根据国家、省、市“十四五”档案事业发展规划和县关于“十四五”规划编制要求，我馆代拟了《“十四五”长阳土家族自治县档案事业发展规划（征求意见稿）》（见附件），为进一步提高规划编制的科学性，特面向社会征求意见和建议。征集方式为网上征集和书面征集，如有意见可通过网上反馈，也可向档案馆反馈。联系人：易令之，联系电话：5321086。
附件：
“十四五”长阳土家族自治县档案事业发展规划（征求意见稿）
为推动“十四五”时期全县档案事业高质量发展，根据《“十四五”湖北省档案事业发展规划》《“十四五”宜昌市档案事业发展规划》和《中共长阳土家族自治县委制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，制定本规划。
一、发展环境
(一)“十三五”发展成效。“十三五”时期，县档案局（馆）积极服务全县中心工作，认真履行档案部门职能，各项工作得以稳步有序推进。党的领导全面加强，县委、县政府高度重视档案工作，在组织领导、人力支撑、资金保障等方面持续加强，始终坚持把讲政治贯穿于全县档案事业发展的全过程，“党委政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与”的大档案工作格局逐步形成。服务中心大局成效显著，在全县项目建设、文化旅游、脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等重要工作中积极作为，充分发挥档案存史资政的职能作用，及时做好“两类档案”的归集工作。馆库基础设施不断完善，新档案馆占地5.02亩，2016年6月正式开馆，档案馆建筑面积5965.85㎡，其中库房面积2924.48㎡，办公和业务技术用房3041.37㎡。馆内基础设施设备按要求配置到位，筑牢了人防、物防、技防三位一体的档案安全体系，确保了档案实体安全和档案信息安全。档案基础业务工作不断夯实，全县实现档案工作目标管理的单位164家，其中省特级9家、省一级136家、省二级19家。档案资源不断丰富，坚持依法接收、应收尽收，“十三五”期末，县档案馆馆藏总量达到25万多卷（件）。档案利用服务质量不断提高，“十三五”期间共接待利用近万人次，提供档案2万余卷（件），免费复印3万多页，为经济发展、编史修志、社会治理、权益维护、决策咨询等方面发挥了重要作用。
2017年10月，长阳档案馆被命名为全省第一批“红色记忆档案馆（基地）”，2018年1月，被命名为全省首批“最美档案馆”。
(二)面临的机遇与挑战。2021年7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示指出：档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。“十四五”时期，档案作为重要信息资源和独特历史文化遗产，价值日益凸显，档案工作的基础性、支撑性作用更加突出。贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要批示精神，加快推动民富县强城美新长阳建设，迫切要求深化依法治档、提高档案治理能力和水平，迫切要求加快档案开放利用、提供优质高效服务，迫切要求加快档案工作转型升级、构建档案事业发展新格局。对照新形势新任务新要求，长阳档案工作还存在一些问题和短板，档案治理体系还有待进一步优化完善，档案信息化建设与城市大脑建设的新要求相比还存在差距，档案事业在区域间、行业间发展还不够平衡，档案利用服务还不够充分，档案干部队伍专业化程度还不够高等等。面对机遇与挑战，长阳档案部门必须提高政治站位，主动担当作为，锐意进取，开拓创新，奋力谱写档案事业发展新篇章。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于档案工作的重要论述和重要批示精神，学习贯彻省委十一届七次、八次、九次、十次全会、宜昌市第七次党代会精神和长阳第十五次党代会精神，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加强党对档案工作的领导，牢牢把握存史资政育人根本任务，以高质量发展为主题，以数字转型发展为主线，以档案服务民生为重点，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，认真履行档案部门职责，把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，为建设民富县强城美新长阳贡献档案力量。
(二)工作原则
1.坚持政治引领。牢记档案工作的政治属性，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强档案意识形态工作，确保档案工作的正确政治方向。坚持档案工作依靠人民、服务人民，高水平建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，更好地满足人民群众日益增长的档案需求。
2.坚持依法治档。深入贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式深入推进档案工作，在法治轨道上推进档案治理体系和治理能力现代化。
3.坚持改革创新。突出改革突破、数字赋能、创新引领，抢抓全县城市大脑建设机遇，推动档案工作与新技术深度融合，持续增强档案事业发展动力和活力。
4.坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，强化底线思维，加强档案安全制度体系和能力建设，构建更高水平风险防控体系和应急管理体系，确保档案实体与信息安全。
(三)发展目标
到2025年，全县档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，基本形成与建设民富县强城美新长阳相匹配的档案工作新格局。
1.档案治理更加有效。党管档案工作体制机制更加健全，依法治档更加有力，档案工作在推进县域治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。
2.档案资源更加丰富。档案资源覆盖面更广泛、内容更丰富、形式更多样、结构更优化。力争县综合档案馆馆藏档案总量比“十三五”末增长30%。
3.档案服务更加高效。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案服务经济社会发展更加有力，服务人民群众更加高效。
4.档案信息更加智能。新一代信息技术在档案管理中广泛应用，档案管理数字化智能化水平全面提升，加快实现档案资源存量数字化、增量电子化、管理现代化。力争在“十四五”期间县综合档案馆建成数字档案馆。
5.档案安全更有保障。档案馆库建设和设施设备配置达到标准规范要求，档案安全风险防范识别和应急管控能力显著提升，人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系更加完备。
6.档案基础更加巩固。全县机关、企业和科技事业档案业务水平全面提升，档案资源体系更加完备，基层档案管理制度更加完善。
7.档案队伍更具活力。档案人才教育、培养、使用、激励机制更加健全，人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理，职业认同感、自豪感明显提升。
到2035年，全县基本实现档案管理现代化，档案工作处于全市先进水平。
三、主要任务
(一)履行管档责任，服务县域经济社会发展
1.全面记录建设民富县强城美新长阳的奋斗历程。紧紧围绕“12345”发展思路（“1”即围绕“民富县强城美，实干争先进位”，力争实现“全市山区县第一”目标，“2”即实施“大县城大交通”战略，“3”即打造生态后花园、文化大观园、康养游乐园，“4”即建设宜昌明星卫星城、土家特色旅居县城、高铁钙钡产业新城、历史文化名城，“5”即加快创建国家全域旅游示范县、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化示范县、全国清洁能源示范县、巩固全国民族团结进步示范县成果），加强档案保管开发利用，不断提高档案服务水平，积极做好全县经济社会发展的实践者、记录者、服务者。
2.全面做好重大活动重要节点档案工作。围绕迎接党的二十大、新中国成立75周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年以及承办全国全省全市及全县文化体育艺术节会等重要节点、重大活动，通过展览陈列、新媒体传播、编研出版、影视制作、公益讲座等方式，推出具有广泛影响力的档案文化精品。
(二)坚持依法治档，不断完善档案治理体系
3.健全档案工作体制机制。加强党对档案工作的领导，压实党委主体责任，强化政府职责。强化局馆协同、部门协同、行业协同，加强档案部门履职能力建设。全面落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制。
4.加强档案行政执法及法治宣传。落实档案主管部门主体责任，推行权责清单制度并实行动态管理。认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》等相关法律法规，按照“双随机一公开”要求开展档案行政执法检查。深化档案领域“放管服”改革，完善工作流程，提高服务效率。贯彻全国档案“八五”法制宣传教育规划，积极开展“6·9”国际档案日宣传活动，不断增强全社会档案法治意识。
5.创新档案业务监督指导方式。运用“互联网+”手段，建立档案数字治理新模式，推进档案业务在线监督指导。以接受上级业务部门对档案馆业务建设评价为契机，不断提升档案馆业务建设水平。健全机关档案监督指导工作机制，推进实施机关、所属单位分层次监督指导。档案主管部门要与行业主管部门加强协同配合，强化对专业档案规范化建设的监督指导。按照企业性质探索对企业档案进行分类指导，服务企业健康发展。
(三)立足存史资政，提升档案资源体系建设水平
6.拓展档案收集范围。修订完善档案收集范围及实施细则，全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案资料，把记录长阳发展变迁、彰显长阳特色的档案留存好。加强关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案收集工作，健全重大活动和突发事件档案工作机制，做好相关资料归档和档案接收征集工作。
7.加强档案资源建设。健全完善机关、团体、企事业单位档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表“三合一”制度，规范建档工作，提高归档文件质量。县综合档案馆制定档案接收阶段性规划和年度计划，确保到期档案及时进馆。加大地方特色档案资源征集力度，开展西湾麻池苏区、红三军旧址等红色档案资源，“清江生物群”、“长阳人”遗址、中国农村合作医疗发源地等历史文化档案资源，清江椪柑、资丘木瓜、火烧坪蔬菜、高家堰盆景等区域公用品牌档案资料，以及山歌、南曲、撒叶尔嗬（巴山舞）等民俗文化档案资源征集进馆工作。制定出台档案资料征集相关办法，常态化开展散存在民间珍贵档案资料的征集工作。
8.加快档案资源数字转型。大力推进档案“存量数字化”、“增量电子化”工作，建成以档案数字资源为主导的档案资源体系。到“十四五”末，县综合档案馆应数字化档案数字化率达到90%以上，机关、团体、企事业单位档案室文书档案数字化率达到100%。县综合档案馆实现纸质档案和电子档案同步接收，建立专题档案目录数据库。
(四)牢记为民宗旨，不断提高档案服务利用水平
9.加快推进档案开放。修改完善档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化，基本完成到期档案的开放审核工作。加强档案开放与政府信息公开的衔接。定期公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅。
10.提升档案利用服务能力。建立完善重大活动、重大事件和重大项目档案利用服务机制。持续优化档案利用环境，简化利用手续，创新服务形式，提升服务质效。积极推动档案异地查询出证，逐步实现档案利用的全程网办、电子出证。
11.加大档案资源开发力度。统筹馆(室)藏资源，加强档案信息资源的整合，积极开展档案编研开发。加强档案文献遗产的保护和利用。深层次挖掘彭秋潭等历史名人和“英子姐姐”等先进模范人物档案资料，开发具有长阳特色的文化精品。有效开展具有地方特色的名人和家庭档案馆（室）建设工作。
(五)强化底线思维，筑牢档案安全管控防线
12.筑牢档案安全防范体系。全面贯彻总体国家安全观，完善档案安全管理责任制，健全档案相关保密审查机制，组织开展经常性档案安全保密教育。强化档案馆(室)安全管理，健全人防、物防、技防“三位一体”的综合防范体系。完善档案库房内控制度，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案，推动档案馆（室）实现精细化管理。常态化开展档案安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练。建立档案服务外包安全工作监管机制，着力对安全风险较高的寄存托管、数字化、信息系统建设等重点领域实施监管。加强对档案安全事故的事前预防、事中管控、事后追责。
13.加强档案实体安全管理。加强馆(室)藏档案的保管、保护，做好实体档案的出入库管理，加强档案整理、档案数字化、档案利用过程中档案实体的跟踪监管，确保档案流动有据有序。加强数字档案和档案仿真件、复制件的利用服务。加大纸质档案保护和修复力度，开展国家重点档案和珍贵档案的抢救保护工作。改善乡镇、村（社区）档案保管条件，强化档案安全设施设备的配备和更新。
14.强化档案数字资源安全管理。加强档案信息化基础设施建设，健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系，积极推进安全可靠环境下档案业务系统的运用。定期开展电子档案安全检测和数据迁移。加强档案数据流动过程中的跟踪管理，做好档案数字化加工过程中和数字化成果运用中档案数据和档案信息的管控。扎实做好档案数字资源备份工作，完善备份机制，实现馆（室）藏全部档案数字资源完整备份，重要电子档案异地异质备份。加强备份工作全过程安全监管，切实保障档案数字资源安全。
(六)注重数字赋能，加快推进档案信息化建设
15.完善档案信息化保障机制。各乡镇、各单位将档案信息化纳入本单位信息化建设规划，保障档案信息化建设依法依规开展。县档案主管部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制，切实加强档案信息化工作指导、推进和监督力度。推进档案馆构建系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施，提升档案信息化能力。
16.做好电子文件归档和电子档案移交接收工作。贯彻落实电子文件归档相关规定，建立健全电子文件归档、电子档案移交接收相关制度。逐步推进各领域开展业务系统电子文件归档工作，县综合档案馆开展电子档案移交接收工作，实现电子档案应收尽收。
17.加快数字档案馆（室）建设。推进安全可靠环境下的“宜昌党政机关电子档案管理信息系统”建设，推广“宜昌市电子文档一体化管理系统”的应用覆盖县、乡、村三级。加大机关、企事业单位数字档案室建设力度，新增2家示范数字档案室。大力推进数字档案馆建设，县综合档案馆建成数字档案馆，并积极争创湖北省示范数字档案馆。
18.推进档案信息资源共享平台建设。加速融合电子政务内外网、局域网数据，建成县域内档案信息资源大数据共享平台，实现县综合档案馆与县直机关档案室数据互联互通，信息资源共享。
(七)突出以人为本，加强档案人才队伍建设
19.强化档案干部队伍政治建设。坚持党建引领，把政治建设摆在档案干部队伍建设的首位。加强政治能力建设，统筹抓好档案局和档案馆两支队伍建设，压实全面从严治党主体责任，锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格，着力打造理想信念坚、作风纪律严、履行使命好的档案队伍。
20.加强档案专业人才培养。通过业务培训、岗位历练、馆际交流等方式加大档案工作人才培养力度，建立县级档案专家人才库，择优推荐进入宜昌市档案专家人才库。积极组织参加上级档案工作业务技能比武活动。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，优化档案人才引进、培养、使用、激励机制，大力选树优秀典型。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级各单位要高度重视档案工作，切实加强对档案工作的领导，把档案工作列入重要议事日程，及时研究解决档案工作中的实际困难和问题，确保责任落实，措施到位，把党管档案工作要求落到实处。
(二)创新工作机制。将档案工作纳入全县综合目标责任制考核。严格落实档案执法年检制度、档案专业人员持证上岗制度、档案工作目标（规范）管理考评制度，不断提高档案工作规范化、科学化、法治化水平。
（三）落实经费保障。县乡两级要把档案事业发展经费列入财政预算，确保档案事业发展与经济社会发展相适应。机关、团体、企事业单位要合理安排经费，有效保障各项档案事业的健康持续发展。
（四）强化宣传引导。大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和服务中心大局、服务经济社会发展、服务民生需求以及开展爱国主义教育等方面发挥的重要作用，对事关档案事业发展的重大项目、重点任务、重要成绩进行全方位宣传展示，不断激发全社会支持参与档案事业发展的积极性、主动性，不断提高档案工作的社会影响力，为档案事业发展营造良好环境。
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