为进一步加强法治政府建设，根据《规章制定程序条例》、《重大行政决策程序暂行条例》和法治政府示范创建等精神，结合工作实际，市司法局起草了《宜昌市政府规章行政规范性文件和重大行政决策后评估办法（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。
一、公开征求意见时间为：2021年5月7日-2021年5月20日。（说明：根据中央全面依法治国委员会法治政府示范指标体系，制定对行政相对人权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日，本次征求意见11个工作日，符合上级要求。）
二、提出意见的方式：反馈意见和建议请通过在线提交、或信函（宜昌市东艳路41号宜昌市司法局）、或电子邮件（362800793@qq.com）。联系电话：梅清华0717-6256970。提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步沟通。
宜昌市司法局
2021年5月7日
宜昌市政府规章行政规范性文件和重大行政决策后评估办法
（征求意见稿）
第一条 为规范市政府规章、行政规范性文件（以下简称规范性文件）和重大行政决策后评估工作，提升制度建设的科学性、针对性和操作性，确保科学决策、民主决策、依法决策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称后评估，是指市政府规章、规范性文件和重大行政决策实施后，按照本办法规定的程序、标准和方法，对其行政措施、执行情况、实施效果、存在问题及原因等进行调查、分析、评价，提出意见和建议，供决策机关参考的活动。
第三条 后评估工作，坚持客观公正、科学合理、社会参与、公开透明的原则。
第四条 市司法行政部门负责市政府规章、规范性文件和重大行政决策后评估的组织、指导、协调和监督工作。
第五条 市政府规章、规范性文件和重大行政决策的实施单位是后评估的责任单位；有多个实施单位的，主要实施单位为后评估的责任单位；实施单位不明确的，由市司法行政部门按照职责相关的原则，确定负责评估单位。
与市政府规章、规范性文件和重大行政决策实施有关的单位，应当按照各自职责，根据后评估工作要求，提供实施相关的材料和数据，配合做好后评估工作。
第六条 市政府规章、规范性文件和重大行政决策后评估的责任实施单位（以下简称“评估实施单位”）可以将后评估或者后评估的部分事项，委托具备评估能力的高等院校、科研机构、专业机构等第三方机构实施。
第七条 评估实施单位应当对受委托单位开展的后评估活动进行指导、监督，不得为受委托单位预设评估结论；涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当与受委托单位签订保密协议。
第八条 开展后评估工作，应当运用现代科技手段，综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，客观、全面地进行评估。
第九条 市政府规章、规范性文件有下列情形之一的，可以进行后评估：
（一）事关经济社会发展全局和直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益实施满3年的；
（二）市政府规章进行修订的，拟将市政府规章上升为地方性法规、将市政府规范性文件上升为市政府规章或者地方性法规的；
（三）人大代表、政协委员或者社会公众提出较多建议、意见的；
（四）市政府认为有必要的。
重大行政决策有下列情形之一的，可以进行后评估：
（一）重大行政决策需要调整的；
（二）重大行政决策实施后明显未达到预期效果的；
（三）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；
（四）决策机关认为有必要的。
第十条 市政府规章、规范性文件集中清理的，评估实施单位可以根据清理要求集中进行后评估。
第十一条 市司法行政部门根据市政府工作安排、相关意见和建议等科学确定年度后评估项目，并按照第五条的规定确定评估实施单位。
第十二条 市政府规章、规范性文件和重大行政决策主要从以下方面开展评估：
（一）合法性，即市政府规章、规范性文件、重大行政决策实施后是否与新制定修订的上位法相抵触，同时兼顾制定权限和程序等合法性问题；
（二）合理性，即公平、公正原则是否得到体现，法律责任的设定是否体现过罚相当，各项管理措施是否必要、适当，是否与实施后的社会环境、发展形势相匹配；
（三）协调性，即市政府规章、规范性文件规定的各项制度之间是否相互衔接协调，与其他市政府规章、规范性文件之间是否存在冲突，相关配套制度是否健全，重大行政决策与其他制度和决策是否相互协调；
（四）操作性，即制定的制度是否切合实际并易于操作，措施是否高效便民，程序是否正当、简便；
（五）实效性，即市政府规章、规范性文件的实施是否达到预期的管理目的，重大行政决策的执行是否达到预期的决策效果。
第十三条 评估实施单位应当按照下列程序实施后评估工作：
（一）成立后评估小组。后评估小组由评估实施单位自行组织，评估实施单位分管负责人为组长，由法制机构等相关机构人员为成员，委托第三方机构的，增加项目具体负责人为成员，同时可以邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问、专家学者、行业组织等参加；
（二）制定后评估方案。后评估方案主要包括后评估目的、后评估内容和标准、后评估方法、后评估步骤和时间安排、经费和组织保障等；
（三）公开征求意见。通过门户网站上登载被评估项目全文和评估相关信息，开设公众意见反馈专栏，充分听取公众意见。公开征求意见时间一般不少于30日。对收集的意见、建议进行研究，合理的意见、建议予以吸收采纳；
(四）开展调查研究。通过实地考察、座谈会、问卷调查、专题调研、专家论证等方法，收集管理对象、社会公众以及基层执法单位等方面的意见和建议；
（五）形成后评估报告。对调查研究得到的材料以及意见、建议进行研究，对存在问题及原因进行分析，提出评估项目继续施行或者修改（调整）、废止（终止）、解释、制定配套制度、改进行政管理等方面的评估意见，形成后评估报告。后评估报告自成立后评估小组起，规章应在6个月内完成，规范性文件应在3个月内完成，重大行政决策应在6个月内完成；
（六）报送后评估报告。后评估报告完成后，报告及内容摘要应当在5个工作日内报送交市司法行政部门。市司法行政部门依据后评估报告提出对策建议报送决策机关。
第十四条 对市政府规章、规范性文件中的一项或者部分制度的评估、集中清理的评估可以适用简易程序。
适用简易程序的，可以通过召开座谈会、网上问卷调查、书面征求意见等方法收集实施前后信息资料，组织专家分析或者召开论证会等方式进行评估，形成后评估报告。
第十五条 后评估报告应当包括下列内容：
（一）评估的对象、内容、方法、过程等评估工作情况；
（二）各职能部门按照市政府规章、规范性文件和重大行政决策的规定履行相应职责的情况；
（三）按照评估的目的和标准进行调查及意见征集的情况；
（四）实施效果的分析和评价；
（五）评估结论及相关的意见和建议。
第十六条 后评估报告是开展市政府规章规范性文件立改废释、重大行政决策的执行与调整、完善配套制度、促进制度实施、评价本部门法治政府建设成效的重要参考资料。
第十七条 评估实施单位应当在后评估报告报送市司法行政部门后5个工作日内，通过中国宜昌政府网站和本单位网站向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的内容除外。
第十八条 县（市）、区政府和市政府部门的后评估工作，参照本办法规定实施。
第十九条 本办法自2021年 月 日起施行。
为进一步加强法治政府建设，2021年5月7日-2021年5月20日，市司法局起草的《宜昌市政府规章行政规范性文件和重大行政决策后评估办法（征求意见稿）》通过宜昌市人民政府网向社会公开征求意见，截至征集期止无意见反馈。特此说明！