“决胜收官‘十四五’ 谋篇布局‘十五五’”系列新闻发布会第六场——生态环保篇

　　12月9日，“决胜收官‘十四五’ 谋篇布局‘十五五’”系列新闻发布会第六场——生态环保篇在宜昌市新闻发布厅召开，现场介绍相关情况，并回答记者提问。

　　●发布人

　　高   杰       宜昌市生态环境局党组书记、局长

　　黄  毅        宜昌市发展和改革委员会党组成员、副主任

　　潘尔龙      宜昌市自然资源和城乡建设局党组成员、二级调研员

　　廖良龙      宜昌市水利和湖泊局党组副书记、副局长

　　 ●主持人

　　郝灵灵     宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长

　　宜昌污染防治攻坚战连续4年长江大保护和生态省建设，连续3年在全省考核中获评优秀等次。先后荣获“国家生态文明建设示范区”、“中国人居环境奖综合奖”等荣誉。

　　一 纵深推进长江高水平保护，生态屏障的根基更稳

　　坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入推进长江高水平保护“双十行动”，坚决守护好宜昌这一全国淡水资源战略“储备库”、濒危物种“避难所”、珍稀动植物“基因库”。

　　首先是破解“化工围江”。以壮士断腕的决心推动沿江化工企业“关改搬转”，今年6月，宜化楚星老厂区最后一根混凝土立柱轰然倒下，标志着134家化工企业“关改搬转”圆满收官。

　　其次是加强岸线整治。坚持“留白增绿”，累计拆除沿江码头216个，腾退港口岸线42.7公里，主城区50里滨江全线贯通，形成独具特色的“50里滨江50景”，生产岸线已蜕变为生态岸线，昔日的码头、烟囱已成为市民的休闲打卡地。

　　最后是生物多样性保护。全面落实“十年禁渔”，坚决取缔江河湖库网箱养殖。同时，严守生态保护红线，让重大工程为“长江精灵”让路。比如，为了让中华鲟洄游不受影响，伍家岗长江大桥设计方案采用“一跨过江”，水中不设桥墩，仅此一项增加投资约1亿元。如今，作为长江生态系统指示性物种的江豚在宜昌安家了，“江豚逐浪”的画卷正在宜昌大地徐徐展开。

江豚逐浪。杨河摄

　　二 持续深化污染防治攻坚，绿水青山的底色更亮

　　坚持精准、科学、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量取得重大改善。

　　首先是水更清了。整治完成长江、清江1973个入河排污口，携手三峡集团，投入近50亿元对沿江污水管网、厂站进行改造，城区污水集中收集率从五年前的43.34%提升到现在的86.04%。建成12处船舶污染物接收转运设施，率先在全省实现长江干支流接转处能力“全覆盖”。长江干流宜昌段稳定保持Ⅱ类水质标准，今年1-11月出境断面总磷浓度比2020年下降53.7%。枝江金湖湿地修复、黄柏河“美丽河湖”、清江“最美家乡河”等成为全国典型案例。

　　其次是天更蓝了。持续推进空气质量改善行动，实施大气治理项目1031个，玻璃、水泥、火电等行业综合整治基本完成。截至11月底，城区PM_2.5浓度较2020年同期下降10%，在全省13个国考区中排名从第11位上升至6位，优良率达到90.2%，在13个市州中从第10位进步到第3位。环境空气质量达到历史最优，“蓝天白云、繁星闪烁”已成为常态。

　　然后是地更净了。筑牢从田间到城市的土壤安全防线，开展关闭企业腾退场地土壤污染调查和修复，全市耕地安全利用率稳定保持在93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。深入推进农村人居环境整治，枝江、当阳、远安、秭归获评全国村庄清洁行动先进县。

　　最后是生态更好了。坚持山水林田湖草是一个生命共同体，通过实施总投资103亿元的三峡地区山水林田湖草工程，生态复绿3615.7公顷，恢复湿地2095.88公顷。全市生态质量指数76.5，位居全省第三。

湖北省宜昌市，清理整治后的长江岸线。周星亮摄

　　三 加快推动绿色低碳转型，金山银山的成色更足

　　坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策,坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

　　在产业结构转型方面，加速推进传统化工产业向新能源裂变、向新材料转型、向世界级磷化工循环产业集群跃升，近年来，宁德时代、万华化工等一批头部企业布局宜昌，全市磷化工产业逐“绿”向“新”，精细化工占化工产业的比重从2021年的18.6%提高到了现在的47.8%，磷石膏综合利用率突破70%。

　　在能源结构转型方面，积极抢占“电化长江”“氢化长江”“气化长江”新赛道，宜都等四个绿色智能船舶产业园加快建设。世界上载电量最大的纯电动游轮“长江三峡1”号、国内首艘500kW级氢燃料电池动力船“三峡氢舟1”号陆续在宜昌下水，湖北首条“零碳货运走廊”—夷陵区昌磷路建成通车。港口、码头实现岸电“全覆盖”，船舶锚地已不见浓烟滚滚的景象。宜昌市清洁能源装机容量占比超94%，以全国0.2%的国土面积贡献了全国10%的绿电。

　　在交通运输结构转型方面，充分发挥长江黄金水道优势，大力推进公路运输向低成本、大运量的水路运输转移。全市水路运输量占综合运输量比重从2020年35.0%提升至40.8%，重载滚装航线年运量达1138万吨，年均减少燃油2.8万吨。开通以宜昌为节点的多式联运通道17条，推进散改集、钟摆航线等多式联运业务培育，综合物流成本节约15%。

“长江三峡1”纯电动游轮行驶在江面上。宋金戈摄

　　 四 深化体制机制改革创新，环境治理的效能更优

　　坚持以解决突出环境问题为导向，更加注重系统集成、突出重点、深化改革，着力构建现代环境治理体系。

　　首先是协同治理。聚焦区域生态问题，探索“共商、共管、共治、共建、共享、共赢”新路径，先后开展沮漳河流域保护、生物多样性保护协同立法，引领宜荆荆恩城市群生态环境共保联治。在黄柏河、柏临河开展流域综合执法体制改革，整合环保、水利、农业等138项行政执法权，有效破解“九龙治水”难题，获评全国法治政府建设示范项目。深化“生态好公民”“生态小公民”教育实践，“三峡蚁工”获评“全国最佳志愿服务队”称号。

　　其次是激励约束。深化流域生态补偿机制改革，每年拿出1000万元生态补偿金和100万吨磷矿开采指标，实行流域水质改善情况与生态补偿资金、磷矿开采指标分配“双挂钩”，实现了水源受益区与水源保护区共建共享、共治共赢。在长江、清江流域率先建立跨区域横向生态补偿机制，位列2022年度全国基层治水十大经验之首。建成湖北首个林业碳普惠平台“宜林碳惠”，首批14.38万吨林业碳票上市，迈出了宜昌“两山”转化路径上的关键一步。

　　最后是智慧监管。强化环保科技支撑，累计建成空气、地表水、噪声自动监测站78个，420家企业安装了在线监测监控设施，宜昌市污染源应急指挥平台建成运行，实现了“一屏管全域”。

　　下一步将进一步向“支点建设”聚焦聚力，立足“打造长江大保护重要展示窗口”新使命。以碳达峰碳中和为牵引协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢三峡生态屏障加快建设人与自然和谐共生的美丽宜昌。

　　大家关心的问题还有哪些，看看现场解答。

　　中国新闻社记者提问：推动长江大保护，不仅要抓好污染治理和生态修复，更要推进经济社会绿色转型发展，从根本上减少污染物的产生和排放。请问“十四五”期间，市发改委在统筹推进降碳减污扩绿增长方面做了哪些工作，取得哪些成效？

　　答：“十四五”以来，市发改委认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进降碳减污扩绿增长，全市经济社会绿色发展质效进一步提升，经济总量占全省比重从“十三五”末的9.81%提升至10.32%，科技创新能力综合排名稳居全省第2位，长江干流宜昌段水质稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率达到60.89%，绿色发展持续全省领先。

　　一是强化统筹推动绿色发展。锚定“建设长江大保护典范城市”总目标，先后制定发布《建设长江大保护典范城市三年行动方案（2023-2025年）》《宜昌长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案（2022-2025年）》《宜昌市进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动实施方案》等一系列重要文件。牵头组织实施降碳减污协同增效、绿色制造、绿色技术创新、生态产品价值实现、城乡绿色人居环境等降碳减污扩绿增长十大行动，并连续两年在全省考核第一。配套制定各项行动细化落实年度重点事项和重点项目两张清单。2025年129项重点事项和104个重点项目抓紧推进，水运新通道配套工程申请纳入国家资金支持范畴、城西高速过江通道申请国家审批等一批重点事项顺利完成；设置9台20线的宜昌高铁北站、总容积2.1万立方米的大公桥污水调蓄池等一批重点工程顺利竣工。2023年9月，国家发展改革委在宜昌城区举办长江经济带高质量发展工作推进会暨共抓长江大保护现场会，对我市绿色发展及长江大保护工作给予充分肯定。

　　二是攀高逐新推动绿色转型。统筹传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局“三线并进”，培育形成了现代化工新材料、生命健康、新能源及高端装备、大数据及算力经济、文化旅游等“3+2”主导产业，产业竞争力实现质效双升。抢抓国家政策机遇，为280个项目争取技术改造、设备更新、新技术新产品产业化等中省无偿资金56.97亿元，有力支持了产业转型升级。化工产业转型加快，134家化工企业完成“关改搬转”，精细化工占化工比重从“十三五”末期的18.6%提高到47.8%；新能源产业加快发展，连续成功举办两届绿色能源发展大会，一批在全球、全国技术首创的绿色智能船舶下水，建成全省最大的新能源船舶建造基地，宜昌“电化长江”先行区加快打造；生物医药产业持续领先，累计4个一类新药获批，宜昌“全国微生物第一城”加快建设；大数据及算力经济异军突起，三峡东岳庙大数据中心、点军人工智能算力中心等一批数字基础设施项目投运，算力总规模达到3500P，成为全省最大存算一体数据中心集群。

　　三是强化监管推动节能降碳。印发节能目标责任评价考核办法及能源、工业、建筑等领域碳达峰方案，引导各领域全方位绿色低碳发展。严格执行高污染高排放“两高”项目事前部门会商，再开展节能审查“两步走”制度，努力从源头杜绝高污染高耗能项目“违规上马”。严格执行长江经济带发展负面清单，在全省率先出台《化工产业项目入园指引》，实行入园评审制度，严格能源消费、污染排放、技术水平等准入门槛，将低效低质、高耗能高污染项目拒之门外。“十四五”以来，全市以年均4.7%的能耗增速支撑了7.2%的经济增长，产业结构调整和绿色低碳转型态势持续向好。

　　四是精准发力补齐短板弱项。坚持问题导向，创新举措弥补我市在污水处理、磷石膏治理等方面的短板弱项。

　　携手三峡集团开展城镇污水管网建设攻坚战，探索污水处理建设运维机制国家改革试点，三峡集团在我市11个区县实施长江大保护污水垃圾处理项目13个，完成投资近120亿元，城区原生生活垃圾实现“零填埋”；

　　积极探索磷石膏综合治理路径，宜昌被确定为国家工业资源（磷石膏）综合利用基地，参与制（修）订标准16项，磷石膏综合利用率达77.4%；

　　畅通长江航运“肠梗阻”，配合三峡水运新通道建设，谋划推进“两路（江南、江北翻坝高速）、两港（坝上茅坪港、坝下白洋港）、两铁（江南翻坝铁路、白洋港疏港铁路）、一管（江南成品油翻坝管道）”三峡综合运输体系建设，总投资232亿元，目前累计完成投资超过71%，已建成项目5个；

　　积极探索生态产品价值转化路径，组织开展西部山区县GEP（生态系统生产总值）核算，西部山区5县绿水青山核算总价值2342.12亿元，推动当地绿水青山空气等生态产品转化为商品，将生态优势转化为发展胜势，五峰、环百里荒乡村振兴试验区获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　“十五五”期间，市发改委将在市委、市政府坚强领导下，坚定“建设长江大保护典范城市”总目标和碳达峰目标，协同推进降碳减污扩绿增长，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，精准补齐各项短板弱项，构建长江大保护和绿色发展长效机制，高水平推进长江大保护，高质量推动绿色发展。

　　极目新闻记者提问：“十四五”时期市自然资源和城乡建设局在生态环境保护方面取得了哪些成效？

　　答：一、以规划编制为引领，优化国土空间生态布局

　　推动宜昌市国土空间总体规划获省政府批复实施，确定“西部生态、中部生活、东部生产”的功能侧重，坚决守护好“两山两江四水多点”的生态空间格局。编制国土空间生态修复、地质灾害防治、矿产资源管理等专项规划，健全国土空间规划体系。划定“三区三线”，全市生态保护红线4633.54平方公里，占国土面积21.82%，筑牢了“两脉青山、两江四水”的生态本底。获批长江沿线首个“规-建-治”一体化的《宜昌市滨江地区风貌管控规划》，省、市人大常委会审查通过并向社会公布《宜昌市城区滨江风貌管理条例》，将“滨江控宽度、南岸控高度、北岸控密度”的城建铁律制度化。开展城市生态廊道等保护范围划定，为城市生态保护和开发建设提供指引。

　　二、以重大项目为牵引，共建和谐共处生态环境

　　推进湖北省长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程试点并通过省级整体验收评估，累计完成生态农业示范区31.08万亩，长江岸线生态修复99.58公里，废弃渣堆采坑修复378.71公顷，废弃工矿场地土地整治97.35公顷，采矿塌陷区治理367.43公顷，枝江金湖湿地、卷桥河湿地、黄柏河湿地、灯塔广场等修复场地成为居民休闲游乐的热门场所。该项目在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）“中国馆”作为案例展示，五个“一体化”的“三峡样本”经验成为全国“推进生态环境重大工程实施”样板，其中枝江金湖、卷桥河2个项目分别获评全国首批、第二批山水工程优秀典型案例。

　　同时，以全域国土综合整治为平台推动乡村振兴，累计获批17个试点项目，总整治规模84.09万亩，总投资62.93亿元；以农发行推行“全域国土综合整治专项贷款”为契机，新谋划项目22个，总投资194亿元；宜昌市玛瑙河流域整治等4个项目先后入选全省全域国土综合整治优秀案例。如今，夷陵玛瑙河鱼鳞坝、宜都十里桃花红等已成为村民和游客观光游玩的新晋网红打卡点。

　　三、以矿产资源为抓手，推进矿山绿色转型升级

　　累计建成41家省级绿色矿山，其中国家级绿色矿山19家，每年拿出100万吨磷矿开采指标作为生态补偿奖励、50万吨开采指标作为磷石膏综合利用和绿色矿山奖励，促进磷矿企业绿色转型升级。出台《矿山生态修复管理暂行办法》及技术指南，规范矿山生态修复全过程全生命周期管理。“十四五”时期，全市修复废弃矿山255家1393.88公顷、历史遗留矿山图斑182个307.17公顷，兴山树崆坪磷矿生态修复案例成功入选全国矿区生态修复典型案例（全国30个案例）并在2025（第二十七届）中国国际矿业大会上亮相，远安废弃矿山生态修复惠民案例登上央视《新闻直播间》，“云上西寨”康养民宿、松宜矿区采煤研学基地等实现了矿区生态修复与资源再利用“一举多得”。

　　“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“十五五”时期，将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，积极拓宽绿水青山向金山银山转化的通道，统筹资源管理与生态保护修复“一举多得”，实现生态环境保护和经济高质量发展的统一，为美丽宜昌建设贡献资源建设力量！

　　宜昌发布记者提问：强化江河湖泊保护，建设幸福河湖是实施长江大保护的目标，请问市水利和湖泊局在“十四五”期间是如何利用河湖长制工作平台，推进长江大保护，加快幸福河湖建设的？

　　答：一是形成了一套完善的组织制度体系。全市分级分段共设置市县乡村四级河湖长2078名，实现河湖管护责任全覆盖。5年来各级河湖长巡查河湖5万余次，协调解决河湖问题1万余个，有效推动全市河湖面貌改善提升。先后建立河湖长制成员单位联席会议、信息共享、督办通报、工作考核、交办提醒等10多项工作制度，有力推动了河湖问题解决，保障了水安全，提升了水环境。河湖长制工作先后得到国务院、省政府的激励，获激励资金5000万元。市水利和湖泊局河湖长制工作科获评全国河湖长制先进集体。清江获“全国最美家乡河”，金湖获“长江经济带最美湖泊”。

　　二是建立了一系列高效智慧的管护方式。在全省率先聘请了420多名“民间河长”队伍和20多个爱河护河志愿服务组织，民间河长陈光文、李春梅先后获得“全国最美河湖卫士”称号。在全省施行“河湖长+社会监督员”制度，全市聘请社会监督员400多名，负责对河湖环境、河长履职等进行监督。全面推行“河湖长+检察长”、“河湖长+警长”工作机制，定期开展联合巡查活动，对突出问题提起公益诉讼，解决一批顽瘴痼疾。沮漳河枝江段河道内2200余亩影响行洪的河道林木全面清除，被《半月谈》《中国检察报》推介并被推为全国“清四乱”典型案例。率先出台《河湖问题举报奖励制度》，上线河湖问题“随手拍”小程序，整合灾害防御、渔政管理、水质监测等视频设备，布设视频监控站点1444处，开发了河湖智能管控应用场景，实现重大河湖问题早发现、早处置，打通了河湖管护“最后一公里”。

　　三是整治了一批侵占河湖的四乱问题。守牢河湖空间的安全底线，完成全市432条河流、11个湖泊、448个水库管理范围的划定。编制了黄柏河、渔洋河、柏临河、香溪河、漳河等 5 条重点河流岸线保护与利用规划。出台《涉河建设项目洪水影响评价审批服务指引》《宜昌市河湖库保护“十不准”》，从严规范涉河建设行为。持续开展河湖“四乱”问题排查整治，“十四五”期间全市累计清理整治河湖“四乱”问题800余个，清理整治长江岸线利用项目194个，复核完成河湖库遥感疑似问题图斑6385个。复绿和生态修复长江岸线107.6公里、支流岸线196公里，打造了长江灯塔广场、三峡库岸木鱼岛、柏临河生态廊道等一大批网红打卡点，实现了生产岸线向生态岸线的华丽蝶变。

　　四是打造了一批人水和谐的幸福河湖。围绕“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”目标，出台《宜昌市幸福河湖建设实施方案》，积极推进全市幸福河湖建设。抢抓国家、省幸福河湖建设政策机遇，积极争取项目资金，柏临河、高岚河被列入全国幸福河湖建设项目，共获补助资金1.5亿元，黄柏河、金湖、头道河、鹿苑河被纳入省级幸福河湖建设项目，共获补助资金1600万元。制定《宜昌市水利工程建设品质提升指南》，精心组织实施中小河流治理、长江岸线整治、清洁小流域和幸福河湖建设等河湖治理项目，探索建立了“岸线生态保护修复+文化景观传承融合+生态文旅协同延展”河湖治理宜昌模式，已建成国家级水利风景区5处，省级水利风景区8处，打造了南阳河、玉泉河、卷桥河、柏临河等一批群众家门口的“幸福河”。

　　“十五五”期间，将认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚守河湖空间管控底线，编制实施“2026-2030年一河（湖）一策”，调整优化河湖库管理范围，依法依规实行河湖库岸线空间管控和用途管制，实现“十五五”期间“四乱”问题零增加目标。以“母亲河”为重点，以“安澜、健康、美丽、文化、发展”为目标，积极推进幸福河湖建设，到2030年，省级以上幸福河湖达到15个以上，市级幸福河湖30个以上，形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河保护治理格局。