宜昌市强县富民兴村“三项行动”工作推进情况新闻发布会

　　6月19日，宜昌市强县富民兴村“三项行动”工作推进情况新闻发布会在宜昌三峡融媒体中心三峡广电二号楼宜昌市新闻发布中心召开，现场介绍相关情况，并回答记者提问。

　　 ●发布人

　　董    菊    宜昌市委社会工作部副部长

　　朱宜林    宜昌市发展和改革委员会党组成员、副主任

　　刘溯剑    宜昌市住房和城市更新局党组成员、副局长

　　马昌沛    宜昌市农业农村局党组成员、副局长

　　袁晋华    宜昌市卫健委党组成员、副主任

　　 ●主持人

　　郝灵灵    宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长

　　近年来，宜昌市全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入学习运用“千万工程”经验，大力实施强县富民兴村“三项行动”城乡融合发展取得新成效。

　　2024年全市地区生产总值达到6191亿元，实现4年连跨两个千亿台阶，农林牧渔业总产值达到1221.3亿元、跃居全省第一，城乡收入比缩小至1.86。

　　全国百强县宜都市、枝江市分别进位第61位、76位，夷陵区、西陵区跻身全国百强区。

　　宜昌在全省强县工程考核连续两年位居全省市州第一，枝江、宜都、夷陵、当阳连续两年位居全省县市区前十。

　　乡村振兴战略实绩考核、巩固脱贫成果后评估考核中分别实现“五连优”“七连好”。

一、实施强县行动，推动城乡融合

　　一是做强县域经济功能。坚持以高质量发展为主题，聚焦根植性产业，发展各具特色的县域经济，6个产业集群入选全省县域特色产业集群、数量全省第一，营收规模突破1600亿元。坚持因地制宜，统筹谋划实施433个总投资2576亿元的重点项目，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，县域经济总量占到全市的70.8%，14个乡镇入选全省百强镇，城镇带动力、集聚力不断增强。

　　二是提升公共服务功能。持续推进县域教联体建设，探索出12358宜昌教联体建设范式，义务教育学校覆盖率达98%以上，12个创成省级示范，数量全省第一。积极推进县域医共体建设，有效实现县域内各级医疗卫生机构数据互联共享，远程服务逐步完善，3个县入选全国紧密型县域医共体建设试点县，在省内率先实现异地就医免备案，建成县级三级医院8家。深化农村特困供养体制机制改革，全面实现失能特困人员县级集中照护和农村福利院县级直管。

　　三是优化空间承载功能。坚持把县乡村作为一个整体统筹谋划，构建以9个县城、18个重点镇为牵引的“县城—重点镇—中心村—村湾”融合发展空间体系，形成梯度辐射、功能互补、统筹协调的县乡村协同发展格局。

二、实施富民行动，提升产业能级

　　一是强力壮龙头。紧紧围绕“链主”企业培育，坚持内培和外引、壮大与育小并重，大力实施培育壮大一批、招引发展一批、技改提升一批“三个一批”工程，全市省级以上农业产业化龙头企业达到143家，其中国家级10家，年营业收入过100亿2家。一致魔芋、康农种业成功上市，农业上市企业达到5家，占全省三分之一。成功组建宜茶集团，销售收入突破9.5亿元，进入全国行业前十位。引进省农发集团投资，加快打造柑橘产业旗舰。

　　二是着力补链条。大力实施农业产业化发展“六大行动”，加快打造“1+6+N”农业加工体系，以链式思维推进八大重点农业产业链提档升级，全市规上农产品加工企业达到497家、年产值达千亿元。建成国家级现代农业产业园1个、国家级农产品加工园2个、国家农业科技园1个、省级现代农业产业园14个，产值过200亿元的园区1个、过100亿元的2个。创建国家农业产业强镇6个、省级以上一村一品示范村镇30个（其中：国家级21个、省级9个），参与建设优势特色产业集群6个，全省最多。

　　三是全力兴业态。拓展农业多种功能，积极探索“农业+”多业态融合发展，成功创建国家一二三产业融合先导区2个、国家农村产业融合发展示范园3个、全国休闲农业重点县1个、“中国美丽休闲乡村”8个、中国美丽乡村休闲旅游精品线路7条。农村电商快速发展，全市涉农电商主体达到8518家，宜昌入选抖音全国电商交易额TOP100城市，4个县（市）入选国家电商领跑县。

　　四是大力树品牌。坚持政府主导、市场运作、市域一盘棋，实行一二三产业融合发展，全产业链推动，统筹打好“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”组合拳，培育壮大“叫好又叫座”宜昌农业品牌，全市初步形成“2+5+N”品牌矩阵，“秭归脐橙”入选省级区域公用品牌，“宜昌蜜桔”入选全国“土特产”推介名录。“宜昌蜜桔”“宜红工夫茶”“秭归脐橙”品牌价值分别达到160亿元、46亿元、90亿元，“宜红工夫茶”进入“2024中国茶区域公用品牌TOP50”第25位。

三、实施兴村行动，促进乡村和美

　　一是美化人居环境。坚持“全域整治、精品提升、未来引领”，深入推进农村人居环境整治，常态化开展“清洁家园”行动，一体推进农村“厕污垃”治理。推广“一坑两桶三上门”农村生活垃圾源头分类减量模式和“积分制”，7个县获评省级以上村庄清洁行动先进县，其中4个获评全国村庄清洁行动先进县。

　　二是完善基础设施。持续开展“四好农村路”“美丽宜道”建设，农村公路里程达3.48万公里，行政村通双车道比例达80%，2个县获评全国“四好农村路”示范县。推进农村水利设施提档升级，开展农村供水“一年补短板、三年大提升”行动，自来水普及率达到94%。加强农村通信和电网改造升级，5G网络实现行政村全覆盖，农村供电可靠率达99.94%。巩固农村寄递物流村级服务网点全覆盖成果，推动农产品出村进城和工业品出城进村。

　　三是深化乡村治理。坚持自治固本、法治健体、德治润心，健全乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立完善县乡村三级调解组织网格，矛盾纠纷调解成功率95.8%。扎实推进农村集体“三资”管理问题专项整治，追缴资金9307.7万元，收回资源5696亩。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安乡村建设，农村一村一辅警实现全覆盖，建成乡镇（街道）公共法律服务工作站109个，村（社区）公共法律服务工作室1645个。持续推进农村移风易俗，扎实开展高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题专项治理，8个案例入选全省农村“一约四会”优秀典型案例，数量位居全省第一。

四、盘活资源要素，落实关键支撑

　　一是深化农村改革。稳妥推进农业农村重点领域改革，支持枝江、宜都分别入选部、省第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续深化农村集体产权制度改革，农村产权流转规范化整市推进入选部级试点。以农业社会化服务体系建设破解“谁来种地、怎样种好地”难题，五峰茶产业社会化服务试点经验在全省推广，启动柑橘社会化服务试点，推动社会化服务由粮油向多经作物提质扩面。持续壮大村集体经济，10万元以下村全部清零。

　　二是壮大人才队伍。强化乡村本土人才培养，充分发挥本土大师、技能工匠引领作用，持续开展高素质农民培育、农村实用人才带头人培训、农民技术人员中初级职称评审，全面提高农民素质。深化推进“县管校聘”教师管理体制改革，实施教师交流轮岗“十百千”行动，促进乡村教师队伍快速成长。持续开展大学生乡村医生定向委培，实现平均“一村一名大学生村医”目标。

　　三是健全投入机制。始终坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。加大三农信贷支持力度，涉农贷款余额持续增长。完善农业保险政策，积极发展特色农业保险，优势特色农产品保险品种达到27个。

谢蘅莹 摄

　　大家关心的问题还有哪些，看看现场解答。

　　宜昌发布记者提问：县域经济是国民经济的基本单元，发展壮大县域经济对促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴具有重要意义。宜昌市实施强县富民兴村“三项行动”以来，县域经济发展取得了哪些成效？

　　答：宜昌市委、市政府高度重视县域经济，全力推进县域高质量发展，2024年县域地区生产总值达到4386亿元，占全市的70.8%。宜都、枝江分别跃居赛迪百强县排行榜第61位、76位，夷陵区进入百强区排行榜第96位。

　　一是项目投资聚势突破。2024年，全市县域新开工亿元以上项目355个，总投资2024亿元，宁磷新材料精制磷酸、宜化楚星整体升级改造等一批50亿元以上重大项目破土动工；新竣工亿元以上项目474个，累计完成投资940亿元，宋城三峡千古情、中清高效电池制造等一批省市重点项目投产达效，为县域发展注入强劲动力。交通基础设施日益完善，沿江高铁、宜常高铁、郑万高铁联络线和宜来、襄宜、十宜、当枝松、沪渝高速汉宜段改扩建等高铁高速项目加快建设。

　　二是产业发展持续向好。坚持工业强县，涌现了兴发、三宁、华强化工、东阳光、稻花香、奥美医疗等6家年营收超50亿元的龙头企业，形成了枝江化工新材料、宜都新能源材料、医药健康等5个年营收超200亿元的产业集群。2024年，我市6个县域产业集群被评为“湖北省县域特色产业集群”，总数位居全省市州第一。大力发展“飞地经济”，先后建立了宜昌新材料产业园、五峰民族工业园、松宜协同发展示范园等飞地园区。

　　三是生态环境更加宜居。深入推动长江高水平保护十大提质增效行动，长江、清江入河排污口整治已基本完成。高岚河、柏临河入选国家“幸福河湖”建设试点，清江、黄柏河获评“省级幸福河湖”。2024年，34个国、省控考核断面水质优良率100%。加强山体保护与矿山修复，森林提质5.2万亩，荒山复绿1100亩，建设绿色矿山32座。积极探索生态价值转化路径，完成长阳、五峰等山区县生态系统生产总值（GEP）核算。远安县、秭归县、宜都市被评为“国家生态文明建设示范区”。

　　下一步，市发改委将扎实开展“三争三促”“重大项目建设年”活动，大力争取中省资金，聚力扩大有效投资，统筹推进高质量发展和高水平保护，推动县域经济发展再上新台阶。

　　荆楚网记者提问：县城地处“城尾乡头”，是链接城乡、聚集人口的核心载体，是推动城乡融合发展的关键支撑。市住新局在提升县城品质、改善居住条件方面采取了哪些有力措施？

　　答：近年来，市住新局坚持以人民为中心的发展思想，聚焦为民、便民、安民，扎实推进城镇老旧小区改造，完善公共设施布局，加强基础设施建设，不断补齐社区短板，打造完整社区。全市县域纳入城镇老旧小区改造计划的小区共1082个、13.94万户，已完成改造小区971个、12.53万户，完成率89.74%，惠及居民约32万人。累计改造提升供水管网401公里、排水管网625公里、供气管网196公里，新增文化休闲、公共绿地340片，改造停车位26790个、非机动车充电桩4966个。2025年县域计划改造老旧小区78个、0.64万户，截至5月底，已开工39个，开工率50%。

　　（一）菜单化确定改造内容。坚持先体检、后改造，通过小区体检，查找小区安全隐患、设施和服务短板，确定改造重点。按照“基础类应改尽改、完善类能改则改、提升类积极推进”的原则，制定了3大类57项改造内容，分门别类列出“菜单”供小区居民选择，变政府“端菜”为居民“点菜”，实现“改什么、怎么改，居民自己定”。

　　（二）片区化统筹推进改造。对照完整社区建设标准，整合规模较小的零散老旧小区，生成规模化的更新单元，拆除违法建设，打通微循环，共享片区资源，整体开展项目谋划、融资与建设工作。采取大片区统筹平衡、跨区域组合平衡及小片区自平衡等方式，整合区域内公共空间、存量资源等，完善小区功能，激发老旧小区活力。

　　（三）市场化推进多元投入。坚持市场运作，采取“肥瘦搭配、分类组合”的城市更新平衡模式，算好整体账，按照“借、用、营、还”一体化思路，植入停车位、充电桩、幸福食堂、无人售卖等运营服务，实现项目可持续运营。如，当阳市建投集团作为社会投资方参与老旧小区改造，整合改造区域内的广告、停车场、充电桩、收件宝和自助售卖机等有收益的业态，提升“造血”能力。

　　下一步，市住新局将把老旧小区改造作为城市更新行动的重要内容，持续推动改造提质。探索采取竞争性入围方式，对居民支持率高、建立长效后期管理、落实住宅专项维修资金续筹的小区，优先纳入改造计划，给予支持。同时，统筹引导各地实施连片改造，有机整合资源，实施空间重构，因地制宜打造多样化生活场景，加速完善基础设施与公共服务供给，全力构建宜居宜业、智慧便捷的高品质县城人居典范。

　　中国网记者提问：宜昌市在县域公共卫生服务体系建设方面采取了哪些措施，保障县域内群众享有均等化公共卫生服务？

　　答：县域内基本公共卫生服务均等化是县强民富村兴的重要标志。宜昌市紧盯影响群众健康的重大公共卫生问题，持续建体系、提能力、优服务，满足县域内群众公共卫生服务需求。

　　一是完善系统连续的慢性病防治体系。实施群众健康突出问题“323”攻坚行动，组建12类专病防治中心，打造“防、筛、管、治、研”全链条服务模式。构建慢性病智能监测报卡系统，实现慢性病强制报告和信息自动推送基层。依托“宜健通”小程序，开展慢性病电子处方线上续方、就近购药，累计服务138.67万人次。

　　二是健全协同联动的疫情防治体系。各个县市区均成立传染病监测预警中心，实现疫情早发现、早报告、早处置。一级以上公立医疗机构均设立公共卫生科，专人专岗负责公共卫生工作。在全市二级以上公立医院共明确112名专兼职疾控监督员，指导和督促医院履行疫情防控、健康管理等公共卫生职能。全市所有社区（村）均成立公共卫生委员会，奠定社会面群防群控基础。

　　三是打造高效有序的卫生应急体系。纵向贯通市县乡三级急救网络，因地制宜构建水陆空立体急救体系，横向布局28个长江水上转运点和19个直升机起降点。打造突发公共卫生应急指挥平台，实现“呼叫即定位、上车即入院”。实施村医免费定向委培工程，实现“一村一名大学生村医”。建成胸痛救治单元95家、卒中防治站96家，急性心肌梗死患者溶栓时间缩短至30分钟。中心乡镇卫生院都配备CT，社区和村卫生室都配备心电图机，实现“基层检查、远程诊断、结果互认”。

　　四是实施优质便捷的基本公共卫生服务。组建“二级以上医院专家+基层家庭医生+网格员”签约服务团队，开展精准签约、上门服务，重点人群签约覆盖率87.3%，基本公共卫生服务绩效评价全省第一。2024年，免费筛查心脑血管疾病230万人次，实行重点人群红黄绿“三色”分级管理，让老百姓拥有身边的“健康管家”。乡镇、社区“国医堂”全覆盖，开展中医服务村卫生室占比达68%。

　　下一步，宜昌市将进一步提高县域内公共卫生资源配置和服务均衡性和可及性，不断增强群众满意度，为强县民富兴村行动提供健康支撑。

　　湖北日报记者提问：乡村治理是强县富民兴村的根基，也是全面推进乡村振兴的重要保障。全市2025年强县富民兴村“三项行动”中提出要“加强党建引领乡村治理”，安排了哪些具体措施呢？

　　答：习近平总书记指出：“要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。”宜昌市委社会工作部高度重视党建引领乡村治理工作，着力提升基层组织政治与组织功能，巩固基层政权，完善基层民主制度，畅通群众诉求表达通道，推动完善党建引领乡村治理格局。今年，我们将聚焦健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，重点抓好以下5项工作：

　　（一）启动城乡社区治理优化提升三年行动。以县级为单位，围绕“强组织、强功能、强平台、强保障”的“四强”目标，针对村（社区）不同类型和基础，分为基础薄弱、较好、良好三个阶次，每年每个阶次按30%的比例，分别实施“补短板”“提能力”“创特色”工程，力争通过3年左右时间的努力，全面构建起“1314”党建引领城乡社区治理体系。

　　（二）加强村民委员会规范化建设。健全村民委员会及其下属委员会，选齐配强村居民小组长、村居民代表、楼院门栋长。健全村民会议和村民代表会议制度，动态调整不能正常履职的村民代表。以县（市、区）为单位完善村务公开目录，规范村务公开形式和程序。开展村规民约的修订更新，推广“村规民约＋积分制”模式。开展常态化议事协商，组织发动群众“有事商量着办”。

　　（三）持续开展“清洁家园”行动。以“清洁家园”行动加强基层治理，结合老旧小区改造、小城镇人居环境品质提升行动、城乡垃圾集中整治、美丽乡村建设等，发挥群众主体作用，坚持“日常清”与“集中治”相结合，在健全长效机制上下功夫。

　　（四）开展睦邻系列活动。下发《关于开展宜昌市2025年睦邻系列活动的通知》，鼓励村（社区）按照自愿原则，结合寒暑假、中国传统节日等时间节点，围绕“邻里说”“邻里乐”“邻里购”“邻里帮”等方面，自行选择一个“小切口”，组织形式多样、内容丰富、寓教于乐的群众性活动，搭建居民沟通交流平台。

　　（五）开展“空心村”治理探索。会同组织部门共同开展联村共建，推行强村带弱村，在每个县市区选取部分试点，推动组织联建、产业联动、治理联抓、活动联办。