县政府有关部门，各相关企业：
《兴山县综合交通运输“十四五”发展规划》拟提请县政府常务会议审议，现将此稿转你单位征求意见，请于 3 月 14 日上 午 12：00 前将修改意见书面或电子版反馈至县交通局办公室汇总，电子版发送至指定邮箱。若无修改意见，请回复无修改意见。
联 系 人：双靖宇
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附件：1.县交通运输局关于《兴山县综合交通运输“十四五” 发展规划（征求意见稿）》的起草说明
2.兴山县综合交通运输“十四五”发展规划（征求 意见稿）
附件1：
县交通运输局关于
《兴山县综合交通运输“十四五”发展规划（征求意见稿）》的起草说明
一、起草背景及依据
为贯彻落实十九届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设交通强县，强健立体交通筋骨，根据全县规划编制工作的总体要求，对标《兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我局编制了《兴山县综合交通运输发展“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。
二、起草过程
2020年5月，我局启动《规划》编制工作。在与省行业主管部门、市交通运输部门和乡镇多次沟通对接基础上，我局于2020年底完成《规划》初稿编制。去年10月以来，国务院、交通运输部、省政府相继印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》、《公路“十四五”发展规划》、《水运“十四五”发展规划》、《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》、《宜昌市交通事业发展“十四五”规划》。我局对接以上规划，进一步进行了修改完善。
三、主要内容
《规划》共分六个部分，具体如下：
（一）概述。阐述了规划背景、规划范围、规划依据等。
（二）发展基础。总结了“十三五”期综合交通发展成就和存在的问题。
（三）形势需求。分析了交通运输发展面临的宏观形势和阶段特征。
（四）发展目标。兴山县交通行业发展将紧紧围绕交通强国建设长远目标，以补短板、促转型、提质量为发展导向，全面实施539N规划（即“三主三快三振兴，三站三疏九绕线”），努力打造“一枢纽+三示范”交通新定位，基本建成“便捷、高效、经济、安全、绿色”的现代化综合交通运输体系。
（五）主要任务。一是推进综合交通网络建设，统筹铁路、公路、水运、航空为重点的交通基础设施建设，完善全市交通立体架构和综合功能，构建互联互通、便捷高效的交通运输网络，打造“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的综合立体交通网络格局。二是强化综合交通枢纽建设，加快推进客货运枢纽。三是提升综合运输服务能力，打造高品质客运服务，深化交通运输与旅游融合发展，提升现代物流发展水平，加快推进农村物流发展。四是加强智慧交通体系建设，推动“互联网+”与交通的深度对接，借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，将互联网产业与交通运输业进行有效渗透与融合。五是推广绿色交通服务理念，打造节约集约、低碳环保的绿色交通体系。六是强化交通安全应急保障，以提升交通本质安全水平、完善行业监管体系、强化交通应急救援能力为重点，打造完善可靠、反应快速的交通安全保障体系。七是提升交通行业治理水平，以改革促发展，深化行政管理体制改革，推进部门行政执法改革，不断深化党风廉政建设。
（六）保障措施。加强组织领导，完善统筹协调机制；创新投融资模式，多渠道筹集资金；强化执行力度，完善考评机制；注重相关规划衔接，加快推进前期工作等保障措施。
四、工作建议
建议《规划》经县政府常务会议讨论通过后，以县政府名义印发实施。
附件2：
兴山县综合交通运输“十四五”发展规划
第1章 概述
1.1规划背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时也是我国实现高质量发展、深化供给侧结构性改革、建设社会主义现代化强国的关键阶段，将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，持续推进“一带一路”、长江经济带建设、中部地区崛起、新型城镇化等国家战略实施。
党的二十大立足中国式现代化，作出建设交通强国的重大决策部署。我国交通强国建设将进入实质性推进阶段，提升交通运输供给质量和效率将成为发展重点，部分地区将率先取得突破并达到世界先进水平；交通设施网络趋于完善，运输结构进一步优化，各种方式、内外交通融合发展；以智能交通为引领的交通技术创新有望取得重大突破，显著提升服务品质，有效应对多样化、个性化运输需求；交通运输对生态环境的负面影响进一步降低，与资源环境承载力相匹配，与生态文明建设相互促进；构建便捷顺畅的城市（群）交通网，广覆盖的农村交通基础设施网进一步形成，多层级、一体化的综合交通枢纽体系进一步构建。
“十四五”时期是湖北全面建设社会主义现代化强省的关键阶段，也是我省发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化”同步发展加速推进期。宜昌作为对接“一带一路”和长江经济带的最佳节点，将依托三峡枢纽，全力打造长江三峡航运物流中心。兴山作为宜昌市西部门户，将进一步依托现有的交通格局，全面对接高铁时代，实现走出去、跨越式发展。科学合理的编制兴山县综合交通运输“十四五”规划，是高质量发展现代化综合交通运输体系的需要，是破解发展不平衡不充分的需要，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。
1.2 规划依据
1.2.1国家级依据
（1）《交通强国建设纲要》，交通运输部，2019.09
（2）《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，中国国家铁路集团有限公司，2020.08
（3）《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，国务院，2017.02
（4）《国家公路网规划（2013-2030）》，国家发展和改革委员会，交通运输部，2013.06
（5）《公路网规划编制办法》，交通运输部，2010.03
（6）《全国内河航道与港口布局规划》，国家发展改革委、交通运输部，2007.07
（7）《国家公路网规划》，国家发展和改革委员会，交通运输部，2022.07
（8）国家及地方相关法律、法规和规范
（9）国家及地方其他相关规划
1.2.2湖北省依据
（1）《湖北省综合交通运输“十四五”发展规划纲要》，湖北省人民政府，2021.11
（2）《湖北省省道网规划纲要（2011-2030）》，湖北省交通运输厅，2012.10
（3）《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-2030）》，中国城市规划设计研究院，2011.09
（4）《湖北省内河航运发展规划（2011～2030）》，湖北省交通运输厅，2012.10
（5）《湖北省综合交通运输“十三五”发展规划》，湖北省交通运输厅，2016.08
（6）《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，湖北省人民政府，2016.04
（7）《湖北省高速公路发展“十四五”规划》，湖北省交通运输厅，2022.05
（8）《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》，湖北省人民政府，2021.04
（9）《湖北省道路运输发展“十四五”规划》，湖北省交通运输厅，2022.03
（10）《湖北省交通物流发展“十四五”规划》，湖北省交通运输厅，2022.03
1.2.3市县级依据
（1）《宜昌港总体规划（2016-2035）》宜昌市人民政府，2018.12
（2）《宜昌市城市总体规划（2011-2030）》中国城市规划设计研究院，2011.10
（3）《宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，宜昌市人民政府，2021.06
（4）《宜昌市交通事业发展“十四五”规划》，宜昌市交通运输局，2022.06
（5）《宜昌市文化和旅游发展“十四五”规划》，宜昌市文化和旅游局，2022.05
（6）《关于宜昌市交通畅咽喉强枢纽的实施意见》，宜昌市交通运输局，2021.11
（7）《兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，兴山县人民政府，2021.12
（8）《兴山县交通畅咽喉强枢纽实施方案》，兴山县交通运输局，2022.04
1.3 规划内容
（1）全面分析和评判兴山县综合交通运输体系的发展现状，找出全县综合交通运输发展存在的主要问题，结合国家及省市重大发展战略，分析兴山县综合交通运输发展面临的形势与要求。
（2）结合当前国家、省市经济社会发展形势，对兴山县经济社会发展趋势进行分析和预测；综合考虑兴山县经济社会发展、城镇化建设、产业布局等因素，采用定性与定量相结合的方法对全县未来客货运输需求进行分析和预测。
（3）在分析和总结兴山县“十三五”综合交通发展规划主要指标完成情况的基础上，结合现状分析和未来需求预测，明确提出兴山县“十四五”期间综合交通运输发展的总体思路及主要目标。
（4）根据国家公路网规划、湖北省省道网规划纲要等上层规划，结合发展总体思路、主要目标及客货运输需求预测情况，研究提出兴山县综合交通运输体系规划布局方案。
（5）根据“十三五”兴山县经济社会发展需求和具体项目功能发挥，结合全县综合交通运输发展体系规划布局方案，研究提出兴山县“十四五”综合交通运输体系发展的重点建设任务，并提出相应的保障措施。
1.4 规划范围与期限
1.4.1规划范围
兴山县辖2乡6镇95个村（社区、居委会），共2328平方公里土地。
2乡：高桥乡、榛子乡
6镇：古夫镇、昭君镇、峡口镇、南阳镇、黄粮镇、水月寺镇
1.4.2规划期限
规划基年为2020年，期限为2021-2025年，目标展望到2035年。
1.5 规划思路及技术路线
规划通过资料收集、现场踏勘，掌握综合交通发展存在的问题，了解兴山县的综合交通运输需求。通过综合分析现有规划成果，确定兴山县“十四五”综合交通发展思路与目标，拟定综合交通运输体系规划布局方案，提出重点建设任务及保障措施。本次规划的技术路线如图1-1所示。
图1-1 技术路线图
第2章 发展基础
2.1综合交通运输发展现状
“十三五”以来，兴山县抢抓中部崛起、长江经济带等一系列战略机遇，以构建水、陆、空立体交通运输体系的思路，加强与省、市交通规划的有效衔接，统筹谋划“23234”交通发展总体布局（2条高铁：郑万高铁、沿江高铁；3座集散港：县城高铁陆港、香溪游轮水港、通用机场空港；2条旅游公路：高岚至坟埫坪旅游公路、县城至神农架东部景区公路；3条货运绕城：古夫货运绕城公路、昭君货运绕城公路、峡口货运绕城公路；4条高铁集疏通道：兴山县城至五峰高速公路、至木鱼快速旅游通道、至榛子高山旅游通道、高岚景区旅游通道），积极推进交通骨干路网、航运码头、水路配套等建设，着力构建互联互通、高效快捷的综合交通网络。
“十三五”时期，兴山县市交通运输固定资产规划投资为46.93亿元，规划项目10个（3个完成+6个实施中+农村公路）。到2020年度底，全县累计完成交通基础设施固定资产投入46.93亿元。其中上级补助12.04亿元，地方自筹34.89亿元。现已完成投资18.54亿元，上级补助资金到位7.11亿元。现已完成投资18.54亿元，上级补助资金到位7.11亿元。目前已经完成G347古夫至南阳公路（马麦隧道）、香溪河航道提升等级、G209兴山县伍家坪至高桥集镇段改建这三个项目。
2.1.1 公路建设执行情况
“十三五”期间，重点完成两个项目，G347古夫至南阳公路（马麦隧道）新建5.1公里，投资2.89亿元，G209兴山县伍家坪至高桥集镇段改建11.8公里，投资1.29亿元。
正在实施的项目有：一是采用PPP模式建设3个项目，包括G209古夫绕城公路，S312昭君绕城公路，S287百果园至水月寺改建工程，总里程42.2公里，概算总投资10.3亿元；二是采用建养一体化模式建设2个项目，包括峡口作业区至宜巴高速连接线疏港公路工程和峡口香溪河大桥，总里程15.3公里，总投资4.9亿元；三是拟采取延期支付模式建设1个项目，S252界牌垭至温家垭公路工程，路线全长47.8公里，设计路基宽度12米，项目计划总投资11.6亿元，已完成投资1980万元。
至2019年底，全县普通公路通车里程2391.59公里，路网密度102.78公里/百平方公里。其中国省干线公路396.486公里，8个乡镇均已通二级路。农村公路总里程已达1995.104公里,其中二级公路37.127公里,三级公路35.085公里，四级公路1834.254公里，等外公路88.638公里，农村道路通行条件明显改善。
2.1.2 铁路建设执行情况
“十三五”期间，基础设施建设投资完成481.5亿，郑万铁路兴山段新建53公里，2022年6月建成通车；宜昌东-郑万铁路兴山连接线新建100公里。到2025年，兴山到宜昌只要18分钟，兴山将纳入宜襄万荆常等一批中等城市1小时、重郑武西2小时、北上广4小时的“124经济圈”。
2.1.3 港航建设执行情况
兴山辖区航道33.2公里，现有港口经营企业5家、水路运输企业2家，有5个货运码头和1个客运旅游码头，有运输船舶12艘、运力6万吨，每年进出港船舶6000余艘次，并有渡口2处、渡船3艘。近年来，兴山港口货物吞吐量持续攀升、水运市场日益繁荣，“十三五”期间累计完成港口货物吞吐量5000万吨（2020年按1000万吨预计），远远超过“十二五”期间的3156万吨。
“十三五”期间，兴山加大港航基础设施项目投资力度、加快项目建设进度，完成水运固定资产投资4.25亿元，有力促进了兴山水运事业发展。“十三五”期间，主要完成的水运工程有：
一是香溪河航道提升等级工程。该工程于2019年5月开工建设，2020年上半年顺利完工，使秭归县香溪河口至兴山县昭君镇响滩全长37公里航道由三级和四级航道提升至一级航道。其中，香溪河口至峡口20公里河段由三级航道提升至一级航道，通航5000吨级货船及350客位旅游船；峡口至平邑口7公里河段由四级航道提升至一级航道，通航3000吨级货船及200/240客位旅游船；平邑口至昭君镇响滩10公里河段维持四级航道等级，季节性旅游通航，发展水上生态旅游。香溪河航道提升等级工程的建成，香溪河口至平邑口由三级航道升等为一级航道，并具备夜航功能。可满足船舶日趋大型化、标准化发展要求，解决船舶不能夜航的问题，同时使万吨游轮主干直达进峡口，进一步促进兴山旅游经济发展和繁荣，并且还提升了大宗货物运输能力，有利于我县打造鄂西物流洼地，年可节约运输成本24亿元。
二是兴山县船舶污染物接收转运及处置工程（一期）。该工程于2019年12月被新增纳入《宜昌市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》。该工程建设内容包括500吨级船舶废弃物接收泊位1个，进场道路870米，市政管网配套设施及蓄水池，港口地牛6个，55米趸船1艘，36.8米接收船1艘并配套建设其他相应的船舶废弃物转运及处置配套设施。建成后，船舶油污水综合接收转运及处置能力可达2200吨/年、生活污水综合接收转运及处置能力可达9500吨/年、固体垃圾综合接收转运及处置能力可达1000吨/年，从而满足船舶残油及含油污水、生活污水、固体垃圾等船舶污染物接收转运及处置的功能需要。
2.1.4 站场建设执行情况
全县汽车客运站9个，其中：二级站场1个（客运中心站），三级客运站场1个（昭君客运站），四级客运站场2个（水月寺客运站、黄粮客运站），五级客运站场5个（高桥、榛子、平水、南阳、峡口）。截至2019年底，全县农村客车129辆1188座，8个乡镇95个行政村，已实现全部通客车，极大地方便了人民群众出行，有效巩固“村村通客车”成果。
2.1.5 航空建设执行情况
航空建设积极推进，兴山通用航空机场项目前已完成规划选址，建成后将填补兴山县航空运输的空白，“水、陆、空”三大交通运输综合体系逐步形成。
2.1.6 交通扶贫农村公路执行情况
兴山县“十三五”农村公路项目实际完成投资7.22亿元，部省补助资金1.99亿元已全部到位。实施提档升级中心村53.08公里、行政村107.5公里；新修路基264.5公里；通村水泥路910.7公里，大中修211公里，危桥改造10座425米，新建桥梁7座；安防工程2043.41公里；美丽宜道4条35.6公里。“十三五”期间，全县交通建设规模、运输能力、运输效率、服务质量和安全水平得到了明显提升，综合交通运输与社会经济发展的关系实现了从“基本缓解”到“基本适应”的跨越式发展。
2.2存在的问题
“十三五”期间，兴山交通事业取得了长足的发展，但综合交通运输发展仍存在较多问题。
2.2.1高等级公路不足，无法满足日益增长的交通需求
“十三五”期间，兴山县基本形成了“三横三纵”为主骨架覆盖全县的公路网（三横：G347南德线、S312宜兴线、宜巴高速，三纵：S252保兴线、G209苏北线、S287百土线）、以古夫县城为中心、以香溪河为轴的路网格局。从兴山县农业、工业、旅游、商贸等行业发展，以及日益增多的私家车辆需求来看，兴山县干线公路承担的运输负荷仍然很大，通行能力不足、抗灾能力比较弱。面临的问题有两个：一是南北向缺少一条高速通道，目前东西向过境交通依托宜巴高速可实现快速通达，南北向交通主要依托现有国省道，通行能力较低，运行时间较长。二是古夫县城没有一级出口公路，未达至省交通厅提出的县一级目标。
2.2.2整体等级技术标准有待提升
受山区地形限制，国省干线平纵线形指标较差、综合技术水平较低，行车舒适性较差。区域之间和城乡之间、国省道和农村公路之间发展还不平衡，下阶段需进一步统筹发展。
现有干线公路平纵线形指标较差、陡坡急 弯路段较多，局部路段路基宽度无法满足最小限值要求，存在道路等级与实际技术等级不匹配、车辆行驶速度不快、公路通行能力较低的“瓶颈”。等级公路比重较低，截止到2019年，公路总里程2391.59公里，二级路396.486公里，占总里程的16.6%。等级公路比重有待进一步提升。
2.2.3农村公路技术等级低，通行能力不够
“十三五”以来，兴山县农村公路建设取得了较快发展。按照路面宽度不低于6米、路基宽度不低于6.5米的标准，对156.117公里/22条兴山县通中心村道路进行提档升级；按照路面宽度不低于4.5米、路基宽度不低于5.5米的标准，对198.7公里/29条兴山县通行政村道路进行提档升级；按照路面宽度不低于3.5米、路基宽度不低于4.5米的标准，对414.2公里兴山县农村公路断头路、产业园区路、自然村道路进行提档升级。
2020年末，县乡村道里程达2800km，已完成提档升级的道路在农村公路总里程中占比较小，且以单车道四级公路居多。受地形限制，农村公路坡陡、弯急，通行能力、安全性能较差，已不能满足兴山县农村产业经济发展以及村民便利出行的需要，亟需进一步的升级改造。
2.2.4农村公路养护管理体系有待完善
“十三五”以来，兴山县公路养护事业有了长足的发展，连续三年全省养护考核第一。但农村公路的养护管理体系还不够健全，进而引发多方面的问题，导致农村公路出现不同程度的质量问题，影响人们的出行质量，缩短公路的使用寿命，从而阻碍农村经济的发展。
一是农村公路数量大，面积广，差异大，养护管理机制不健全，现有的农村公路养护人员年龄大，劳动能力较弱，总体素质偏低并且队伍稳定性差，缺乏专业技术指导；二是兴山县地质条件复杂，施工难度大,资金缺口大，兴山县每年汛期公路路基、边坡、危岩体塌方严重，恢复资金投入大。县级财政资金困难，难以及时恢复；三是乡镇、村对农村公路养护认识不一，普遍存在“重建轻养”的思想；四是农民爱路护路意识差，随便在公路两侧修筑建筑物、堆放砂石料，使公路的路容路貌脏、乱、差的问题得不到解决；五是道路安全主体责任落实不够到位，镇村的安全监管及宣传工作有待加强，部分村民交通安全意识淡薄，存在超载运输、人货混装、无证驾驶等现象。
2.2.5农村客运尚待提升
兴山县6镇2乡95个行政村（社区、居委会），已实现全部通客车。县内共设9个汽车客运站，其中含二级站1个，三级站1个，四级站2个，五级站5个；农村客运线路70条，客车线路总里程2300公里。但全县农村客运班线服务以及站亭等基础设施，还达不到农村群众要求的“人便于行，货畅其流”的目的。同时，兴山县已建成的乡镇客运站大部分都在闲置，没有发挥应有的作用。
2.2.6港航系统亟待升级
“十三五”期间，兴山水运事业取得了长足的发展，但发展仍存在一些问题。
一是港区设施落后。港口泊位是三峡库区蓄水时按三级航道设计建设的，泊位偏小，而实际靠泊船舶已远远超出现有泊位等级，港口泊位存在超负荷运行的风险；因受历史局限，未在港区内设置锚地，船舶无锚地靠泊；港口采用的还是传统的装卸工艺，装卸效率不高且环保效果差；因受峡口地理位置所限，港口货场面积小、仓库储量有限，缺乏统一的大型仓储、配送中心和货运站场等基础设施。
二是由于历史原因，峡口大桥当初设计和修建时考虑到资金、建设成本因素，致使现在每年9月至次年4月库区175m蓄水期间，峡口大桥通航净空高度不够，严重影响千吨级以上船舶航行；每年5月至8月水位变浅，又影响了大桥上游码头作业和生产经营。
三是兴山港航海事中心成立时，县委编办按照年估算吞吐量37万吨核定事业编制7人。现年吞吐量已达1000万吨，依然只有在编人员7人，只得另外聘用了12名劳务派遣人员。随着交通运输综合行政执法改革完成，水路执法将划归交通综合执法大队，成立水上执法中队（编制为2人），届时将无法满足水上监管执法工作需要。
2.2.7物流基础设施落后、服务水平较低
兴山县物流基础设施建设虽然有了长足的进步，但总体上技术装备水平落后，各种运输方式之间缺乏有效的衔接，港口、公路运输系统还不健全，综合体系建设不够完善。仓储中心、配套中心和货运站场等基础设施建设大部分还处在起步阶段，且仓储绝大部分为企业自有。物流信息基础设施薄弱，导致物流信息的标准化和规范化建设不能适应市场发展需求。
大部分物流企业服务方式和手段比较原始、单一，基本只能提供简单的运输和仓储服务，组织规模小，经营管理水平低，整体呈现出“小而散”的状态，未能实现信息共享、资源共用，服务质量不高。
第3章 形势需求
3.1交通强国战略的全面实施，要求兴山加快现代化交通运输体系建设。
构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是中央结合当前国内外形势提出的重大决策部署。交通运输是“双循环”体系的基础支撑，党的二十大立足中国式现代化，做出了建设交通强国的重大决策部署，赋予了交通运输行业新的历史使命。2019年10月，交通运输部将湖北省列入第一批交通强国建设试点范围。宜昌作为对接“一带一路”和长江经济带的最佳节点，将依托三峡枢纽，全力打造长江三峡航运物流中心。兴山作为宜昌市西部门户，将进一步依托现有的交通格局，实现走出去、跨越式发展。按照交通强国发展战略的总目标，对接国家和省市重大战略需求，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为湖北交通强国示范区建设做出兴山贡献，为长江经济带、中部地区崛起等国家战略深入实施提供坚实支撑。
3.2推动经济稳健增长，要求兴山交通牢牢把握交通“先行官”定位，强化支撑引领作用。
兴山县国民经济和社会发展规划提出，到2035年基本实现社会主义现代化，经济实力、综合实力大幅提升，人均生产总值基本达到发达县市水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。为实现兴山县“六争创六中心”目标，需要兴山交通切实发挥支撑引领作用，进一步明确交通发展定位，积极畅通和完善综合运输主通道，强化乡镇节点之间的交通联系，支撑县内各区域协同、联动发展，不断深化交通与旅游、物流、生产制造、信息技术等产业的融合发展，为资源优化配置、产业布局调整、城市转型升级提供坚实保障，让交通真正成为经济社会发展的“先行官”。
3.3全力增进民生福祉，要求加快建设人民满意交通，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。近年来，兴山县交通出行需求不断增长、交通品质要求不断提高，多层次、多元化、个性化、高端化的出行特征不断凸显。在此背景下，兴山交通要始终坚持人民交通为人民，聚焦与人民群众生产生活密切相关的出行环境改善、物流成本降低、“四好农村路”建设、交通安全保障等问题，更好服务乡村振兴战略和农业农村现代化发展；要不断提升交通运输服务质效，提供更高水平、更高质量的交通运输基本公共服务，努力建设人民满意交通，让人民群众在交通运输领域的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
3.4交旅融合发展，要求兴山交通强化服务质效，助力全域旅游发展。
“十四五”期兴山县城市品质建设步入新高度，文旅康养产业释放新动能。提出古昭南“大县城”一体化发展取得突破性进展，基础设施、产业培育和公共服务一体化发展水平进一步提升，人口和产业集聚能力进一步增强，成为昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地核心区和产城人融合发展示范区的城市发展目标。以及山上旅居康养与山下旅游观光复合发展布局基本形成，华中避暑康养胜地品牌全面打响，文旅康养消费新动能不断壮大的旅游发展目标。交通作为公共基础服务设施，串联全域旅游的重要纽带，需要不断提升交通基础设施建设水平，围绕城市发展方向和全域旅游发展目标，进一步带动县域经济和旅游产业的发展，助力兴山县打造华中区域文旅康养中心。
第4章 发展目标
4.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，抢抓“一带一路”、长江经济带及三峡城市群等一系列重大战略机遇，以人民满意为根本出发点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。牢牢把握兴山县“六争创六中心”发展战略，以综合交通引导兴山县城市发展、服务产业转型和民生出行，通过内抓提等升级、外抓沟通衔接，优化交通基础设施网络，全面提升运输网络效率，提升运输服务水平。巩固全面建成小康社会成果，开辟高质量发展新境界，提升兴山在全市、全省乃至全国发展格局中的地位，为实现第二个百年奋斗目标提供强有力支撑。
4.2 基本原则
4.2.1统筹兼顾、协调推进
在推进综合交通运输体系建设过程中，统筹交通规划适应国家及湖北省的总体部署，为区域发展战略的实施打下坚实的基础；统筹交通规划与社会基础及发展模式相结合，充分发挥综合交通运输体系在加快城市现代化进程、支撑产业发展中的作用；统筹协调交通规划与湖北省省道网规划、兴山城乡总体规划等相关规划的关系，尽量保证规划的严肃性与一致性；统筹各种运输方式协调发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展。
4.2.2产业引导、融合发展
交通运输作为经济社会发展的基础产业，具有促进区域经济协调发展、引导产业布局的作用。兴山县未来经济社会将继续呈现快速、健康的良好发展趋势，交通运输为兴山古昭南一体化，产业转型升级、交通旅游融合发展等提供基础保障；从交通先行的角度来看，基础设施能力应适度超前配置，进一步提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。
4.2.3以人为本、普惠民生
交通运输行业作为服务型行业，时刻把保障和服务民生作为出发点和落脚点，按照全面建成小康社会要求，以精准脱贫为导向，在制定政策、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，进一步改善农村偏远地区交通基础设施，突出城乡客运、城乡物流全覆盖，推进城乡交通一体化、公共服务均等化，注重服务于人的便捷出行和货物的高效流通，切实提高公众出行保障和服务水平，实现交通运输的民生普惠。
4.2.4安全环保、绿色发展
牢固树立“安全第一”的理念，把安全的理念贯彻到交通运输发展的各个环节，强化安全监督管理，切实加强预防预警和应急处置体系建设，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的应急反应能力；坚持绿色环保的理念，继续推进资源节约型、环境友好型交通行业建设，集约节约利用资源，促进资源循环利用，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输可持续发展。
4.2.5改革转型、创新发展
按照全面深化改革的要求，把改革转型与创新作为强大动力，进一步转变职能，深化交通行业体制机制改革，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用；加强科技创新和信息化建设，提升交通行业管理服务水平；推进行业治理体系和治理能力现代化，促进交通运输转型发展。
4.3 战略定位
“十四五”期，兴山县交通行业发展将紧紧围绕交通强国建设长远目标，省、市规划目标及兴山县“六争创六中心”发展战略，以补短板、促转型、提质量为发展导向，全面实施539N规划（即“三主三快三振兴，三站三疏九绕线”），努力打造“一中心+两示范”交通新定位，基本建成“便捷、高效、经济、安全、绿色”的现代化综合交通运输体系。
一中心：区域性交通物流集散中心
两示范：香溪河鄂西内河航运示范航道、全省“四好农村路”示范县
539N规划：“5个3”指3大主通道（宜兴高铁兴山段、十宜高速兴山段、兴山通用机场），3条快速路（G347古夫至南阳一级路、S252界牌垭至温家垭二级路、G347古夫至高岚二级路），3条乡村振兴路（徐家湾至庙坪公路、马粮坪至花屋公路、兴山县古洞口至瓦屋场段旅游公路改建工程），3个客运站场（古夫公铁换乘站、南阳客运站、榛子客运站），3条集疏运通道（高桥集镇至郑万高铁巴东北站公路、G347两河口至峡口港公路、S252至兴山通用机场接线公路）。“9条绕线公路”指黄粮、高桥、平水、树空坪、百果园绕集镇公路，峡口右岸绕镇、峡口左岸绕港口、朝天吼绕景区、古洞口绕坝隧道。“N个重点工作”指农村公路建设、国省干线养护和大中修、港航水运建设、交通改革发展等重点工作。
4.4 规划目标
围绕“六争创六中心”的战略定位，结合全面建成小康社会及交通强国发展要求，提出兴山县“十四五”交通具体发展目标和指标如下：
4.4.1综合交通实现一体化。基本建成高速公路、铁路、水路、国省干线和县乡地方道路“五位一体”的综合交通网络体系，各种交通方式向更加注重一体化融合发展转变。新建高铁站、高等级公路连接线、公铁换乘站，实现铁路和公路无缝对接；规范港口码头提质改造，提升水运航道、疏港公路等级；提升兴山县旅游交通网络建设，形成便捷、安全、舒适的旅游通道；加快农村交通网建设，拓展农村水泥路的通达深度，实现城乡相连、村户便捷。
4.4.2运输服务水平大幅提升。基本形成便捷、高效的客货运输服务体系。形成“古昭南”组合城市20分钟交通圈，1小时到达各乡镇，2小时到达周边各县，6小时到达全国主要城市的客运网络；依托综合客货运枢纽，基本实现客运“零距离换乘”推广旅客联程运输、旅游包车、多式联运等运输服务新模式；完善县、乡、村三级农村物流体系，提升农村物流服务水平。
4.4.3综合运输成本不断优化。构建“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的综合运输服务格局，发挥各种运输方式的组合效应和综合优势，推进公路货运治理、水运系统升级、多式联运提速等工程；鼓励货运企业联盟、网络货运平台等新兴运输服务模式和运行机制。
4.4.4交通安全水平显著提升。基本建成交通应急保障与服务体系，安保设施基本齐全，辖区内国省道无四类以上危桥，安全保障能力大幅提升；公路运输车辆应急响应启动时间低于1小时交通安全和应急救援体系完备，交通系统的安全性、可靠性全面提升。
4.4.5绿色交通体系初步形成。实现交通全环节、全生命周期绿色化，建成完善的步行与自行车道路系统，公共交通、新能源车辆、水路货运量、多式联运占比明显提升。
表4-1兴山县综合交通运输体系发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 指标类型 |
| 基础设施 | 铁路营业里程(km) | 0 | 106.38 | 预期性 |
| 高速公路通车里程(km) | 48.3 | 78.3 | 预期性 | |
| 普通国省道二级及以上公路比重 | 90% | 95% | 预期性 | |
| 规模以上自然村、撤并村通沥青水泥路比例 | 70% | 83% | 预期性 | |
| 三级及以上航道里程（km） | 9 | 27 | 预期性 | |
| 是否具备航空机场 | 否 | 是 | 预期性 | |
| 运输服务 | 支流航道年通航保证率 | 100% | 100% | 预期性 |
| 内河运输船舶标准化率 | 100% | 100% | 预期性 | |
| 中高级客车占营运客车比例 | 31% | 50% | 预期性 | |
| 县城至周边20公里乡镇客运公交化率 | 36% | 50% | 预期性 | |
| 公共交通占机动化出行分担率 | 23% | 40% | 预期性 | |
| 建制村通快递比率 | 0 | 100% | 预期性 | |
| 建制村通客车保通率 | 100% | 100% | 约束性 | |
| 绿色交通 | 交通运输碳排放下降率 | / | 7% | 约束性 |
| 中心城区公共交通站点500米覆盖率 | 100% | 100% | 预期性 | |
| 清洁能源及新能源公交车占比 | 0 | 50% | 预期性 | |
| 安全应急 | 国省干线公路现有危桥改造率 | 0 | 100% | 预期性 |
| 营运车辆交通事故万车死亡人数下降率 | / | 5% | 预期性 | |
| 国省道一般灾害情况下应急救援到达时间（h） | <2 | <1 | 约束性 | |
| 港区和重要客流区、一般通航水域应急救援到达时间（分钟） | 30/60 | 30/60 | 约束性 |
第5章 主要任务
5.1 推进综合交通网络建设
统筹铁路、公路、水运、航空为重点的交通基础设施建设，完善全市交通立体架构和综合功能，构建互联互通、便捷高效的交通运输网络，打造“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的综合立体交通网络格局。
5.1.1全力推进通用机场建设
全力推动兴山县通用机场建设，完善通航旅游、通航应急建设等功能，实现兴山航空运输“零突破”，构建“铁、水、公、空”综合交通运输体系；加强通用机场与公路、铁路的联系，形成大交通、大旅游、大格局的高质量发展态势。
5.1.2加快推进铁路建设
加快推进郑万高铁、宜昌至郑万高铁联络线建设，建立南北贯通、东西畅连的高速铁路通道网络；进一步加强公路与铁路的联系，实现公路和铁路之间的无缝衔接，打造优势互补的综合运输体系，实现运输方式的集约化和现代化。
5.1.3完善公路网络建设
根据公路发展现状，结合公路网规划思路、布局要求和影响因素，对现有的公路线路进行分析，加以升级和建设，紧紧围绕服务城市经济发展、产业转型升级、全域旅游和方便人民群众生产生活，对国省干线及农村公路进行规划建设，构建以国省干线为依托、县乡道路为支撑、农村道路为补充的公路网络。
（1）干线公路。推进普通国省道提质升级，重点建设“三环八通道”的干线公路网。一环：古昭南“大县城”一体化城市中心环线，新建项目包括G347兴山县古夫至南阳公路工程、G209昭君镇彩虹桥至南阳镇湘坪生态旅游公路工程、G209兴山县柚子树至贺家沟公路工程等；二环：古昭南黄综合城镇带环线，新建项目包括G347兴山县古夫至界牌垭公路工程、G209兴山县古洞口隧道工程、兴山县古夫镇书洞至南阳镇营盘公路工程、G209昭君镇彩虹桥至南阳镇湘坪生态旅游公路工程、S252兴山县刘家坝至小河加油站公路工程等；三环：“和美兴山”全域旅游大环线，新建项目包括S312兴山县学堂坪至建阳坪段工程、S312兴山县七里峡至潘家湾公路工程、S255兴山县峡口绕城隧道工程、G209绕平水物流小镇公路、G347绕树空坪、百果园集镇新建公路工程等。八通道：东线通道——G347往宜昌方向；东北线通道——S252往保康方向；北线通道——G209往神农架方向；西北线通道——咸水线；西线通道——G347往神农架方向；西南线通道——G209、G42往恩施方向；南线通道——S255、S457建阳坪至秭归乐平里方向、长江黄金水道方向；东南线通道——G42、S312往宜昌方向。
图表 5-1 兴山县“三环八通道”干线路网图
（2）旅游公路。按照兴山县“六争创六中心”发展战略，打造“昭君文化旅游目的地，大三峡大神农架生态旅游集散地”，争创“国家全域旅游示范区”“省级旅游度假区”的目标，新建大坪通用机场至S252省道连接线、兴山县马粮坪至花屋公路工程、S252黄粮镇塘垭至兴山高速出口连接线、兴山县古夫镇朝阳大桥新建工程、兴山县古夫镇深渡河大桥、兴山县寒溪口二桥新建工程、兴山县鹞子坪大桥新建工程等13个各项目，在古夫镇、南阳镇、昭君镇、水月寺镇、黄粮镇、榛子乡之间成环打造兴山旅游大环线，有效串联起昭君民俗文化村、南阳温泉、高岚朝天吼漂流景群、黄粮通用机场、榛子乡避暑圣地、青龙口瀑布、两河口水库、水月寺镇亚洲古椴王等景点。
（3）农村公路。通村公路网是干线公路网的延伸与补充，在整个公路网中起着“毛细血管”的作用。“十四五”期，规划充分考虑干线公路网与通村公路的配合方式与途径，考虑与农村产业布局、人口分布、自然条件相适应，充分发挥兴山交通区位优势，合理确定路线走向和技术等级，保证整个路网布局的系统性与连续性。农村公路建设重点为按照习近平总书记关于“四好农村路”批示精神，结合乡村振兴战略工作部署，提升农村公路等级，实施中心村、行政村道路提档升级工程，推动“四好农村路”纵深发展；整合资金、资源，实施农村旅游路及产业路工程，助推乡村旅游及特色产业发展，壮大村域经济；进一步优化农村公路路网结构，实施县、镇、村断头路疏通工程，拓展农村公路通达深度、增强内循环；提升农村公路服务水平，实施10-15户院落通硬化路工程，较大人口规模自然村（10户以上）通硬化路建设里程300公里，其中15户以上通硬化路建设里程130公里，加大入户公路覆盖率。具备条件的建制村通双车道公路改造建设里程80公里，通达行政区划节点数96个，通达比例61%，保障人民群众便捷出行。其他农村公路提档升级合计517.414公里，连通工程250公里。
5.1.4升级水运网络
进一步完善港口码头建设、航道建设、船舶运力建设、支持保障体系建设，提高兴山县港口吞吐能力。提升平邑口至昭君镇航道至2级、升级改造峡口大桥，提高航道船舶通行能力；建设峡口锚地和峡口绿色服务区，设置特色主题综合服务区，提升绿色港口服务水平。
5.2 强化综合交通枢纽建设
5.2.1加快推进客运枢纽（客运站场）建设
加快建设公路运输枢纽，强化零距离换乘和多种运输方式无缝对接，构建功能完善、沟通城乡、服务优质的客运站场体系。客运基础设施建设完成投资3.2395亿，郑渝高铁兴山换乘站新建二级站，占地22000㎡，设计能力5000人/日，榛子、南阳2个新建客运站，农村候车亭100个。依托高铁站布局具备快速换乘的兴山公铁换乘站，实现公众交通出行“零距离换乘”；重点建设南阳客运站、榛子客运站两个三级客运站以及水月寺、峡口、高桥三个五级乡镇客运站，满足兴山旅游及居民出行需求，为全域旅游发展提供交通保障；支撑城乡公交一体化及全县农村物流体系建设，在目前尚无客运站的乡镇建设农村综合运输服务站。
5.2.2加快推进货运枢纽（物流园区）建设
充分发挥综合交通区位优势，依托港口、高速公路出入口、产业集聚区，加快建设一批临港、临高速及产业集聚区的货运枢纽（物流园区）、配送中心，构建“一港·两区·三园·多点”现代物流发展新格局（一港指以峡口港为中心的兴山港区，两区分别指高铁站综合物流片区和区域性磷矿物流片区，三园指峡口综合物流园、古夫综合物流园、兴山磷矿物流园等三大物流园，多点指在特色产业园区、重要乡镇和交通节点布局的中小型物流园），促进兴山县物流产业由传统运输向现代物流转变，为兴山县工业和商贸企业发展提供专业化、标准化、规范化的货运服务。鼓励传统货运站向现代化物流园区转型升级，建设具备现代仓储、运输、配送、物流信息化等功能于一体的新型物流园区，推进兴山县峡口物流综合服务中心、平水物流小镇、深渡河物流集散中心、榛子和平物流仓储园、孙家沟综合物流园区、平邑口工业物流园区等园区建设，推动现有传统物流企业进行转型升级，大力开辟三峡翻坝运输重要通道，全力拓展江海直达业务，打通通江达海的对外交通物流大通道，构建“宜水则水、宜公则公”的货运服务体系。
5.3 提升综合运输服务能力
5.3.1打造高品质客运服务
按照建设人民满意交通的要求，提升运输服务品质和效率，进一步提升运输服务质量和水平，推进城乡客运服务一体化，提升城市公交和农村客运服务水平，加快实施农村客运一体化建设，积极推进农村客运公交化改造，鼓励发展镇村公交，扩大农村客运的覆盖服务范围，推动客运出行便捷化、品质化；推动客运站场拓展服务功能，推进客运站场以商养站，在保障汽车客运站用途和服务功能的前提下，鼓励拓展商业、物业、产业等服务功能，开展寄递物流、邮政、快递、住宿、旅游、商超等配套服务。鼓励客运企业延伸道路客运服务链条，开发旅游包车客运服务、空铁水旅客集疏运联程包车客运服务、节假日团体包车客运服务及专项包车服务等，不断加强产业联动和个性化客运服务能力。
5.3.2深化交通运输与旅游融合发展
按照兴山县“六争创六中心”发展战略，建立旅游客运和旅游产业协调发展机制，推进运游结合，培育优质运输服务产品，完善兴山公铁换乘站、昭君新客运站、榛子客运站等客运枢纽、高速公路服务区交通设施旅游服务功能，支持汽车客运站拓展旅游集散功能，推进“互联网+”客运服务，定制旅游客运，旅游区内开展联程联运业务，在各个景区和交通枢纽节点实现无缝衔接；积极建立道路旅游客运企业质量信誉考核制度，建立经营者诚信档案，形成企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制，加强旅游客运市场监管。
5.3.3提升现代物流发展水平
通过整合和新建等途径，在重点交通运输节点建设货运枢纽（物流园区）、配送中心，服务本地产业和区域经济，发挥物流节点规模化、集聚化和信息化优势，实现区域产业资源、物流资源集聚，打造中部地区重要区域物流的集散中心；支持交通物流企业品牌建设，加强对国内外优秀物流企业和第三方、第四方物流企业的招商工作，积极推动物流企业参与A级物流企业认定；推动现有传统货物运输企业向现代物流进行转型升级，引导传统的交通物流企业向第三方、第四方物流转型发展，大力推广网络货运平台、多式联运、甩挂运输等先进运输组织形式；推广应用先进物流技术，构建基于云计算的物流信息系统，推进物流企业标准化建设，提升物流企业规模化、集约化水平和智慧化服务水平；积极发展港口物流和多式联运，进一步提高大宗货物水路运输比例，构建“宜水则水、宜公则公”的运输服务体系。
5.3.4加快推进农村物流发展
加快完善农村物流网络，积极推动邮政、商贸、供销等物流企业采用多渠道、多功能、多网络的合作，发挥“村村通”公路和“村村通”客车资源网络优势，按照不同区域，以乡镇为个体，结合当地经济发展的实际，以货运网络站点、农贸市场、供销社网点、乡镇客运网络站点为依托，完善城乡物流服务体系，加快形成“县-镇-村”三级网络和城乡双向流通的运作模式，推动城乡配送和农村物流发展；积极组织有实力的物流企业参与农村物流，帮助物流企业建立统一的企业内部管理制度、操作规程、服务标准和城乡物流配送网络展示标志，促使城乡物流经营企业规范化起到示范效应；加快完善城乡物流品牌建设、经营网点、配送车辆、经营场所作业、服务规范标准等基础管理工作，树立农村物流品牌，扩大农村物流影响，提高农村物流效率。
5.4 加强智慧交通体系建设
5.4.1建设公共信息服务和电子政务平台
推动“互联网+”与交通的深度对接，借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，将互联网产业与交通运输业进行有效渗透与融合，满足公众更便捷出行、更人性服务和行业更科学决策的需求；完善公众出行信息平台建设，加强动态信息采集，整合公路、水路、铁路、航空、城市客运等交通信息资源，实现公众出行信息服务系统的全覆盖和多种方式的信息发布服务；加快一体化客运信息服务系统建设，提升旅客换乘效率，方便旅客出行；推进物流公共信息服务平台建设，整合供需双方信息资源，满足物流交易、管理的信息需要；建立面向行业管理的电子政务、行政执法、市场诚信体系、安全监管与应急处置等综合管理系统，全面提升行业业务协同、科学决策和信息服务能力。
5.4.2建设交通运输运行监测网络
推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络，利用信息技术加强监测预警，提升安全生产保障能力，提高应对突发事件的快速反应能力，对高速公路、普通国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、高风险水域、重要航段和枢纽站场、港口等实现动态监测，对“两客一危”车辆的安全技术状态和运行状态实现可视化监管，对“四客一危”船舶的水上运输实现全程跟踪监测和联网联控。
5.5 推广绿色交通服务理念
5.5.1加强行业节能减排
优化综合交通运输通道资源配置，优化运力结构，降低能源消耗强度。提高交通运输技术管理水平与运输效率，以降低能耗和排放水平，加快发展城市公共交通、水运等低能耗交通方式，合理规划配置交通方式，完善综合运输系统，提高交通运输的资源利用效率。推进以天然气等清洁能源为燃料的运输装备和机械设备的应用，加强加气站、充电设施等配套设施的规划建设；充分发挥内河水运在降低能源资源消耗、减少污染物排放中的作用，加快船舶运力结构调整，推进内河船型标准化，促进船舶大型化；加快港区节能减排技术应用，引导轻型、高效、电能驱动装卸设备发展。
5.5.2加强交通运输节能管理
完善交通运输节能减排制度，全面推进绿色交通建设，制定出台鼓励发展新能源运输车辆的优惠政策，强制淘汰、报废、更新老旧和高耗能、高排放车辆，建立退出市场机制。在全县公共交通（含出租车）、城际客运、农村客运车辆中加快推行新能源车辆的配置应用。
5.5.3加强绿色交通统计监测
完善重点交通运输企业节能减排监管和工程建设生态保护制度，开展船舶污染物排放监测监管，引导企业建立健全内部节能减排制度和体系；加强交通运输节能减排宣传教育与交流培训，大力宣传交通运输低碳发展理念，鼓励城市居民低碳出行。
5.6 强化交通安全应急保障
5.6.1完善交通安全基础设施
重点提升交通基础设施防灾抗灾能力，布局建设交通应急中心，补齐应急设施短板。大力实施公路桥梁 “三年消危行动”，积极打造全省试点市，力争“三年任务两年清零”。 重点建设一批标准化超限检测站示范点。进一步提升公路安全保障能力，不断完善标识、标线、护栏等交通管理设施，稳步推进公路安全 隐患治理。加快建设内河安全监管设施，大力完善航标等航道安全设施，积极规划建设水上安全监管和应急搜救中心。
5.6.2强化交通运输安全监管
深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，严格落实行业安全监管主体责任，强化企业安全生产主体责任。大力推进安全生产隐患排查标准化、数字化，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系；不断加强“两客一危”车辆监控，提高农村交通运输和普通货物运输市场主体的安全资质或标准，对重大桥隧、重点路段、重点水域、重点港口、综合枢纽、公共汽车等运行状态和突发事件实施重点监控；加大行业监管力度，建立动态监管体系，实现对项目建设的事前、事中和事后全过程监管；进一步规范竣工验收，完善定期检查考核制度，建立健全奖惩激励机制。
5.6.3建立交通运输应急保障体系
加强与公安、应急管理、气象、自然资源、卫生等部门的信息共享和协调联动，建立健全交通应急管理体制机制。充分总结新冠肺炎疫情期间交通应急保障工作以及汛情期间抢险保通工作，加快健全应急工作机制，不断完善应急预案体系、应急指挥体系。加强公路交通应急救援中心、水上安全搜救指挥中心等应急搜救设备设施建设、应急保障队伍建设和应急物资储备与管理，建立健全紧急运力与物资动员调用机制，着力打造快速反应的预警搜救与清障打捞的应急处置能力，全面提升交通运输应急处理水平和效率。
5.7 提升交通行业治理水平
5.7.1深化行政管理体制改革
坚持“积极稳妥、分步推进”的改革原则，积极推动交通行业体制改革，推动治理体系和治理能力现代化，继续深化各部门管理体制改革，理顺内部各部门职责分工，探索建立有利于推动综合交通协调发展的管理体制、协调机制。加快完善铁路、公路、水运、航空、邮政、城市公共交通等行业规章制度，加强规范性文件监督管理，强化法治交通建设保障。进一步完善并落实重大事项决策制度体系，依法全面履行政府部门职能。
5.7.2推进部门行政执法改革
推进政务公开和政务服务体系建设，强化法治交通建设，完善交通运输办事公开制度，持续推进执法行为规范化；严格行政执法，整合执法职责，开展综合交通执法试点，“以点带面”，重点探索实行统一执法、联合执法、路警共建等交通运输行政执法模式改革；建立健全交通运输法治政府部门考核评价机制和权力运行的制约和监督机制，切实提高领导干部和一线执法人员依法行政能力。
5.7.3不断深化党风廉政建设
全面推进党风廉政建设主体责任和监督责任落实，坚决执行“两条例两准则”，为交通运输事业发展提供坚强纪律保证。以《中国共产党支部工作条例（试行）》为遵循，加强基层党组织建设，不断提升党建工作科学化、制度化、规范化水平。大力实施“党建+”工程，开展“一个支部一个特色、一名党员一面旗帜”创建活动，分行业、分主题打造交通党建品牌。
第6章 保障措施
6.1 体制保障
要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的建设体制。交通基础设施是推动经济、社会发展的公共设施，要建立完善法律法规前提下的行业管理体制。
重点抓好重大项目、重大工程、重要政策的落实工作，建立分工协作机制，实行目标任务责任制，明确年度交通运输发展目标任务，每年初由县领导小组与各有关部门签订工作目标任务书，作为各自年度工作目标管理的重要内容，实行绩效考核。加强与发改、财政、国土资源等部门协调，结合城市、土地规划和预算资金年度计划，统筹安排、优先保证交通建设项目的资金、用地指标，在法律允许范围内对相关税费予以减免，积极争取并切实落实部、省、市对交通项目建设和行业发展的支持政策。
6.2 政策保障
6.2.1统一思想认识，为公路交通发展营造良好的社会环境和氛围。
交通基础设施是国民经济发展的先导性产业，交通的发展是现代化的前期条件。交通建设涉及方方面面，离不开各级党委政府和人民群众的有力支持，离不开社会各界的密切配合。要实现交通的更快发展，要进一步解放思想、统一思想，研究制定一些有利于加快交通建设的优惠政策，为交通发展营造更加浓厚的社会氛围，创造更加良好的外部环境。
6.2.2加强领导，各方配合，增强交通规划执行的严肃性。
规划是前提，对交通建设有指导和约束作用。要做好规划的宣传工作，赢得政府和社会的支持，交通主管部门要主动担负起规划的制定、实施、协调及监督，保证规划的顺利实施的责任。
6.2.3坚持交通规划的可持续发展战略思想，执行“三同”方针。
公路、水路交通对地方经济发展起着极其重要的作用。因此，交通规划建设应体现可持续发展的思想，与环境保护、治理采取同步规划、同步实施、同步发展的“三同”方针。
6.3 资金保障
争取通过上级补助收入、财政预算安排、交通运输非税收入等，筹集建立综合交通发展资金，专项用于支持综合交通发展。探索多元化筹资方式，进一步拓宽投资渠道，采取“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”等方式，运用市场机制国内外资金参与交通基础设施的建设和经营。要研究交通基础设施建设与沿线土地捆绑开发、农民征用土地折价入股、税收优惠等有利筹措资金、降低投资成本问题。积极争取将高速公路、国省干线公路、内河水运等重点项目列入部省建设规划，争取国家和省级补助。加大县财政对干线公路、农村公路、枢纽站场、公共交通基础设施、农村客运站等设施建设和养护的投入，加大对交通信息化建设的投入，对邮政业和农村物流配送中心建设给予政策扶持，积极探索农村客运服务“开得起、留得住、有效益”长效机制。积极探索符合公益性质的市场融资方式，强化措施鼓励县级人民政府安排使用债券资金，多渠道筹措交通发展资金。
6.4 科技保障
兴山交通的发展离不开科技，科技在交通行业上应用，需对全体员工的综合素质进行不断提高，在工程建设中做到：一是尊重科学、尊重人才、为科技人员提供良好的工作环境、真正做到人尽其才、才尽其用；二是制定优惠政策、鼓励科技攻坚和小发明创造；三是重视科技教育培训，使交通综合科技实力上一个新台阶，使之更好地为交通发展服务。
为加快建设交通强县，强健立体交通筋骨，2023年3月13 号-2023年3月14号，兴山县交通运输局通过兴山县人民政府网向社会公开征求《兴山县综合交通运输发展“十四五”发展规划（征求意见稿）》，期间收到反馈21条。非常感谢广大市民对我县交通规划的支持和关注，我们将结合反馈意见进一步修改完善。特此说明！