[已结束] 关于征求《五峰土家族自治县万里茶道文化遗产保护条例（征求意见稿）》意见的通知

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理由说明

1

万里茶道文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。条例主要针对的是物质文化遗产，应当将非物质文化遗产作为保护对象，实施有效保护，作出相关规定。

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各级文化主管部门和国家申遗技术团队开展的万里茶道文化遗产普查、评估、认定、保护、申遗等工作主要针对的是物质文化遗产，重点是茶叶种植、加工、运输、贸易等活动历史留存、延续下来的具体遗产或遗迹，因此制定本条例的目的重点在于加强万里茶道不可移动文物的保护。

2

条例中关于保护对象和范围的分类不够准确，建议按照万里茶道申遗技术团队对万里茶道文化遗产资源的分类进行概括性表述，同时针对五峰实际情况应当将茶源地古茶树、古茶园及其生态景观系统，传统村落、少数民族特色村寨等聚落作为重点保护对象。

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申遗技术团队对万里茶道文化遗产的具有专业性，结合五峰实际对相关规定进行了完成补充完善，明确了保护对象和范围为9个类型。

3

建议为了明确具体保护对象，扩大保护工作透明度，自治县人民政府应当核定公布万里茶道文化遗产保护名录，载明保护对象和保护范围的名称、保护类别、文物级别、地理区位、文化价值等内容。

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便于加强文物宣传工作，增强人民群众的文物保护意识，扩大社会参与，接受群众监督。

4

条例中关于万里茶道文化遗产保护工作应当遵循的原则同国家提出的文物保护的工作方针不一致。2022年7月22日，全国文物工作会议提出了“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针。

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文物保护工作应当与时俱进，工作原则应当同新时代文物工作方针保护一致。

5

万里茶道文化遗产保护不仅要维护真实性、完整性，还应当增强延续性。

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应当充值利用万里茶道文化遗产资源，促进茶文旅融合发展，增强文化遗产保护工作的延续性

6

对茶叶源产地的传统村落、代表性建筑物、茶叶公园等作为重点保护对象，并对特定区域实施整体保护。整体性保护措施包括“实施文化遗产保护工程、开展生态环境综合治理、改善基础设施、发展特色产业等”相关措施。

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重点文化遗产遗产资源不仅要保护文物本体，还应当对其周围景观和生态系统实施整体保护。应当坚持保护和利用相结合，对文化遗产资源进行开发利用，推动高质量发展，提高保护地居民生产生活水平。

7

坚持保护和利用相结合，加强本地茶叶种质资源的保护和利用，打造茶叶地理标志品牌，促进茶文旅融合发展。 鼓励单位和个人依法依规从事经营活动，开办民宿、农家乐，开发民间工艺及旅游产品等。

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自治县茶产业链五年发展规划（2021-2025年）明确了相关政策措施，可以作为立法依据作出相关规定。

8

有的建议不设具体行政处罚性条例，其理由是：2005年7月21日全国人大常委会法制工作委员会对“民族立法中单行条例能否设定行政处罚？”的答复意见是“自治区制定的地方性法规可以设定行政处罚，自治区制定的自治条例、单行条例也可以设定行政处罚。但自治州、自治县制定的自治条例、单行条例不能设定行政处罚。”

未采纳

条例设不设行政处罚条款？专门向省人大民宗侨外委请示，省人大民宗侨外委回复意见是：采取一定的处罚性行政强制措施有利用加强文化遗产的保护，能够增强条例的实用性和针对性，解决实际问题，建议设置行政处罚性条款，不违背相关法律规定。

9

有的建议应当增设行政处罚性条款，其理由是行政处罚法第十二条规定：“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。”

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