多部门的联动协调机制，实现要素集成对接，快速流转，以最快速度响应跨区域纳税人缴费人的办税诉求。同时，在事后核查、身份核验、信息查询等业务中，主动衔接异地税务机关的支持，免去纳税人往返跑、重复跑。

　　三是一站服务。探索宜昌市内跨区域工程项目“一站结算”的新模式，对市内跨区域工程项目，确定由工程量占比较大的地方负责税源管理，税源管理机关通过内部数据共享调取工程信息，并结合“你诺我办”、容缺办理等服务机制，完成业务审批，为企业提供政策确定性服务。

　　中国网记者提问：脐橙是秭归主导产业，在推动脐橙产业发展中，秭归如何满足企业用地需求，盘活存量建设用地又有哪些新举措？

　　答：秭归作为“中国脐橙之乡”，脐橙种植面积40万亩，产量100万吨，综合产值近200亿元。为保障脐橙加工企业用地，秭归创新推出“国有建设用地出让+集体农用地租赁”的组合供地模式，实现不同类型土地一次性供应。

　　去年，郭家坝镇头道河村引入一家脐橙生产加工企业，其需建设标准化厂房与种植直播带货基地。县自然资源局整合4亩国有低效存量土地和10亩集体土地经营权，打包供应该企业。项目投产后，年加工脐橙4万吨，助柑农增收超50万元，村集体增收40万元。

　　目前，该组合供地模式已纳入国家级典型案例，既精准匹配企业用地需求，又盘活存量建设用地。后续，秭归将总结经验，扩大推广。

　　宜昌发布记者提问：远安县推进税费争议“源头解”的初衷是什么？有哪些比较成熟的举措？

　　答：为认真落实国务院“高效办成一件事”有关部署要求，畅通市场主体的税费诉求渠道，保障纳税人缴费人权益，远安县聚焦税费矛盾争议的源头预防和前端化解，运用“枫桥式工作法”，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，以协同共治促税费遵从，推进营商环境法治化进程。

　　一是“融”字当先，兵团作战，一站服务。坚持协同共治，将税费矛盾“源头解”工作全面纳入地方税费保障体系和综合治理体系，率先在全省成立“保欣安”社保费征缴争议调解处理中心，打造“保欣安”矛盾争议调解服务品牌，强力支撑税费争议调解。典型做法受到省市县各级领导批示肯定，工作经验在全省推介，成功荣获楚治——“荆楚杯”民生服务创新案例。

　　二是“专”字当先，难题联治，一套标准。积极构建专业化解团队，全县成立税费矛盾争议“源头解”领导小组，税费矛盾争议实现“统一受理、内部流转、一站办结”。健全机制目前诉求解决率100%。同时，税务部门围绕税费争议“源头解”专门建立“小安”税费调解工作室，实体化运作。积极落实涉税涉费诉求和意见快速响应机制，通过征纳互动、税宜通和线下工作室等各种方式回应各类税费诉求近2000条，受理税费咨询求助600余次，辅导税费操作1000余人次。

　　三是“源”字当先，坚持法治，一个声音。积极践行法治化根治税费争议新路径，辅以“安馨办”自创服务品牌之力，推动涉税费诉求发现更早一步、服务靠前一步、解决再快一步，做优“未诉先办”“有诉即办”。2024年以“固底板、求突破、亮品牌”创先争优行动为抓手，推出“安馨办”创新项目17个，其中“小远说税”推出普法宣传产品30余期，点击量达近20万人次，两名“讲师团”成员担当省局身边的税费政策——个人所得税专场直播主讲人，累计获得135万人次观看。“店小二”“帮帮团”“讲师团”“联企管家”“首席服务官”和“同心圆”志愿服务队，全年走访3000余户次，反馈税费诉求近200条，解决问题近40个，非常满意率同期上升3.81%。