征集调查

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以及《农村土地经营权流转管理办法》，为进一步推动农村土地“三权分置”改革，规范点军区农村土地经营权流转，加强工商资本流转土地审查监管，促进农业适度规模经营，现将《点军区农村土地经营权流转管理办法》、《点军区农村土地经营权流转及承包经营权转让（互换）、有偿退出操作规程（征求意见稿）》予以公示。

公示期为2022年5月26日至6月6日，时间为7个工作日，公示期间如有意见，请于6月6日17:30前将意见反馈至点军区农业农村局，联系电话：0717-6671037，邮箱：360609309@qq.com。

点军区农村土地经营权流转管理办法

第一章总则

第一条 制定依据。为进一步深化农村土地“三权分置”改革，规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，促进农业生产要素合理流动，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《农村土地经营权流转管理办法》及相关法律政策规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 适用范围。本办法所称农村土地，是指除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他用于农业的土地。

农村土地实行所有权、承包权、经营权三权分置。所有权归农民集体所有；集体经济组织成员依法享有土地承包权，农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。土地承包权可以在同一集体经济组织内部互换、转让；在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方可以依法流转土地经营权。

通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以流转土地经营权，其流转管理参照本办法执行。

第三条 流转原则。坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

遵循依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。

土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

流转期限不得超过承包期的剩余期限。

部门职责。区农业农村局依照职责，负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村土地经营权流转及流转合同管理。

第二章流转当事人

第五条 承包方。承包方承包土地后，享有土地承包权和经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。流转土地经营权须向发包方备案。流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。

承包方自愿委托发包方、中介组织或者他人流转其土地经营权的，应当由承包方出具流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。

第六条 受让方。土地经营权流转的受让方应当为具有农业经营能力或者资质的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途。禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

受让方将流转取得的土地经营权再流转以及向金融机构融资担保的，应当事先取得承包方书面同意，并向发包方备案。

经承包方同意，受让方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，及农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖设施的，土地经营权流转合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地时，受让方有权获得合理补偿。具体补偿办法需在土地经营权流转合同中约定。

第三章流转方式

第七条流转方式。承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。

出租（转包），是指承包方将部分或者全部土地经营权，租赁给他人从事农业生产经营。

入股，是指承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为公司、合作经济组织等股东或者成员，并用于农业生产经营。承包方自愿将土地经营权入股公司发展农业产业化经营的，优先选择产业项目前景良好、有龙头企业参与、有能人带头领办和政府支持的企业。可以采取优先股等方式降低承包方风险。公司解散时入股土地应当退回原承包方。

鼓励承包方委托村集体经济组织集中流转土地经营权。

鼓励村集体经济组织依法开展集中成片流转，稳定土地流转关系，协调维护双方共同利益。

第四章流转合同

第八条 合同签订。承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并向发包方备案。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。承包方委托发包方、中介组织或者他人流转土地经营权的，流转合同应当由承包方或者其书面委托的受托人签订。

第九条合同内容。流转双方签订的土地经营权流转合同，应当参照使用农业农村部、国家市场监督管理总局联合制定发布的《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》。一般包括以下内容：

（一）双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；

（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转方式；

（五）流转土地的用途；

（六）双方当事人的权利和义务；

（七）流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间；

（八）合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

（九）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；

（十）违约责任。

第十条 合同解除。承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改变土地的农业用途；

（二）弃耕抛荒连续两年以上；

（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；

（四）土地流转租金超过约定支付期限；

（五）其他严重违约行为。

有以上情形，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

受让方对土地和土地生态环境造成的损害应当依法予以赔偿。

第五章流转管理

第十一条备案管理。发包方对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让方利用土地经营权融资担保的，应当办理备案，并报乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门，面积在50亩（含）以上的报区农村经营管理服务中心备案。

乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门应当建立土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况，并对土地经营权流转有关文件、资料及流转合同等进行妥善归档保存。区农村经营管理服务中心对流转面积50亩（含）以上的，保存有关文件、资料及流转合同，建立全区农村土地规模经营流转台账。

备案材料一般包括以下内容：

（一）农村土地经营权流转备案表；

（二）流转双方身份证复印件（营业执照复印件）；

（三）土地经营权流转合同；

（四）流转双方《农村土地承包经营权证》复印件；

（五）发包方要求提供的其他材料。

第十二条审查审核。加强工商资本流转土地经营权规范管理，依法建立工商资本流转土地经营权分级资格审查和项目审核制度。工商资本流转土地面积在100亩以下的由乡镇人民政府（街道办事处）组织审查审核，并报区农业农村局备案；流转面积在100亩（含）以上的由区人民政府组织相关乡镇、部门开展审查审核，并报市农业农村局备案。审查审核的一般程序如下：

（一）承包农户同发包方签订流转委托书，委托发包方同工商资本进行流转，签订合同，不得私下流转。工商资本与发包方就流转面积、期限、价款等进行协商并填写《工商资本流转农村土地经营权审查审核表》。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员（代表）会议三分之二以上成员（代表）的同意，并进行公示。

（二）受让主体按照分级审查审核规定，向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，并提交《工商资本流转农村土地经营权审查审核表》、农业经营能力或者资质证明、征信证明、流转项目规划等相关材料。流转面积达到100亩（含）以上的，乡镇人民政府（街道办事处）进行初审后报区人民政府。

（三）区人民政府或者乡镇人民政府（街道办事处）应当依法组织相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等就工商资本主体的资质资金、信用、农业经营能力和流转土地经营项目的合规性、土地用途、是否符合全域规划和产业布局、风险保障等内容进行审查审核，并于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见。

（四）审查审核通过的，受让主体与发包方签订土地经营权流转合同。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。鼓励流转双方通过农村产权交易市场公开交易，涉及到未承包到户集体土地的，须通过市级农村产权交易平台公开交易取得土地经营权。

第十三条风险防范。建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的风险防范制度，加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。

（一）落实规划管控。禁止在城市开发边界内进行任何形式的农村土地流转，城市开发边界内确需流转土地的，必须由乡镇人民政府（街道办事处）上报区人民政府审批。城市开发边界范围以市、区人民政府批复文件确定的范围为准。限制在水资源保护区内进行农村土地流转，管控范围以《省人民政府办公厅关于印发湖北省县级以上集中式饮用水水源保护区划分方案的通知》（鄂政办发[2011]130号）和《省生态环境厅关于印发乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案的通知》（鄂环发[2019]1号）确定的范围为准。

（二）风险防控保障。对流转面积50亩（含）以上、涉及农户10户（含）以上或者风险隐患较大的项目，流转双方应当协商设立风险保障金。风险保障金由受让方缴纳，乡镇（街道）财政所（经管站）负责管理，进行独立核算，资金不进村级账户。合同期满，受让方无违约行为的，应及时退还风险保障金。农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用，收取管理费用的金额和方式应当由发包方和受让方协商确定。管理费用应当纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理，主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。

（三）政策支持挂钩。流转双方未经审查审核备案签订的流转协议属无效协议。工商资本主体流转农村土地未按规定程序开展的，不得申报、实施农业产业化发展项目和乡村振兴项目，不得享受各级财政投入资金扶持政策，不得参与国家级、省级、市级示范性合作社、示范性家庭农场、农业产业化龙头企业的申报创建。

第六章附则

第十四条争议调处。土地经营权流转发生争议或者纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇（街道）农村土地承包纠纷调解委员会进行调解。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第十五条责任追究。区纪委监委、区审计局、区财政局、区农业农村局、市自然资源和规划局点军区分局等部门要加强对农村土地流转全过程监督，对违法违规的，要依法查处，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法追究责任。

第十六条 生效时限。本办法自发布之日起实施，原《点军区农村土地承包经营权流转管理实施办法》（点政规〔2012〕1号）自本办法颁布之日起失效。实施过程中，上级法律法规和政策有另行规定的，从其规定。

点军区农村土地经营权流转及

承包经营权转让（互换）、有偿退出

操作规程

为进一步加强农村土地流转管理，规范土地经营权流转及承包经营权变更程序，促进土地适度规模经营，从源头预防农村土地承包经营纠纷和风险，保障流转当事人合法权益，结合我区实际，制定本操作规程。

一、农村土地经营权流转

（一）流转方式

1.出租（转包）。承包方将部分或者全部土地经营权，租赁给他人从事农业生产经营。

2.入股。承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为公司、合作经济组织等股东或者成员，并用于农业生产经营。承包方自愿将土地经营权入股公司发展农业产业化经营的，可以采取优先股等方式降低承包方风险，公司解散时入股土地应当退回原承包方。

3.抵押。承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备案。

（二）流转程序

同一集体经济组织成员之间流转土地经营权，应当遵循以下程序：

1.依法协商。流转双方就土地的流转方式、流转地块、流转面积、流转用途、流转期限、流转价格、双方当事人的权利和义务、合同到期后地上附着物及相关设施的处理、土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属等具体内容进行协商，形成一致的意见，相关内容不得突破国家法律法规政策的规定。

2.签订合同。流转双方根据商定的内容签订流转合同，流转合同文本应当使用农业农村部、国家市场监督管理总局联合制定发布的规范性合同文本。

3.备案登记。流转双方将土地经营权流转合同分别报发包方和乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门备案并登记流转台账，发包方和乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门应当对合同进行必要的审核，如有不妥应予以指正。流转面积50亩（含）以上的报区农村经营管理服务中心备案。

承包方委托发包方流转其土地经营权的，事先应当签订《农村土地经营权流转委托书》。

工商资本流转土地经营权按分级审查审核程序进行。

农村土地承包经营权转让（互换）

（一）转让。经承包方自愿申请，报发包方同意，承包方可以将部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。通过转让取得土地承包经营权的，家庭承包土地总面积不得超过本集体经济组织成员家庭平均承包土地面积的3倍，家庭人均承包土地面积不得低于0.3亩（含）。

（二）互换。承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换，并报发包方审批备案。通过互换取得土地承包经营权的，家庭承包土地总面积不得超过本集体经济组织成员家庭平均承包土地面积的3倍，家庭人均承包土地面积不得低于0.3亩（含）。

农村土地承包经营权转让（互换）应当遵循以下程序：

1.协商申请。转让（互换）双方就转让或互换的地块、用途、转让价格、交付时间、双方当事人的权力和义务、违约责任等具体内容进行协商，签订土地承包经营权转让（互换）协议，并向发包方提出申请，提交家庭成员身份证及户口簿复印件、《农村土地承包经营权证》和《农村土地承包合同》。

2.发包方审查。发包方对转让（互换）土地的权属以及地块信息、用途、当事人的集体经济组织成员身份等内容进行审查，审查通过后填写《农村土地承包经营权转让（互换）审批备案表》并签署明确意见，将相关资料上报至乡镇人民政府（街道办事处）。

3.乡镇审批。乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门对土地承包经营权转让（互换）内容进行审核并签署明确意见，通过后报乡镇人民政府（街道办事处）审批。

4.签订合同。乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门根据审批结果，规范生成新的《农村土地承包合同》，发包方和承包方在乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门的鉴证下一式四份签订《农村土地承包合同》，并将审批备案表、转让（互换）协议复印件、双方身份证及户口簿复印件、《农村土地承包经营权证》、新旧《农村土地承包合同》等资料报区农业农村局（农村经营管理服务中心）。

5.确权颁证。区农业农村局（农村经营管理服务中心）对上报资料进行复核确认，运用农村土地承包信息系统办理变更业务，若需现场测绘的，区农业农村局（县农村经营管理中心）委托第三方测绘机构现场测绘并进行数据处理，注销旧证，制作新证，登记建簿。新的《农村土地承包经营证》交乡镇领发，乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门应建立《农村土地承包经营权证发放登记表》, 由领取人在登记表上签字。乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门应当根据变更登记情况及时更新耕地地力保护补贴系统，确保补贴发放和土地承包确权数据一致。

三、农村土地承包经营权自愿有偿退出

依法取得的农村土地承包经营权，承包方具有稳定的非农职业或稳定的收入来源，且家庭主要劳动力参加城镇职工养老保险、其他家庭成员参加城乡居民养老保险或灵活就业养老保险的，承包方可申请将承包地交回发包方，并享受一定补偿，农村土地承包经营权有偿退出后承包方不得再要求承包土地。承包期内，承包农户进城落户的，发包方不得以退出土地承包经营权作为进城落户的条件。

农村土地承包经营权自愿有偿退出应当遵循以下程序：

承包方全体家庭承包共有人协商一致，向发包方提出书面申请及相关证明材料，发包方召开集体经济组织成员（代表）会议讨论通过后，与退出农户协商议定补偿政策，再次召开集体经济组织成员（代表）会议进行表决，并将结果进行公示，公示7天无异议的签订退出补偿协议，并填写《农村土地承包经营权自愿有偿退出审批备案表》，退出农户交回《农村土地承包合同》和《土地承包经营权证》，报乡镇人民政府（街道办事处）审批，审批通过后报区农业农村局（农村经营管理服务中心）备案，收回《农村土地承包合同》和《土地承包经营权证》，办理注销登记。乡镇人民政府（街道办事处）农村土地承包管理部门更新耕地地力保护补贴系统，停发耕地地力保护补贴。

附件：1.农村土地经营权流转委托书

2.工商资本流转农村土地经营权审查审核表

3.农村土地承包经营权转让审批备案表

4.农村土地承包经营权互换审批备案表

5.农村土地承包经营权自愿有偿退出申请书

6.农村土地承包经营权自愿有偿退出审批备案表

附件1

农村土地经营权流转委托书

村：

本农户因需要，自愿将座落在组土地（地块名，东至西至南至北至，面积亩）块亩的经营权委托贵单位储备、流转，流转用途为，意向流转价格元/亩/年- 元/亩/年，流转期限为年，自年月日起至年月日止。

农户委托的其他事项：

委托方（户主）：（签章）受托方：（签章）

身份证号码：联系电话：

联系电话：

年月日

附件2

工商资本流转农村土地经营权审查审核表

工商资本基本情况	公司（业主）名称		法定代表人
	通讯地址		联系电话
流转土地项目规划情况	项目名称
	项目地址			规划面积
	项目主要内容
土地流转意向情况	流转土地面积	总面积：亩，其中耕地亩，林地亩，基本农田亩。耕地质量等级为。
		1.流转集体土地：亩。
		2.流转农户承包土地：亩，涉及农户户。
	流转期限	自年月日起至年月日止
	流转用途
	流转价格
	支付方式	¨一次性支付 ¨分期支付
市场主体资信及农业经营能力评价
经营项目评价	是否符合乡村规划和当地产业布局情况
	是否符合土地用途
流转风险防范情况	风险防范方式		缴纳风险保障金（元）
发包方意见	签字：（公章）年月日
乡镇（街道）审查审核小组意见	签字：年月日
乡镇（街道）意见	签字：（公章）年月日
区审查审核小组意见	签字：年月日
区人民政府意见	签字：（公章）年月日

附件3

农村土地承包经营权转让审批备案表

转出方	转出方		户籍地址
转出方	法定代表人		身份证号
受让方	受让方		户籍地址
受让方	法定代表人		身份证号
转让土地及基本情况	所有权人
	坐落位置
	四至情况	东至：西至：南至：北至：
	土地地类	□耕地 □园地 □四荒地
	确权机构		权证编号
	承包方式	□家庭承包 □其他方式承包 □未承包
	承包期限	年月日至年月日
	转让面积		转让价格
	转让用途	□种植粮食作物 □种植经济作物
签字确认	转出方		受让方
发包方意见	签字盖章年月日
乡镇土地承包管理部门意见	签字盖章年月日
乡镇（街道）意见	签字盖章年月日

附件4

农村土地承包经营权互换审批备案表

互换甲方	互换方	户籍地址
互换甲方	法定代表人	身份证号
互换地基本情况	互换地块	面积
	坐落	四至
	地类	承包期限
	确权机构	权证编号
互换乙方	互换方	户籍地址
互换乙方	法定代表人	身份证号
互换地基本情况	互换地块	面积
	坐落	四至
	地类	承包期限
	确权机构	权证编号
互换用途	□种植粮食作物 □种植经济作物
签字确认	互换甲方	互换乙方
发包方意见	签字盖章年月日
乡镇土地承包管理部门意见	签字盖章年月日
乡镇（街道）意见	签字盖章年月日

附件5

农村土地承包经营权自愿

有偿退出申请书

村民委员会：

本人 , 性别，系村组村民，为本户承包方代表，身份证号码为 ,电话号码：。

本农户因 ,经家庭成员共同研究，慎重考虑，一致同意将本户承包的耕园地（含自留地、饲料地和经济地）全部交回村集体。特申请解除本户与村委会签订的《农村土地承包合同》，并将区人民政府原颁发的《农村土地承包经营权证》上交给村民委员会，由村民委员会报原发证机关办理注销登记手续,承包地交回后不再向发包方要求承包土地。请求按退地安置方式落实相关政策。

特此申请。

申请人（签名按指印）:

全体共有人（签名按指印）：

年月曰

附件6

农村土地承包经营权自愿有偿退出

审批备案表

承包方	户代表		联系电话
	户籍地址
	身份证号
自愿交回承包地基本情况	地块名称	地块编码	坐落				面积	地力等级
	地块名称	地块编码	东至	西至	南至	北至	面积	地力等级





	合计	——	——	——	——	——		——
签字确认	全体共有人：
发包方意见	签字盖章年月日
乡镇土地承包管理部门意见	签字盖章年月日
乡镇（街道）意见	签字盖章年月日

[已结束] 关于《点军区农村土地经营权流转管理办法》等征求意见的公告